國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展

行動綱要的通知

國發(fā)〔2015〕50 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院

2015年8月31日

促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。目前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，特制定本行動綱要。

一、發(fā)展形勢和重要意義

全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢，有關(guān)發(fā)達(dá)國家相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用，一些地方政府已啟動大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

（一）大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式，促進(jìn)生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，可顯著提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和效率。大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，已成為互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新增值、提升企業(yè)核心價值的重要驅(qū)動力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將對未來信息產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。

（二）大數(shù)據(jù)成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇。在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新。充分利用我國的數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和應(yīng)用水平同步提升，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)能力，維護(hù)國家安全，有效提升國家競爭力。

（三）大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新的手段。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強(qiáng)政府公信力，引導(dǎo)社會發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)；以企業(yè)為主體，營造寬松公平環(huán)境，加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。通過促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，提升政府治理能力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（二）總體目標(biāo)。立足我國國情和現(xiàn)實(shí)需要，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來5—10年逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險防范水平，提高社會治理的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力；助力簡政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推動商事制度改革；促進(jìn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有效調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性。2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，不斷提升信用、財政、金融、稅收、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、進(jìn)出口、資源環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的獲取和利用能力，豐富經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為準(zhǔn)確的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警，提高決策的針對性、科學(xué)性和時效性，提升宏觀調(diào)控以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用體系、市場監(jiān)管等方面管理效能，保障供需平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系。圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，提升城市輻射能力，推動公共服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。

開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局。形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系，2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。形成一批滿足大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品、系統(tǒng)和解決方案，建立安全可信的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，國內(nèi)市場占有率顯著提高。培育一批面向全球的骨干企業(yè)和特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)。構(gòu)建形成政產(chǎn)學(xué)研用多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

三、主要任務(wù)

（一）加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。

1.大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。加快各地區(qū)、各部門、各有關(guān)企事業(yè)單位及社會組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，豐富面向公眾的信用信息服務(wù)，提高政府服務(wù)和監(jiān)管水平。結(jié)合信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設(shè)，推動中央部門與地方政府條塊結(jié)合、聯(lián)合試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對接和協(xié)同配合。

2.穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量先行”的方式，加強(qiáng)對政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理，加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放計劃，落實(shí)數(shù)據(jù)開放和維護(hù)責(zé)任，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄。通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等主動采集并開放數(shù)據(jù)。

專欄1　政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程

推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享。制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法，整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高共享能力，提升政府?dāng)?shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。2017年底前，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成。

形成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺。充分利用統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，到2018年，中央政府層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。

形成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，制定實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)開放計劃。2018年底前，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。2020年底前，逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，布局國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)信息資源和健康、就業(yè)、社保、能源、信用、統(tǒng)計、質(zhì)量、國土、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源，加強(qiáng)與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析。推動國民經(jīng)濟(jì)動員大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)軍民信息資源共享。充分利用現(xiàn)有企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)資源和平臺設(shè)施，注重對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務(wù)器資源的改造和利用，建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)重要數(shù)據(jù)資源的備份及保護(hù)。

專欄2　國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程

整合各類政府信息平臺和信息系統(tǒng)。嚴(yán)格控制新建平臺，依托現(xiàn)有平臺資源，在地市級以上（含地市級）政府集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺，在基層街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，并逐步向農(nóng)村特別是農(nóng)村社區(qū)延伸。除國務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不再審批有關(guān)部門、地市級以下（不含地市級）政府新建孤立的信息平臺和信息系統(tǒng)。到2018年，中央層面構(gòu)建形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺；國家信息惠民試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。

整合分散的數(shù)據(jù)中心資源。充分利用現(xiàn)有政府和社會數(shù)據(jù)中心資源，運(yùn)用云計算技術(shù)，整合規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系。統(tǒng)籌發(fā)揮各部門已建數(shù)據(jù)中心的作用，嚴(yán)格控制部門新建數(shù)據(jù)中心。開展區(qū)域試點(diǎn)，推進(jìn)貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的整合和數(shù)據(jù)資源的匯聚應(yīng)用。

