國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

國務(wù)院2019年立法工作計劃的通知

國辦發(fā)〔2019〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國務(wù)院2019年立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳          

2019年5月1日          

國務(wù)院2019年立法工作計劃

2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。國務(wù)院立法工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力提高立法質(zhì)量和工作效率，為全面深化改革擴大開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會提供堅實有力的法治保障，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南，為加強和改進新時代行政立法工作指明了前進方向、確立了基本原則，必須貫穿于行政立法工作的全過程和各方面。要全面貫徹實施憲法，深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，以完備的法律法規(guī)推動和保證憲法實施，維護憲法權(quán)威。要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善立法體制機制，加強重點領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。要貫徹新發(fā)展理念，主動圍繞黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，加快推進相關(guān)行政立法項目，進一步完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境和法律法規(guī)，以高質(zhì)量立法保障和促進高質(zhì)量發(fā)展。要堅持人民主體地位，擴大立法公眾參與，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、堅決貫徹落實黨中央決策部署，科學(xué)合理安排立法項目

——圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，提請全國人大常委會審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，制定非存款類放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例、排污許可管理條例、地下水管理條例，修訂外資銀行管理條例、報廢機動車回收管理辦法。

——圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會審議契稅法草案、稅收征收管理法修訂草案，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、反走私工作條例、企業(yè)名稱登記管理條例，修訂國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例、糧食流通管理條例、企業(yè)所得稅法實施條例、個體工商戶條例。

——圍繞加強社會主義文化建設(shè)，提請全國人大常委會審議著作權(quán)法修訂草案，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例，修訂水下文物保護管理條例。

——圍繞提高保障和改善民生水平，提請全國人大常委會審議退役軍人保障法草案，制定保障農(nóng)民工工資支付條例、消費者權(quán)益保護法實施條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例、社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床應(yīng)用管理條例、建設(shè)工程抗震管理條例、城市公共交通管理條例，修訂民辦教育促進法實施條例、失業(yè)保險條例、食品安全法實施條例、生豬屠宰管理條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、收費公路管理條例。

——圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，提請全國人大常委會審議社區(qū)矯正法草案、治安管理處罰法修訂草案、海上交通安全法修訂草案，制定社會組織登記管理條例、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例。

——圍繞有效維護國家安全，提請全國人大常委會審議密碼法草案、原子能法草案、出口管制法草案、監(jiān)獄法修訂草案，制定領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例、外國人永久居留管理條例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例、人類遺傳資源管理條例。

——圍繞深化國防和軍隊改革，提請全國人大常委會審議有關(guān)法律草案，制定、修訂有關(guān)行政法規(guī)。

——圍繞深入推進依法行政、加強政府自身建設(shè)，提請全國人大常委會審議檔案法修訂草案，制定重大行政決策程序暫行條例、政府督查工作條例、司法所條例，修訂預(yù)算法實施條例。

為配合中國特色大國外交，推動構(gòu)建“人類命運共同體”，推動我國積極參與國際規(guī)則制定，開展有關(guān)國際條約審核工作。

抓緊辦好政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。抓緊制定外商投資法相關(guān)配套法規(guī)。配合全國人大及其常委會審議有關(guān)法律案。對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進新時代行政立法工作

堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。要堅持立法服務(wù)黨和國家工作大局，主動對接、積極融入黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，保障黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要加快推動落實社會主義核心價值觀入法入規(guī)，用強有力的法律制度保障社會主義核心價值觀傳播、發(fā)展。要嚴格落實立法工作向黨中央請示報告制度，凡重大立法事項，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問題，要按照規(guī)定向黨中央請示報告。立法工作計劃、重大立法項目按照要求提交中央全面依法治國委員會審議。

深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要堅持從我國實際出發(fā)，圍繞行政立法當中的重點難點問題開展調(diào)查研究，提高調(diào)查研究實效，防止為了調(diào)研而調(diào)研、調(diào)研與立法工作脫節(jié)，確保立法遵循和體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。要根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革的精神，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理地規(guī)定行政機關(guān)的職權(quán)和責(zé)任，增強立法的協(xié)調(diào)性。要深入推進民主立法，切實提高公眾參與行政立法的廣泛性、有效性、針對性，確保立法傾聽民聲、體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智、深得民心。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的立法項目，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。要嚴格依法立法，全面準確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī)，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定，立法程序符合法律法規(guī)要求。

