2月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出要規(guī)范行政審批行為，實行“陽光審批”。“截至今年年初，國務(wù)院取消和下放行政審批事項733項，超過1700項的三分之一，已提前完成李克強提出的本屆政府削減三分之一以上行政審批事項的任務(wù)目標(biāo)。”中國人民大學(xué)公管學(xué)院教授孫柏瑛對21世紀(jì)經(jīng)濟報道解釋，《通知》標(biāo)志著行政審批改革由“減數(shù)量”到“提質(zhì)量”，進(jìn)入一個新階段。

孫柏瑛進(jìn)一步解釋，“《通知》的兩個基石是法治和公開，預(yù)計將很好地規(guī)范行政審批的運行方式?！北M管《通知》也涉及了探索改進(jìn)跨部門審批，但更主要的是集中在國務(wù)院單個部門就可以完成的行政審批運作方式的改革上，因此只能稱之為行政審批提質(zhì)量改革的1.0版，我們期待盡快出臺針對跨部門審批流程改革的2.0版。

    行政審批運行不夠規(guī)范

    行政審批行為的規(guī)范化改革已經(jīng)“迫在眉睫”。

2014年8月27日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶在全國人大常委會上所作的《關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報告》中指出，行政審批改革存在的一個重要問題，即行政運行不夠規(guī)范、不夠透明，目前一些部門保留的審批事項，有的實際操作還不夠規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程、時限不夠明確、具體，審批隨意性和自由裁量權(quán)大，手續(xù)繁、效率低；與審批相伴的中介評估服務(wù)問題日益突出，有些評估環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強，部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效。

中國行政管理學(xué)會去年完成的一項研究課題成果表明，根據(jù)國務(wù)院各部門網(wǎng)站公布的審批事項統(tǒng)計（截至2014年6月），在有行政審批項目的60個部門中，制定了專門行政審批流程規(guī)定的部門只有40個，而這40個部門所制定的審批流程僅占整個行政審批事項總數(shù)的37.7%，其余20個部門基本沒有完整的行政審批流程規(guī)定（有的行政審批流程散見于相關(guān)法律法規(guī)中，缺乏可適用性，不能稱其有專門的審批流程），有的部門只有部分審批事項有流程，有的部門一個流程規(guī)范適用多個審批事項。

該課題成果還表明，在60個部門制定的審批流程中，有25個部門的審批流程不細(xì)，對審批流程有詳細(xì)解釋說明的只有6.6%；有流程圖的審批事項111個，占9.0%，有的部門將幾十個審批項目“打包”共用一張審批流程圖。

 全面實行“一個窗口”受理

 為此，《通知》對規(guī)范行政審批行為提出了五項要求，即全面實行“一個窗口”受理、推行受理單制度、實行辦理時限承諾制、編制服務(wù)指南、制定審查工作細(xì)則。

 在孫柏瑛看來，全面實行“一個窗口”受理是后面四項要求的基礎(chǔ)。在這方面，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)做出了很好的探索。

“早在2003年，農(nóng)業(yè)部就主動在國務(wù)院各部門中率先推行行政審批綜合辦公，第一個實現(xiàn)行政許可‘一個窗口對外’，做到統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、接辦分離、限時辦結(jié)?！鞭r(nóng)業(yè)部辦公廳副主任王樂君對21世紀(jì)經(jīng)濟報道介紹，為了解決改革中遇到的困難和問題，農(nóng)業(yè)部及時調(diào)整充實行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并由主要部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。

王樂君介紹，目前農(nóng)業(yè)部已形成部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳組織協(xié)調(diào)、機關(guān)司局行政主抓、直屬單位技術(shù)支撐、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為推進(jìn)行政審批權(quán)規(guī)范透明運行提供了強有力的組織保障。

 《通知》指出，實行辦理時限承諾制。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時限，在法定期限內(nèi)對申請事項作出決定，不得以任何理由自行延長審批時限；依法可延長審批時限的，要按程序辦理。

 根據(jù)《行政許可法》，除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

 “這里的二十天期限是針對單個行政部門就可以獨立作出的行政審批的期限，實際上很多行政許可幾天之內(nèi)可以作出，完全不需要等20天。”中國行政管理學(xué)會副秘書長、公共管理研究中心主任沈榮華對21世紀(jì)經(jīng)濟報道解釋，制定于2003年的《行政許可法》的這一規(guī)定已經(jīng)有些滯后了，需要盡快修改。

 同時，《意見》也提出要探索跨部門審批流程。對于多部門共同審批事項，進(jìn)行流程再造，明確一個牽頭部門，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批。

 國務(wù)院要求，探索構(gòu)建國務(wù)院部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進(jìn)國務(wù)院部門間、中央與地方間信息資源共享，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

 “我建議接下來需要進(jìn)一步明確，網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺由誰來建、建在哪里、何時建好以及怎么運行等操作層面的時間表和路線圖。這將是一個十分復(fù)雜的過程?！鄙驑s華分析。強化“陽光審批”

《通知》提出，要強化行政審批的監(jiān)督問責(zé)。

國務(wù)院要求，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，各有關(guān)部門要主動公開本部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實行“陽光審批”。

王樂君介紹，農(nóng)業(yè)部通過開設(shè)在線辦事專欄、信息查閱區(qū)，編印辦事指南等措施，全面及時準(zhǔn)確公開審批內(nèi)容、審批依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，申請人還可在線查閱和下載行政許可申請表格及示范文本，實時查詢審批狀態(tài)。開通短信服務(wù)系統(tǒng)，將是否受理、是否辦結(jié)以及審批結(jié)果等信息，在第一時間通過手機短信告知申請人，有效保障了管理相對人的知情權(quán)。同時向相關(guān)司局發(fā)送督辦短信，確保依法按時辦結(jié)。

 王樂君說，農(nóng)業(yè)部自2013年起開展了行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這是國務(wù)院部門中的第一個也是惟一一個試點。截至目前，已發(fā)布實施了202項行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效地規(guī)范了審批行為，壓縮了自由裁量空間，增強了審批透明度。下一步農(nóng)業(yè)部將通過大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，完善行政許可綜合信息查詢平臺，向社會公開有關(guān)行政許可的所有信息，確保行政審批權(quán)力在陽光下運行。

《通知》明確指出，要依法保障申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

根據(jù)國務(wù)院的要求，各有關(guān)部門要在2015年6月底前將本部門制定的行政審批事項服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等送國務(wù)院審改辦備案。每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項按時辦結(jié)情況書面送國務(wù)院審改辦。每年1月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實情況書面送國務(wù)院審改辦，報國務(wù)院同意后予以通報。對各有關(guān)部門落實情況，國務(wù)院將適時組織督查。