加快完善國家基礎(chǔ)信息資源體系。加快建設(shè)完善國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)信息資源。依托現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)，逐步完善健康、社保、就業(yè)、能源、信用、統(tǒng)計、質(zhì)量、國土、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源。到2018年，跨部門共享校核的國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等國家基礎(chǔ)信息資源體系基本建成，實(shí)現(xiàn)與各領(lǐng)域信息資源的匯聚整合和關(guān)聯(lián)應(yīng)用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息采集利用。加強(qiáng)頂層設(shè)計，樹立國際視野，充分利用已有資源，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息采集、保存和分析能力建設(shè)，制定完善互聯(lián)網(wǎng)信息保存相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息保存和信息服務(wù)體系。

4.支持宏觀調(diào)控科學(xué)化。建立國家宏觀調(diào)控數(shù)據(jù)體系，及時發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源利用和信息服務(wù)，加強(qiáng)與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，為政府開展金融、稅收、審計、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動就業(yè)、收入分配、電力及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、質(zhì)量安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測預(yù)警以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式分析決策提供信息支持，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。

5.推動政府治理精準(zhǔn)化。在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域，推動有關(guān)政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為，提升政府決策和風(fēng)險防范能力，支持加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對性、有效性。推動改進(jìn)政府管理和公共治理方式，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，促進(jìn)政府簡政放權(quán)、依法行政。

6.推進(jìn)商事服務(wù)便捷化。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站，共享整合各地區(qū)、各領(lǐng)域信用信息，為社會公眾提供查詢注冊登記、行政許可、行政處罰等各類信用信息的一站式服務(wù)。在全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革中，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，簡化辦理程序。建立項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開。鼓勵政府部門高效采集、有效整合并充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，掌握企業(yè)需求，推動行政管理流程優(yōu)化再造，在注冊登記、市場準(zhǔn)入等商事服務(wù)中提供更加便捷有效、更有針對性的服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)等手段，密切跟蹤中小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運(yùn)行情況，為完善相關(guān)政策提供支持。

7.促進(jìn)安全保障高效化。加強(qiáng)有關(guān)執(zhí)法部門間的數(shù)據(jù)流通，在法律許可和確保安全的前提下，加強(qiáng)對社會治理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)掘及關(guān)聯(lián)分析，強(qiáng)化對妥善應(yīng)對和處理重大突發(fā)公共事件的數(shù)據(jù)支持，提高公共安全保障能力，推動構(gòu)建智能防控、綜合治理的公共安全體系，維護(hù)國家安全和社會安定。

專欄3　政府治理大數(shù)據(jù)工程

推動宏觀調(diào)控決策支持、風(fēng)險預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用。統(tǒng)籌利用政府和社會數(shù)據(jù)資源，探索建立國家宏觀調(diào)控決策支持、風(fēng)險預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。到2018年，開展政府和社會合作開發(fā)利用大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，完善金融、稅收、審計、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動就業(yè)、收入分配、電力及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、質(zhì)量安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和利用機(jī)制，推進(jìn)各級政府按照統(tǒng)一體系開展數(shù)據(jù)采集和綜合利用，加強(qiáng)對宏觀調(diào)控決策的支撐。

推動信用信息共享機(jī)制和信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立信用信息共享交換機(jī)制。充分利用社會各方面信息資源，推動公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等數(shù)據(jù)的匯聚整合，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立市場化的第三方信用信息共享平臺，使政府主導(dǎo)征信體系的權(quán)威性和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)征信平臺的規(guī)模效應(yīng)得到充分發(fā)揮，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋各級政府、各類別信用主體的基礎(chǔ)信用信息共享，初步建成社會信用體系，為經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行提供全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信用信息服務(wù)。

