云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 云南省縣級(jí)以上政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法的通知

《云南省人民政府關(guān)于保留修改和廢止行政規(guī)范性文件的決定》

（云政規(guī)〔2021〕1號(hào)）對(duì)該文件內(nèi)容作出修改。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省縣級(jí)以上政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2013年9月13日

云南省縣級(jí)以上政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，建立高效公共管理體制機(jī)制，提高政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)效益，根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于大力培育發(fā)展社會(huì)組織加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的意見》（云發(fā)〔2013〕12號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱社會(huì)組織，是指依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等組織。

第三條 政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)遵循下列原則：

（一）權(quán)責(zé)明確，確保質(zhì)量。

（二）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，公開透明。

（三）強(qiáng)化預(yù)算，注重績(jī)效。

第四條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)配比原則，將向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條 縣級(jí)以上政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作：

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目中的有關(guān)服務(wù)內(nèi)容列入政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。

（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，制定政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)購(gòu)買主體依法開展購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的采購(gòu)管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

（三）社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)定期在政府指定的信息發(fā)布媒體、網(wǎng)站公開依法登記的社會(huì)組織名單，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)分期分批制定政府轉(zhuǎn)移職能目錄，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六條 政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）為：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體。

第七條 下列事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)方式，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)：

（一）社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)。

1.教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通運(yùn)輸、住房保障、社會(huì)保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)；

2.社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、社會(huì)福利、慈善救濟(jì)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)；

3.輔助行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)；

4.科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)；

５.按照政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的其他事項(xiàng)。

（二）履行職責(zé)所需的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。

1.法律服務(wù)、課題研究、政策調(diào)研、政策草擬、決策論證、監(jiān)督評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、材料整理、專家評(píng)審、會(huì)務(wù)服務(wù)、編制規(guī)劃、規(guī)劃評(píng)估等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；

2.按照政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的其他事項(xiàng)。法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 縣級(jí)以上政府財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門擬訂本級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的年度目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄應(yīng)按照規(guī)定在政府指定的信息發(fā)布媒體向社會(huì)公布，情況有變化的，可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

第九條 參與政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)具備以下條件：

（一）依法登記設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)要求；

（六）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（七）在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前3年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，最近1年年檢合格，社會(huì)信譽(yù)良好；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條 購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，結(jié)合同級(jí)政府工作部署以及財(cái)政部門預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，主動(dòng)向社會(huì)公開所需購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買預(yù)算、評(píng)價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容。

第十一條 政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)根據(jù)下列規(guī)定組織實(shí)施：

（一）編制采購(gòu)預(yù)算。購(gòu)買主體根據(jù)本單位實(shí)際需要，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，提出向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、必要成本、質(zhì)量和效果目標(biāo)要求，在部門預(yù)算編制本年度政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門根據(jù)采購(gòu)需求及當(dāng)年財(cái)力狀況，審核安排項(xiàng)目預(yù)算。

（二）確定采購(gòu)方式。政府購(gòu)買服務(wù)目錄中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)方式和程序開展。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)政策、采購(gòu)方式和程序、信息公開等，按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

（三）簽訂購(gòu)買合同。通過(guò)以上方式確定承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織后，購(gòu)買主體應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)與該社會(huì)組織簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，合同中除應(yīng)明確購(gòu)買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容外，還應(yīng)按照資金支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤原則明確支付方式。購(gòu)買主體應(yīng)將合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

第十二條 根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理制度，購(gòu)買主體購(gòu)買服務(wù)所需資金，從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項(xiàng)研究確定購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)模和來(lái)源。

第十三條 購(gòu)買服務(wù)所需資金從購(gòu)買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決的，由各部門依據(jù)購(gòu)買服務(wù)合同，按照現(xiàn)行政府采購(gòu)資金支付程序支付資金。

第十四條 購(gòu)買主體應(yīng)全面全程公開購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)信息，做到信息透明化，主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。

第十五條 財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察部門并引入第三方，對(duì)政府部門實(shí)施購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的績(jī)效情況進(jìn)行年度抽檢和考評(píng)。評(píng)價(jià)范圍包括購(gòu)買主體購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政資金使用績(jī)效和承接項(xiàng)目社會(huì)組織的服務(wù)績(jī)效兩個(gè)方面。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

第十六條 購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為，按照規(guī)定，視情節(jié)輕重分別予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 本辦法自發(fā)文之日起施行。各州、市人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定貫徹實(shí)施細(xì)則。

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