各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國務院2015年立法工作計劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2015年是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好政府立法工作意義重大。總的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，突出政府立法重點，確保政府立法質(zhì)量，為全面深化改革和全面依法治國提供制度保障。遵循這一指導思想，結(jié)合當前面臨的新形勢、新任務，現(xiàn)就做好國務院2015年立法工作提出以下意見：

一、主動適應全面深化改革和全面依法治國需要

服從黨和國家工作大局是政府立法的首要任務。要堅持立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，既要注意保持法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，又要通過立改廢釋工作，主動適應全面深化改革和全面依法治國需要。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律法規(guī)，鞏固改革成果。對不適應改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時予以修改或廢止。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要及時提請有權(quán)機關(guān)作出授權(quán)。能夠通過立法解釋解決問題的，要及時提請有權(quán)機關(guān)作出解釋，避免頻繁修改法律法規(guī)。

要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時對有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。不適應改革要求、與法律法規(guī)相抵觸或有違公平的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時予以修改或廢止，確保各項改革舉措落到實處。要堅持立法與改革同步推進，編制黨的十八屆三中全會和四中全會重要舉措實施規(guī)劃、研究改革方案和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。多項改革舉措涉及同一部法律法規(guī)的，要一并提出修改建議，避免短期內(nèi)反復修改。

二、逐步完善運用法治方式管理經(jīng)濟社會事務的制度

法律法規(guī)是管理經(jīng)濟社會事務的基本依據(jù)。要科學界定政府與市場、政府與社會、中央和地方的關(guān)系，處理好“放”與“管”的關(guān)系，不斷探索以法治方式管理經(jīng)濟社會事務的新途徑。要調(diào)整立法中的一些現(xiàn)行做法，不再過度依賴審批、發(fā)證等行政管理方式。起草法律法規(guī)草案，要嚴格控制新設行政許可；起草法律法規(guī)修訂草案，要重點評估有關(guān)行政許可的規(guī)定，對不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，該修改的修改，該取消的取消。對已經(jīng)取消或下放行政許可的，要研究提出事中事后監(jiān)管措施，探索運用備案、抽查、通報、信用管理、獎勵激勵等方式，實行寬進嚴管，做到權(quán)力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化。

要進一步明確行政權(quán)力邊界，依法管理經(jīng)濟社會事務。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的決定。要切實加強對“紅頭文件”的監(jiān)督管理，逐步減少行政規(guī)范性文件。凡是直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務的事項，原則上都要由法律法規(guī)作出規(guī)定。制定法律法規(guī)條件還不成熟、確需制定規(guī)范性文件的，要符合法律法規(guī)和國務院有關(guān)決定、命令的規(guī)定，并公開征求意見。要切實加強規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

三、進一步提高政府立法質(zhì)量

科學立法是提高政府立法質(zhì)量的根本途徑。保證科學立法，要求創(chuàng)新法律法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機制，尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律以及立法工作本身的規(guī)律，充分反映人民意愿。要堅持一切從中國實際出發(fā)、有效解決中國實際問題的根本指導原則，探索適合政府立法工作特點的調(diào)研方法。法律法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整的，要邀請有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者等進行論證咨詢。要認真分析、統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求，科學設計制度和措施，有效保護多數(shù)人和守法者利益，降低執(zhí)法和守法成本，加大違法成本。

保證科學立法，要求進一步擴大政府立法的民主基礎。起草法律法規(guī)草案，要主動征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。要選擇有代表性的地區(qū)建立基層聯(lián)系點，深入征求基層干部群眾的意見。要進一步完善公眾參與政府立法機制，不但要公布法律法規(guī)規(guī)章草案本身，還要公開立法背景、立法緣由和其他輔助性材料，為公眾參與政府立法提供更好的條件。要改進法律法規(guī)規(guī)章草案征求意見方式，不斷提高征求意見的實際效果。要探索建立對公眾意見采納情況的說明與反饋機制，保護公眾參與政府立法的積極性。

四、切實加強組織領(lǐng)導

加強組織領(lǐng)導是完成立法計劃的重要保證。各起草部門主要負責人要關(guān)心和支持立法工作，切實加強組織領(lǐng)導。要充分發(fā)揮本部門法制機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審查把關(guān)作用，努力提高法律法規(guī)草案送審稿質(zhì)量。對全面深化改革和全面依法治國急需的項目、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的項目，各起草部門要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡快上報送審稿，并為法規(guī)審查工作留出合理時間；對力爭年內(nèi)完成的項目，要抓緊起草，按時上報送審稿；要適時向國務院法制辦報送起草工作進展情況。向國務院上報送審稿前，要主動與國務院法制辦溝通。上報送審稿要附具詳細的說明材料。不符合要求、不成熟的送審稿，由國務院法制辦退回起草部門重新研究。

國務院法制辦要及時跟蹤了解各部門落實立法計劃情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協(xié)調(diào)，不能久拖不決；經(jīng)充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門仍不能達成一致意見的，要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請國務院決定。要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，法律法規(guī)草案涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，及時報國務院提請黨中央討論決定。要積極配合全國人大常委會審議工作，法律草案有重大修改的，及時報告國務院。要加強對立法計劃執(zhí)行情況的評估，并把各起草部門是否按時報送法律法規(guī)草案送審稿的情況，作為編制下一年度立法計劃的重要參考。

各地區(qū)各部門要按照黨的十八屆四中全會要求，加強法制機構(gòu)和立法隊伍建設，加大人才培養(yǎng)、交流和使用力度，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，為政府立法工作提供有力的組織和人才保障。

國務院辦公廳

2015年4月13日