建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。到2018年，圍繞實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、質(zhì)量誠信、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域探索開展一批應(yīng)用試點(diǎn)，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)合作開發(fā)和綜合利用。實(shí)時采集并匯總分析政府部門和企事業(yè)單位的市場監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)，有效促進(jìn)各級政府社會治理能力提升。

8.加快民生服務(wù)普惠化。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設(shè)，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會活力、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究，深入發(fā)掘公共服務(wù)數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、質(zhì)量安全、文化教育、交通旅游、消費(fèi)維權(quán)、城鄉(xiāng)服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平。

專欄4　公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程

醫(yī)療健康服務(wù)大數(shù)據(jù)。構(gòu)建電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫，建設(shè)覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、計劃生育和綜合管理業(yè)務(wù)的醫(yī)療健康管理和服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。探索預(yù)約掛號、分級診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享、防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康咨詢等服務(wù)，優(yōu)化形成規(guī)范、共享、互信的診療流程。鼓勵和規(guī)范有關(guān)企事業(yè)單位開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用研究，構(gòu)建綜合健康服務(wù)應(yīng)用。

社會保障服務(wù)大數(shù)據(jù)。建設(shè)由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會救助、社會福利、社會保障大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享，支撐大數(shù)據(jù)在勞動用工和社保基金監(jiān)管、醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)控、勞動保障監(jiān)察、內(nèi)控稽核以及人力資源社會保障相關(guān)政策制定和執(zhí)行效果跟蹤評價等方面的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)模式，為社會公眾提供更為個性化、更具針對性的服務(wù)。

教育文化大數(shù)據(jù)。完善教育管理公共服務(wù)平臺，推動教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的伴隨式收集和全國互通共享。建立各階段適齡入學(xué)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和終身電子學(xué)籍檔案，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍檔案在不同教育階段的縱向貫通。推動形成覆蓋全國、協(xié)同服務(wù)、全網(wǎng)互通的教育資源云服務(wù)體系。探索發(fā)揮大數(shù)據(jù)對變革教育方式、促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的支撐作用。加強(qiáng)數(shù)字圖書館、檔案館、博物館、美術(shù)館和文化館等公益設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，傳播中國文化，為社會提供文化服務(wù)。

交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)。探索開展交通、公安、氣象、安監(jiān)、地震、測繪等跨部門、跨地域數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新。建立綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，共同利用大數(shù)據(jù)提升協(xié)同管理和公共服務(wù)能力，積極吸引社會優(yōu)質(zhì)資源，利用交通大數(shù)據(jù)開展出行信息服務(wù)、交通誘導(dǎo)等增值服務(wù)。建立旅游投訴及評價全媒體交互中心，實(shí)現(xiàn)對旅游城市、重點(diǎn)景區(qū)游客流量的監(jiān)控、預(yù)警和及時分流疏導(dǎo)，為規(guī)范市場秩序、方便游客出行、提升旅游服務(wù)水平、促進(jìn)旅游消費(fèi)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

（二）推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1.發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)。推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，分析感知用戶需求，提升產(chǎn)品附加價值，打造智能工廠。建立面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應(yīng)用平臺。抓住互聯(lián)網(wǎng)跨界融合機(jī)遇，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和三維（3D）打印技術(shù)、個性化定制等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運(yùn)用，推動制造模式變革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)。大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學(xué)、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的采集獲取和分析利用能力，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源支撐創(chuàng)新的潛力，帶動技術(shù)研發(fā)體系創(chuàng)新、管理方式變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構(gòu)，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和信息消費(fèi)擴(kuò)大，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

專欄5　工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程

工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)推動信息化和工業(yè)化深度融合，研究推動大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，研發(fā)面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，選擇典型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開展工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)，積極推動制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)支持品牌建立、產(chǎn)品定位、精準(zhǔn)營銷、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量誠信提升和定制服務(wù)等，研發(fā)面向服務(wù)業(yè)的大數(shù)據(jù)解決方案，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式。

