近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的工作方案》（以下簡稱《方案》）。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。

一、請介紹一下《方案》的出臺背景。

公共資源交易市場是社會主義市場體系中的重要組成部分。近年來，各地積極推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。截至2014年底，全國縣級以上各類公共資源交易市場4000多個，其中，集中統(tǒng)一的市場1200多個。這對于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動,加強(qiáng)反腐體制機(jī)制建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但在公共資源交易市場的建設(shè)和運(yùn)行過程中，也暴露出不少問題，主要是重復(fù)建設(shè),資源不共享；運(yùn)行不規(guī)范，公開性不夠；干預(yù)交易主體自主權(quán)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；以及交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位、錯位等，上述問題亟需通過體制機(jī)制創(chuàng)新加以解決。

國務(wù)院高度重視公共資源交易市場建設(shè)，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)公共資源交易的市場化改革，實(shí)行全流程的透明化管理，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，把公共資源交易納入規(guī)范化、法制化軌道，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。2013年，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)[2013]22號）提出，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出方案。

根據(jù)國務(wù)院部署，發(fā)展改革委會同中央編辦、財政部、國土資源部、國資委等部門，在摸清全國公共資源交易市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，數(shù)易其稿，形成了《方案》，并上報國務(wù)院印發(fā)。

二、整合的范圍和時間表是什么？

《方案》明確提出，要整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四類交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。同時，積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。

《方案》確立了整合時間表，2016年6月底前，地方各級政府要基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，要在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形市場向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

三、《方案》整合的重點(diǎn)有哪些？

從《方案》中可以看出，公共資源交易平臺的整合工作強(qiáng)化全國統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計，重點(diǎn)推進(jìn)“四個統(tǒng)一”。

一是，統(tǒng)一制度規(guī)則。為解決各地公共資源交易規(guī)則不一，標(biāo)準(zhǔn)各異等問題，按照共性和個性相結(jié)合的原則，在制度設(shè)計上提出“1+4”模式，即由國家發(fā)展改革委牽頭制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)制定實(shí)施全國分類統(tǒng)一的規(guī)則和辦法。各地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定平臺服務(wù)管理細(xì)則。二是，統(tǒng)一信息共享。為進(jìn)一步推進(jìn)公共資源交易信息資源整合共享，《方案》提出，制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。由各省級政府按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合建立全轄區(qū)統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)。各級公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系。三是，統(tǒng)一專家資源?！斗桨浮芬?，統(tǒng)一專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，并以省為范圍，整合本地區(qū)專家資源。在此基礎(chǔ)上，推動實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)專家資源共享，推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和評審。四是，統(tǒng)一服務(wù)平臺。整合分散設(shè)立的各類交易平臺，打造一個在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通的公共資源交易生態(tài)系統(tǒng)。在這個統(tǒng)一的服務(wù)平臺上，市場主體可以不受行政區(qū)域的限制，選擇符合專業(yè)需求的交易平臺。市場主體可以從不同地區(qū)的一個端口進(jìn)入，就可以查詢掌握和使用全國范圍內(nèi)的信息和資源，從而使所有的公共資源交易納入全國統(tǒng)一的平臺體系，最終實(shí)現(xiàn)“平臺之外無交易”。

四、《方案》在推進(jìn)公共資源交易信息公開共享方面有哪些具體措施？

為實(shí)現(xiàn)公共資源交易陽光化操作，《方案》提出了4個方面的措施：一是，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。各級公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。二是，加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對于市場主體通過公共資源交易平臺電子公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊共享的信息，相應(yīng)行政轄區(qū)內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證，逐步推進(jìn)全國范圍內(nèi)共享互認(rèn)。三是，各級行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。四是，公共資源交易平臺應(yīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。

五、《方案》在發(fā)揮市場機(jī)制作用、促進(jìn)簡政放權(quán)方面有哪些具體措施？

《方案》牢牢把握發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用這一根本原則，始終堅(jiān)持從簡政放權(quán)中要動力，著力激發(fā)市場活力。一是，進(jìn)行規(guī)則清理?！斗桨浮芬?，各省級政府要對本地區(qū)各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)定進(jìn)行清理。對于違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)，以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。二是，規(guī)范平臺服務(wù)。為避免違法干預(yù)市場主體自主權(quán)，《方案》提出“五個不得”：公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)，以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得履行行政審批、備案等管理職責(zé)，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。三是，優(yōu)化競爭環(huán)境。對于不屬于依法必須招標(biāo)的民間投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給，減少政府投入，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對于已經(jīng)運(yùn)行的公共資源交易平臺，也要發(fā)揮競爭機(jī)制作用，鼓勵進(jìn)行跨區(qū)域整合，積極創(chuàng)造條件，探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺。對于電子交易系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵按照專業(yè)化、市場化原則進(jìn)行競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)與公共服務(wù)系統(tǒng)對接。

六、《方案》在創(chuàng)新監(jiān)管方面有哪些新要求？

按照國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，《方案》提出，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，著力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是，從重視行為監(jiān)管向強(qiáng)化信用管理轉(zhuǎn)變?！斗桨浮访鞔_，將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入。健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。二是，從現(xiàn)場監(jiān)督向“智能”監(jiān)管轉(zhuǎn)變。隨著信息化時代的到來，現(xiàn)場監(jiān)督已不適應(yīng)社會發(fā)展需要，監(jiān)管手段要同步“升級”。《方案》提出，加快建設(shè)電子化行政監(jiān)督系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段實(shí)施電子化行政監(jiān)督，通過與各級公共資源交易信息服務(wù)系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)對公共資源交易活動的依法實(shí)時監(jiān)督和自動預(yù)警。這樣，可以大大提升各級監(jiān)管部門的監(jiān)管效率和水平。三是，從單一監(jiān)督向立體監(jiān)督轉(zhuǎn)變。目前，全部依靠行政部門對公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)督，一方面使得行政監(jiān)督部門壓力過重，效率難以保證，另一方面，也導(dǎo)致監(jiān)督主體單一、過程不透明。對此，《方案》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共資源交易信息的公開力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制，形成行政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督模式。

七、《方案》提出的政策措施如何落實(shí)？

為防止《方案》在執(zhí)行中變形、走樣，重點(diǎn)采取四方面措施：一是，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由國家發(fā)展改革委牽頭，15個部門參加的部際聯(lián)席會議制度，共同研究解決重大問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)全國公共資源交易平臺整合的工作合力。二是，細(xì)化工作方案。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，將《方案》明確的工作任務(wù)逐條分解，明確部門職責(zé)分工和工作進(jìn)度。各省級政府也要根據(jù)《方案》部署，抓緊建立工作機(jī)制，制定具體落實(shí)的路線圖和時間表。三是，開展試點(diǎn)示范。選取工作基礎(chǔ)較好的省市和單位，開展試點(diǎn)示范工作，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取形成一批可復(fù)制可推廣的成果，形成示范效應(yīng)。四是，多方督促落實(shí)。一方面，將公共資源交易平臺整合工作與地方政府目標(biāo)管理考核掛鉤。另一方面，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府要加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化信息公開，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。