健全農(nóng)業(yè)支持保護制度

——解讀深化農(nóng)村改革綜合性實施方案

支持保護制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。這些年來，國家財政對“三農(nóng)”的投入快速增長，農(nóng)業(yè)補貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構(gòu)建了一套適合我國國情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護體系。

但是，近年我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，必須進一步加強對農(nóng)業(yè)的支持保護。隨著財政收入增幅趨緩，以及農(nóng)業(yè)補貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護政策也需要調(diào)整和完善。最新公布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）明確提出，要堅持多予少取放活的基本方針，提高農(nóng)業(yè)支持保護的效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度體系，以保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制——

確保投入只增不減，用財政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給意義重大。

《方案》指出，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。同時，合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)和責(zé)任。整合涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，切實提高投入績效，也可以通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，還需要農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技體制改革、基層農(nóng)技推廣體系完善等形成合力。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，《方案》提出，要積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼制度和節(jié)水激勵機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運營維護。同時，要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，讓產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機制，強化對科技人員的激勵機制。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。

完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼制度——

農(nóng)產(chǎn)品價格改革將“分品種施策、漸進式推進”，補貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，不讓種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)吃虧

中國要富，農(nóng)民必須富。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和市場調(diào)控制度，要通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度不同，《方案》提出，要采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，避免政府過度干預(yù)，搞活市場流通，增強市場活力。在農(nóng)產(chǎn)品流通方面，要強化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場方面的作用。

農(nóng)業(yè)補貼是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。關(guān)于如何完善農(nóng)業(yè)補貼制度，《方案》要求，要保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。

對于補貼資金投向，《方案》強調(diào)，調(diào)整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，突出財政支農(nóng)重點，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機制，強化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機具購置等的支持力度。同時，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，讓種糧的農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)不吃虧。

建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制——

推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)的未來方向，也是我們對子孫后代不可推卸的責(zé)任。建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，要強化生態(tài)保護的機制創(chuàng)新，推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。做好生態(tài)治理工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁，完善生態(tài)保護補償制度等。

此外，《方案》對加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新也提出了要求。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，促進商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，促進普惠金融發(fā)展，加快建立適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。（解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 吳宏耀 張征 記者 朱雋 常欽）