培育數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。積極推動不同行業(yè)大數(shù)據(jù)的聚合、大數(shù)據(jù)與其他行業(yè)的融合，大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理分析、數(shù)據(jù)影視、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學(xué)、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)。

電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)中的應(yīng)用，充分利用電子商務(wù)中形成的大數(shù)據(jù)資源為政府實(shí)施市場監(jiān)管和調(diào)控服務(wù)，電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)依法向政府部門報送數(shù)據(jù)。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善村、縣相關(guān)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運(yùn)算、應(yīng)用、服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力。統(tǒng)籌國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)的集聚利用，提升預(yù)測預(yù)警能力。整合構(gòu)建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的共享開放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源發(fā)掘運(yùn)用。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大示范力度，提升生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化能力和水平。

專欄6　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息綜合服務(wù)。充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，完善相關(guān)數(shù)據(jù)采集共享功能，完善信息進(jìn)村入戶村級站的數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布功能，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全球生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、進(jìn)出口、價格、成本等數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)工程，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)平臺，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)和農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)節(jié)，集合公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務(wù)，加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)調(diào)查分析，引導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)共享。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建立我國農(nóng)業(yè)耕地、草原、林地、水利設(shè)施、水資源、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)勞動力、金融資本等資源要素數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境、氣象、生態(tài)等信息共享，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)共享平臺，為各級政府、企業(yè)、農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，鼓勵各類市場主體充分發(fā)掘平臺數(shù)據(jù)，開發(fā)測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程、市場流通、加工儲藏、檢驗(yàn)檢測等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運(yùn)用，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性和關(guān)聯(lián)性，與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等交易平臺互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)種子、農(nóng)藥、化肥等重要生產(chǎn)資料信息可追溯，為生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

4.發(fā)展萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)。適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行動計劃，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的科研創(chuàng)新模式，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，推動萬眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和聯(lián)動創(chuàng)新。

專欄7　萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程

大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。通過應(yīng)用創(chuàng)新開發(fā)競賽、服務(wù)外包、社會眾包、助推計劃、補(bǔ)助獎勵、應(yīng)用培訓(xùn)等方式，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，研發(fā)一批大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的融合，擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)能力。

發(fā)展科學(xué)大數(shù)據(jù)。積極推動由國家公共財政支持的公益性科研活動獲取和產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)逐步開放共享，構(gòu)建科學(xué)大數(shù)據(jù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對國家重要科技數(shù)據(jù)的權(quán)威匯集、長期保存、集成管理和全面共享。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，發(fā)展科學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中心，支持解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大問題。

知識服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對各領(lǐng)域知識進(jìn)行大規(guī)模整合，搭建層次清晰、覆蓋全面、內(nèi)容準(zhǔn)確的知識資源庫群，建立國家知識服務(wù)平臺與知識資源服務(wù)中心，形成以國家平臺為樞紐、行業(yè)平臺為支撐，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域，分布合理、互聯(lián)互通的國家知識服務(wù)體系，為生產(chǎn)生活提供精準(zhǔn)、高水平的知識服務(wù)。提高我國知識資源的生產(chǎn)與供給能力。

5.推進(jìn)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)與分析理論、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的顛覆性應(yīng)用模型探索等重大基礎(chǔ)研究進(jìn)行前瞻布局，開展數(shù)據(jù)科學(xué)研究，引導(dǎo)和鼓勵在大數(shù)據(jù)理論、方法及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)等方面展開探索。采取政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新模式和基于開源社區(qū)的開放創(chuàng)新模式，加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。支持自然語言理解、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)分析處理能力、知識發(fā)現(xiàn)能力和輔助決策能力。

