國辦函〔2015〕88號

上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、四川省人民政府，商務部：

你們關于請求批準在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點的請示收悉。經國務院批準，現函復如下：

一、國務院同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市9個城市開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點。

二、試點工作要堅持市場化改革方向，以建設法治化營商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領，通過深化改革，推動政府轉變職能、簡政放權，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化內貿流通發(fā)展的體制機制，完善流通法規(guī)、規(guī)則和誠信體系，逐步形成政府依法行政、企業(yè)守法經營、中介組織規(guī)范自律、社會公眾有效監(jiān)督的法治化營商環(huán)境和分工明確、協(xié)調高效的內貿流通管理體制，增強內貿流通服務經濟社會發(fā)展全局的能力。

三、試點城市人民政府要根據《國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》，圍繞探索建立創(chuàng)新驅動的流通發(fā)展機制、建設法治化營商環(huán)境、建立流通基礎設施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等主要任務，結合實際，突出特色，制訂本市試點工作方案，報商務部備案。

四、試點城市人民政府要加強對試點工作的組織領導，搞好綜合協(xié)調，強化政策保障，認真落實各項試點任務，及時總結報送試點工作進展及取得的經驗。試點城市所在省級人民政府要高度重視，加強對試點工作的指導和政策支持。

五、商務部要會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、工商總局、質檢總局、郵政局和供銷合作總社做好宏觀指導和督查落實，適時開展考核評估，并將考核結果報國務院。

附件：國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案

國務院辦公廳

2015年7月29日

附件

國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境，促進流通產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高對經濟發(fā)展的拉動力，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以市場化改革為方向，以建設法治化營商環(huán)境為主線，以創(chuàng)新轉型為引領，以轉變政府職能為重點，厘清政府與市場、中央與地方、政府部門之間、政府與中介組織的關系，探索建立規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效的內貿流通體系和分工明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調高效的內貿流通管理體制，努力增強內貿流通服務經濟社會發(fā)展能力。

（二）總體目標。力爭通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進機制、市場規(guī)制體系、基礎設施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復制推廣的經驗和模式，為全國統(tǒng)一市場建設打好基礎，為出臺國內貿易流通體制改革總體意見和全面深化改革提供有益借鑒。需要出臺法規(guī)規(guī)章的試點地區(qū)，試點時間可適當延長。

二、試點任務

（一）探索建立創(chuàng)新驅動的流通發(fā)展機制。支持電子商務企業(yè)拓展業(yè)務領域和范圍，創(chuàng)新電子商務發(fā)展模式，完善政府監(jiān)管方式，營造有利于電子商務發(fā)展的良好環(huán)境。支持電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式相互融合，促進線上線下互動發(fā)展，創(chuàng)新批發(fā)、零售供應鏈管理，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)加快轉型升級。加強商貿物流網絡建設，提升物流專業(yè)化、信息化、社會化、標準化水平，提高流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網點建設，構建農產品、工業(yè)品雙向暢通的流通網絡，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動建立內外貿統(tǒng)一的管理方式、結算方式和標準體系，構建內外貿一體化的商品流通體系。

（二）探索建設法治化營商環(huán)境。推進地方流通法規(guī)建設，依法確立流通設施、流通秩序、市場監(jiān)管以及促進流通產業(yè)發(fā)展等方面的基本制度。深化流通領域市場監(jiān)管體制改革，利用現代信息技術提升監(jiān)管執(zhí)法效能，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機制。建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務為核心的內貿流通信用體系。

（三）探索建立流通基礎設施發(fā)展模式。對于公益性農產品批發(fā)市場建設，通過多種形式建立投資保障、運營管理和監(jiān)督管理機制，增強應對突發(fā)事件和市場異常波動的功能；對于微利經營的社區(qū)居民生活服務網點等設施，通過完善扶持政策，支持其加快發(fā)展；對于完全市場化的大型商場等設施，通過加強規(guī)劃、建立預警機制和聽證制度等，引導其合理布局、有序發(fā)展。

（四）探索健全統(tǒng)一高效的流通管理體制。進一步轉變政府職能，加快簡政放權，優(yōu)化職責分工，加強部門協(xié)作，建立適應大流通、大市場發(fā)展需要的新型流通管理體制。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，提高行政審批便利化水平，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善規(guī)范性文件合法性審查程序，加強行政壟斷案件查處，建立打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的長效機制，促進商品、要素自由流動和企業(yè)公平競爭。推動流通行業(yè)協(xié)會改革，制訂政府職能轉移目錄、服務采購目錄、行業(yè)組織資質目錄，將部分工作事項交由行業(yè)協(xié)會承擔，加大政府購買服務力度，推動行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。適時推進藥品流通領域改革。

試點城市要根據上述要求細化試點方案，在全面推進落實四項試點任務的同時，結合自身實際突出1-2個方面重點工作，形成可在全國復制推廣的改革經驗。

三、組織實施

各有關方面要加強組織領導，落實工作責任。試點城市人民政府作為試點工作的責任主體，負責試點工作的組織領導、實施推動、綜合協(xié)調及措施保障。試點城市所在省級人民政府要加強對試點城市的指導和政策支持。商務部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、工商總局、質檢總局、郵政局和供銷合作總社負責宏觀指導、督促推動、考核評估和跨部門政策協(xié)調，適時總結試點工作經驗，組織復制推廣，并將考核結果報國務院。