財政部關(guān)于印發(fā)《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展

專項資金管理辦法》的通知

    財建〔2015〕256號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，中央財政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。為加強資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及預(yù)算管理要求，我們制定了《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財　政　部

2015年5月31日

中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為提高中央財政資金使用績效，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指中央財政從公共財政預(yù)算資金中安排的專項用于支持現(xiàn)代商品流通發(fā)展、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金。

第三條　專項資金由財政部會同商務(wù)、工商、科技、供銷合作、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱業(yè)務(wù)主管部門）管理。財政部和業(yè)務(wù)主管部門分別履行以下管理職責(zé)：

（一）財政部負責(zé)提出年度專項資金支持重點和范圍、資金額度；審核業(yè)務(wù)主管部門提出的工作方案及預(yù)算初步建議；下達預(yù)算及撥付資金；對資金的使用及績效情況進行監(jiān)督檢查。

（二）業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)提出具體工作方案及預(yù)算初步建議；會同財政部對資金的使用及績效情況進行監(jiān)督檢查。

第四條　專項資金管理遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、實效原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

第二章　資金支持范圍和支持方式

第五條　專項資金主要用于支持創(chuàng)新現(xiàn)代商品流通方式，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系，推動流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)市場發(fā)展，擴大國內(nèi)消費。具體包括：

（一）電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、廣告服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等民生服務(wù)業(yè)。

（三）農(nóng)村生產(chǎn)、生活用品流通及服務(wù)體系建設(shè)。

（四）全國跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域性綜合試點。

（六）規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)的市場環(huán)境，建設(shè)維護誠信等制度體系。

（七）財政部會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確定的其他相關(guān)領(lǐng)域。

第六條　專項資金優(yōu)先采取股權(quán)投資、建立產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式，對符合要求的企業(yè)和單位予以支持，也可采取貸款貼息、財政補助的支持方式。

第七條　專項資金主要用于上述支持范圍的項目建設(shè)支出，不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費。

第三章　資金分配方式

第八條　專項資金原則上以因素法分配，確需考慮專業(yè)規(guī)劃布局、項目特點的，采取項目法分配。

第九條　因素法分配資金主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)布局、支持重點、各地區(qū)相關(guān)發(fā)展指標(biāo)、工作基礎(chǔ)，及當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、以前年度資金使用情況、地方財力等因素，經(jīng)測算后下達到省級財政部門。

第十條　項目法分配資金通過專家評審、競爭性談判、招標(biāo)等方式選拔，專項資金安排到符合要求的企業(yè)或單位。

第十一條　需要選擇試點地區(qū)時，試點地區(qū)以有關(guān)專業(yè)規(guī)劃布局或?qū)＜以u審、競爭擇優(yōu)等方式統(tǒng)籌確定。

第四章　預(yù)算管理

第十二條　每年4月30日前，財政部會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，視業(yè)務(wù)需要及工作基礎(chǔ)，印發(fā)工作通知，明確當(dāng)年專項資金的實施目的、基本原則、主要任務(wù)、中央財政資金支持重點及工作要求等具體內(nèi)容。

第十三條　符合工作要求及條件的地區(qū)，由省級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)定時間內(nèi)，以正式文件的形式向財政部及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門報送本省實施方案。

第十四條　財政部按照預(yù)算管理程序，對各省報送的實施方案、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出的預(yù)算初步建議進行審核后，于每年6月15日前將專項資金全部下達到省級財政部門。

第十五條　省級財政部門收到專項資金后，應(yīng)當(dāng)在7月15日前全部下達到縣級以上財政部門。

第十六條　省級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)下達的專項資金額度及工作通知要求，結(jié)合前期報送的實施方案，制定資金使用具體方案，于資金下達3個月內(nèi)報財政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。備案內(nèi)容包括：績效目標(biāo)、具體項目、項目總投資、項目資金來源、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、項目開竣工期限等。

第十七條　專項資金安排意見備案前應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，公示期不少于10個工作日，公示無異議后方可上報并組織實施。

第十八條　專項資金安排意見備案后不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)將項目調(diào)整情況及調(diào)整原因報財政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。

第十九條　地方各級財政部門要加強專項資金與地方財政資金以及中央財政其他資金的統(tǒng)籌使用，對中央財政其他資金已經(jīng)支持的項目，專項資金原則上不再支持。

第二十條　地方各級財政部門要嚴格按照預(yù)算管理及國庫集中支付制度等有關(guān)規(guī)定，加強專項資金支付管理，確保專項資金及時、有效、安全支付。

第二十一條　省級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門按照資金管理有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件要求，加強對項目建設(shè)的監(jiān)管并及時驗收，于每年1月底前報送上年度專項資金項目實施及績效情況總結(jié)。

第二十二條　申請專項資金的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格；

（二）按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；

（三）主營業(yè)務(wù)屬于本辦法第五條規(guī)定的支持范圍，業(yè)務(wù)模式明確，人才資源具備，經(jīng)營能力突出；

（四）建立了規(guī)范的財務(wù)管理制度，近5年來無違法違紀行為，信用記錄良好。

第五章　監(jiān)督管理

第二十三條　獲得專項資金的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。

第二十四條　地方各級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門按職責(zé)分工加強對專項資金安排使用情況績效評價，評價重點是預(yù)算執(zhí)行進度、項目建設(shè)實施情況、項目社會及經(jīng)濟效益等。

第二十五條　地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級業(yè)務(wù)主管部門，加強對項目執(zhí)行情況和專項資金使用情況的監(jiān)督檢查。財政部將不定期抽查。對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法行為，一經(jīng)查實，財政部將收回已安排的專項資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六章　附　　則

第二十六條　省級財政部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，報財政部備案。

實施細則應(yīng)進一步明確資金支持范圍、支持方式、列支范圍、項目實施單位遴選條件、遴選程序、資金支付方式和進度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查、績效評價及信息公開等內(nèi)容，突出可操作性和實效性。

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。《農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金管理辦法》（財建〔2009〕228號）、《中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕229號）、《新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項資金管理辦法》（財建〔2009〕630號）以及《中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（財建〔2013〕469號）同時廢止。