6.形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。圍繞數(shù)據(jù)采集、整理、分析、發(fā)掘、展現(xiàn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，支持大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟件、大數(shù)據(jù)分析發(fā)掘軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等軟件產(chǎn)品和海量數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、大數(shù)據(jù)一體機(jī)等硬件產(chǎn)品發(fā)展，帶動芯片、操作系統(tǒng)等信息技術(shù)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展，打造較為健全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。大力發(fā)展與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程及數(shù)據(jù)應(yīng)用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案。

專欄8　大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程

通過優(yōu)化整合后的國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等），支持符合條件的大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究。融合數(shù)理科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、社會科學(xué)及其他應(yīng)用學(xué)科，以研究相關(guān)性和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)為主，探討建立數(shù)據(jù)科學(xué)的學(xué)科體系；研究面向大數(shù)據(jù)計算的新體系和大數(shù)據(jù)分析理論，突破大數(shù)據(jù)認(rèn)知與處理的技術(shù)瓶頸；面向網(wǎng)絡(luò)、安全、金融、生物組學(xué)、健康醫(yī)療等重點(diǎn)需求，探索建立數(shù)據(jù)科學(xué)驅(qū)動行業(yè)應(yīng)用的模型。

大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。加大投入力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲、整理、分析處理、可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸。到2020年，形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺等產(chǎn)品。

提升大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)能力。促進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)應(yīng)用的深度融合，形成一批代表性應(yīng)用案例，以應(yīng)用帶動大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，形成面向各行業(yè)的成熟的大數(shù)據(jù)解決方案。

7.完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務(wù)、技術(shù)外包服務(wù)和知識流程外包服務(wù)。鼓勵企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)特色，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和移動金融等新業(yè)態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的深度融合，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，積極探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的應(yīng)用模式和商業(yè)模式。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新能力建設(shè)，建立政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。建立和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系，組建大數(shù)據(jù)開源社區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加快計量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，加速大數(shù)據(jù)應(yīng)用普及。

專欄9　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程

培育骨干企業(yè)。完善政策體系，著力營造服務(wù)環(huán)境優(yōu)、要素成本低的良好氛圍，加速培育大數(shù)據(jù)龍頭骨干企業(yè)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。到2020年，培育10家國際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，500家大數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)品制造企業(yè)。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)。整合優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，匯聚海量數(shù)據(jù)資源，形成面向大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺，為企業(yè)和用戶提供研發(fā)設(shè)計、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人力資源、市場推廣、評估評價、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、宣傳展示、應(yīng)用推廣、行業(yè)咨詢、投融資、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)。

中小微企業(yè)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)。整合現(xiàn)有中小微企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源，鏈接各省（區(qū)、市）建成的中小微企業(yè)公共服務(wù)線上管理系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的中小微企業(yè)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，為中小微企業(yè)提供科技服務(wù)、綜合服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等各類公共服務(wù)。

（三）強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。

1.健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全問題研究和基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究，落實(shí)信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò)安全制度，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。建立大數(shù)據(jù)安全評估體系。切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，做好大數(shù)據(jù)平臺及服務(wù)商的可靠性及安全性評測、應(yīng)用安全評測、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求，切實(shí)加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護(hù)。妥善處理發(fā)展創(chuàng)新與保障安全的關(guān)系，審慎監(jiān)管，保護(hù)創(chuàng)新，探索完善安全保密管理規(guī)范措施，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

2.強(qiáng)化安全支撐。采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平。建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全信息匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析平臺，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)數(shù)據(jù)融合和資源合理分配，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理能力；深化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系和態(tài)勢感知能力建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)和安全事件識別能力。開展安全監(jiān)測和預(yù)警通報工作，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

專欄10　網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程

網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全支撐體系建設(shè)。在涉及國家安全穩(wěn)定的領(lǐng)域采用安全可靠的產(chǎn)品和服務(wù)，到2020年，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部門的關(guān)鍵設(shè)備安全可靠。完善網(wǎng)絡(luò)安全保密防護(hù)體系。

