中華人民共和國交通運(yùn)輸部令

2015 年 第 10 號

《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》已于2015年6月19日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年8月1日起施行。

部　長　 楊傳堂

2015年6月26日

公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為促進(jìn)公路工程設(shè)計(jì)與施工相融合，提高公路工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　公路新建、改建、擴(kuò)建工程和獨(dú)立橋梁、隧道（以下簡稱公路工程）的設(shè)計(jì)施工總承包，適用本辦法。

本辦法所稱設(shè)計(jì)施工總承包（以下簡稱總承包），是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實(shí)施的承發(fā)包方式。

第三條　國家鼓勵具備條件的公路工程實(shí)行總承包。

總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包，也可以分路段實(shí)行總承包，或者對交通機(jī)電、房建及綠化工程等實(shí)行專業(yè)總承包。

項(xiàng)目法人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定采用總承包的范圍。

第四條　各級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)對公路工程總承包的監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對總承包合同相關(guān)當(dāng)事方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行督查，對初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行管理。按照有關(guān)規(guī)定對總承包單位進(jìn)行信用評價(jià)。

第二章　總承包單位選擇及合同要求

第五條　總承包單位由項(xiàng)目法人依法通過招標(biāo)方式確定。

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織公路工程總承包招標(biāo)。

公路工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)并落實(shí)建設(shè)資金后進(jìn)行。

第六條　總承包單位應(yīng)當(dāng)具備以下要求：

（一）同時(shí)具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體；

（二）具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的財(cái)務(wù)能力，滿足招標(biāo)文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計(jì)、施工能力、業(yè)績等方面的條件要求；

（三）以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利；

（四）總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同）不得是總承包項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。

第七條　總承包招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)使用交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人的資格條件、報(bào)價(jià)組成、合同工期、分包的相關(guān)要求、勘察設(shè)計(jì)與施工技術(shù)要求、質(zhì)量等級、缺陷責(zé)任期工程修復(fù)要求、保險(xiǎn)要求、費(fèi)用支付辦法等作出明確規(guī)定。

第八條　總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提供初步設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的勘察資料，以及項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)文件和前期咨詢意見。

第九條　總承包投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點(diǎn)，按照招標(biāo)文件要求編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）初步設(shè)計(jì)的優(yōu)化建議；

（二）項(xiàng)目實(shí)施與設(shè)計(jì)施工進(jìn)度計(jì)劃；

（三）擬分包專項(xiàng)工程；

（四）報(bào)價(jià)清單及說明；

（五）按招標(biāo)人要求提供的施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)方案；

（六）以聯(lián)合體投標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體協(xié)議；

（七）以項(xiàng)目法人和總承包單位的聯(lián)合名義依法投保相關(guān)的工程保險(xiǎn)的承諾。

第十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不得少于60天。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，提出投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)方案的具體要求。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)人有權(quán)使用未中標(biāo)人的技術(shù)方案的，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確給予相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償。

第十一條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和施工難度確定評標(biāo)方法。

評標(biāo)專家抽取應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計(jì)、施工等專家，總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)不少于9人。

第十二條　項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂總承包合同。

第十三條　項(xiàng)目法人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以參照以下因素約定：

項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般包括：

（一）項(xiàng)目法人提出的工期調(diào)整、重大或者較大設(shè)計(jì)變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整。

（二）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費(fèi)變化。

（三）鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分。

（四）施工圖勘察設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計(jì)階段難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費(fèi)用可以約定由項(xiàng)目法人承擔(dān)，或者約定項(xiàng)目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。工程實(shí)施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費(fèi)用除保險(xiǎn)公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔(dān)，或者約定項(xiàng)目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題，其損失與處治費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)。

（五）其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。

除項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以約定由總承包單位承擔(dān)。

第十四條　總承包費(fèi)用或者投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)工程的施工圖勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、缺陷責(zé)任期維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等?？偝邪捎每們r(jià)合同，除應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用外，總承包合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)確定最高投標(biāo)限價(jià)。

第三章　總承包管理

第十五條　項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同加強(qiáng)總承包管理，督促總承包單位履行合同義務(wù)，加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)管理和地質(zhì)勘察驗(yàn)收，嚴(yán)格對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資和環(huán)保等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。