大數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求，建設(shè)完善金融、能源、交通、電信、統(tǒng)計、廣電、公共安全、公共事業(yè)等重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的安全保密防護(hù)體系。

網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和重大風(fēng)險識別大數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè)。通過對網(wǎng)絡(luò)安全威脅特征、方法、模式的追蹤、分析，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅新技術(shù)、新方法的及時識別與有效防護(hù)。強(qiáng)化資源整合與信息共享，建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制，推動政府、行業(yè)、企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險信息共享，通過大數(shù)據(jù)分析，對網(wǎng)絡(luò)安全重大事件進(jìn)行預(yù)警、研判和應(yīng)對指揮。

四、政策機(jī)制

（一）完善組織實(shí)施機(jī)制。建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)重大問題研究，加快制定出臺配套政策，強(qiáng)化國家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計算等相關(guān)政策、規(guī)劃的協(xié)同。加強(qiáng)中央與地方協(xié)調(diào)，引導(dǎo)地方各級政府結(jié)合自身?xiàng)l件合理定位、科學(xué)謀劃，將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定出臺促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，突出區(qū)域特色和分工，抓好措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。設(shè)立大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，為大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用及相關(guān)工程實(shí)施提供決策咨詢。各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實(shí)本行動綱要提出的各項(xiàng)任務(wù)，共同推動形成公共信息資源共享共用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展的良好格局。

（二）加快法規(guī)制度建設(shè)。修訂政府信息公開條例。積極研究數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等方面制度，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、利用、開放的規(guī)范管理，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下最大程度開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍。制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復(fù)用制度。研究推動網(wǎng)上個人信息保護(hù)立法工作，界定個人信息采集應(yīng)用的范圍和方式，明確相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒。推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。研究推動數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法工作。

（三）健全市場發(fā)展機(jī)制。建立市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，在保障公平競爭的前提下，支持社會資本參與公共服務(wù)建設(shè)。鼓勵政府與企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)開展合作，通過政府采購、服務(wù)外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低社會管理成本。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場試點(diǎn)，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價機(jī)制，規(guī)范交易行為。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。加快建立大數(shù)據(jù)市場交易標(biāo)準(zhǔn)體系。開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和應(yīng)用試點(diǎn)示范，建立標(biāo)準(zhǔn)符合性評估體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在培育服務(wù)市場、提升服務(wù)能力、支撐行業(yè)管理等方面的作用。積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

（五）加大財政金融支持。強(qiáng)化中央財政資金引導(dǎo)，集中力量支持大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范和公共服務(wù)平臺建設(shè)等。利用現(xiàn)有資金渠道，推動建設(shè)一批國際領(lǐng)先的重大示范工程。完善政府采購大數(shù)據(jù)服務(wù)的配套政策，加大對政府部門和企業(yè)合作開發(fā)大數(shù)據(jù)的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，加大對大數(shù)據(jù)企業(yè)的支持力度。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，努力為企業(yè)重組并購創(chuàng)造更加寬松的金融政策環(huán)境。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵設(shè)立一批投資于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金。

（六）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。鼓勵高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程相關(guān)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。鼓勵采取跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展跨學(xué)科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)具有統(tǒng)計分析、計算機(jī)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科知識的跨界復(fù)合型人才。鼓勵高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，加強(qiáng)職業(yè)技能人才實(shí)踐培養(yǎng)，積極培育大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才。依托社會化教育資源，開展大數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓(xùn)，提高社會整體認(rèn)知和應(yīng)用水平。

（七）促進(jìn)國際交流合作。堅(jiān)持平等合作、互利共贏的原則，建立完善國際合作機(jī)制，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)交流與合作，充分利用國際創(chuàng)新資源，促進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)發(fā)展。結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新需要，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)高層次人才和領(lǐng)軍人才，完善配套措施，鼓勵海外高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)合作，支持國內(nèi)企業(yè)參與全球市場競爭，積極開拓國際市場，形成若干具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品。