項(xiàng)目法人對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對總承包單位法人代表進(jìn)行約談，必要時(shí)可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同。

第十六條　采用總承包的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)加大設(shè)計(jì)深度，加強(qiáng)地質(zhì)勘察，明確重大技術(shù)方案，嚴(yán)格核定工程量和概算。

初步設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)總承包項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的勘察設(shè)計(jì)，按照項(xiàng)目法人要求對施工圖設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)變更進(jìn)行咨詢核查。

第十七條　總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計(jì)文件，并按照審查意見進(jìn)行修改完善。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)文件要求，滿足工程質(zhì)量、耐久和安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項(xiàng)目法人同意后，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審批。施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第十八條　總承包單位依據(jù)總承包合同，對施工圖設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)工作，配合項(xiàng)目法人完成征地拆遷、地方協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審計(jì)及交竣工驗(yàn)收等工作。

第十九條　項(xiàng)目法人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等要素，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序選擇社會化的監(jiān)理開展工程監(jiān)理工作。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，對總承包施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度、環(huán)保、計(jì)量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行監(jiān)理，對總承包單位編制的勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃、采購與施工的組織實(shí)施計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件、專項(xiàng)技術(shù)方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全保障措施、計(jì)量支付、工程變更等進(jìn)行審核。

第二十條　總承包工程應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)組織施工?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和合同約定，細(xì)化設(shè)計(jì)施工組織計(jì)劃，擬定設(shè)計(jì)施工進(jìn)度安排、工程質(zhì)量和施工安全目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)措施、投資完成計(jì)劃。

第二十一條　總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的協(xié)調(diào)，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，根據(jù)工程實(shí)際及時(shí)完善、優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，合理調(diào)配設(shè)計(jì)和施工力量，完善質(zhì)量保證體系。

第二十二條　工程永久使用的大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由項(xiàng)目法人依法招標(biāo)采購，也可由總承包單位按規(guī)定采購。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確采購責(zé)任。由總承包單位采購的，應(yīng)當(dāng)采取集中采購的方式，采購方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目法人同意，并接受項(xiàng)目法人的監(jiān)督。

第二十三條　總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包工程的管理。選擇的分包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格條件，并經(jīng)項(xiàng)目法人同意，分包合同應(yīng)當(dāng)送項(xiàng)目法人。

第二十四條　總承包工程應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件明確的計(jì)量支付辦法與程序進(jìn)行計(jì)量支付。

當(dāng)采用工程量清單方式進(jìn)行管理時(shí)，總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，按照各分項(xiàng)工程合計(jì)總價(jià)與合同總價(jià)一致的原則，調(diào)整工程量清單，經(jīng)項(xiàng)目法人審定后作為支付依據(jù)；工程實(shí)施中，按照清單及合同條款約定進(jìn)行計(jì)量支付；項(xiàng)目完成后，總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后最終的工程量清單編制竣工文件和工程決算。

第二十五條　總承包工程實(shí)施過程中需要設(shè)計(jì)變更的，較大變更或者重大變更應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審批。一般變更應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前告知監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定。任何設(shè)計(jì)變更不得降低初步設(shè)計(jì)批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。

設(shè)計(jì)變更引起的工程費(fèi)用變化，按照風(fēng)險(xiǎn)劃分原則處理。其中，屬于總承包單位風(fēng)險(xiǎn)范圍的設(shè)計(jì)變更（含完善設(shè)計(jì)），超出原報(bào)價(jià)部分由總承包單位自付，低于原報(bào)價(jià)部分，按第二十四條規(guī)定支付。屬于項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)范圍的設(shè)計(jì)變更，工程量清單與合同總價(jià)均調(diào)整，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定，制定鼓勵總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省造價(jià)的管理制度。

第二十六條　 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同要求，負(fù)責(zé)缺陷責(zé)任期的工程修復(fù)等工作，確保公路技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。

第二十七條　總承包單位完成合同約定的全部工程，符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行規(guī)定義務(wù)后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照合同完成全部支付。

第二十八條　總承包單位應(yīng)當(dāng)按照交、竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，編制和提交竣工圖紙和相關(guān)文件資料。

第四章　附　　則

第二十九條　本辦法自2015年8月1日起施行。