切實加強法規(guī)規(guī)章備案審查。要完善法規(guī)規(guī)章備案審查機制，探索組織開展集中審查和專家、律師協(xié)助審查，著重對法規(guī)規(guī)章是否存在超越法定權(quán)限、突破法律行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定等突出問題進行審查，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，堅決維護國家法制統(tǒng)一。

積極開展行政立法宣傳工作。要把行政立法工作同普法工作有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信和移動客戶端靈活便捷的優(yōu)勢，進一步加強立法的宣傳、解讀和闡釋，使行政立法工作的過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚法治精神的過程，增強全社會法治觀念，促進全民守法。對于社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，在立法過程中要主動發(fā)聲，解疑釋惑，增強各方面的認同。要扎實做好新法律、新法規(guī)的宣傳工作，以通俗易懂的方式方法進行宣傳，加大立法解讀力度，加強立法輿情回應(yīng)，增進群眾理解，消除群眾顧慮，凝聚社會共識。

加強行政立法工作隊伍建設(shè)。要著力打造忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化行政立法工作隊伍，確保行政立法工作人員忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，切實做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。要增進各地區(qū)、各部門之間的學(xué)習(xí)交流、經(jīng)驗共享、信息互通，加大行政立法工作人員深入基層、深入實踐、深入群眾的力度，全面提高行政立法工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、切實抓好立法工作計劃的貫徹執(zhí)行

國務(wù)院各部門要高度重視立法工作計劃的貫徹執(zhí)行，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、精細流程管理、強化責(zé)任落實、加快工作進度，按規(guī)定做好向社會公布征求意見工作，并及時上報送審稿及立法法、行政法規(guī)制定程序條例等規(guī)定的有關(guān)材料，為法規(guī)審查、審批等工作留出合理時間。向國務(wù)院報送送審稿前，起草部門應(yīng)當與司法部做好溝通。司法部要及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對爭議較大的重要立法事項，各有關(guān)部門要提高政治站位，妥善處理分歧，爭取達成共識，切實保障立法項目按時完成。司法部要加大協(xié)調(diào)力度，充分利用各種協(xié)調(diào)機制研究突出問題、協(xié)調(diào)主要爭議。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，司法部、起草部門應(yīng)當將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及司法部的意見及時報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)，或者報國務(wù)院決定。

附件：《國務(wù)院2019年立法工作計劃》明確的立法項目及負責(zé)起草的單位

《國務(wù)院2019年立法工作計劃》明確的

立法項目及負責(zé)起草的單位

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（13件）

1.契稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）

2.退役軍人保障法草案（退役軍人部起草）

3.社區(qū)矯正法草案（司法部起草）

4.密碼法草案（密碼局起草）

5.原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國防科工局起草）

6.出口管制法草案（商務(wù)部起草）

7.固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案（生態(tài)環(huán)境部起草）

8.稅收征收管理法修訂草案（稅務(wù)總局、財政部起草）

9.著作權(quán)法修訂草案（版權(quán)局起草）

10.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）

11.海上交通安全法修訂草案（交通運輸部起草）

12.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）

13.檔案法修訂草案（檔案局起草）

二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（42件）

1.非存款類放貸組織條例（人民銀行起草）

2.處置非法集資條例（銀保監(jiān)會起草）

3.私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會起草）

4.排污許可管理條例（生態(tài)環(huán)境部起草）

5.地下水管理條例（水利部起草）

6.優(yōu)化營商環(huán)境條例（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、市場監(jiān)管總局起草）

7.反走私工作條例（海關(guān)總署起草）

8.企業(yè)名稱登記管理條例（市場監(jiān)管總局起草）

9.未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（網(wǎng)信辦起草）

10.保障農(nóng)民工工資支付條例（人力資源社會保障部起草）

11.消費者權(quán)益保護法實施條例（市場監(jiān)管總局起草）

12.城鎮(zhèn)住房保障條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

13.住房租賃條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

14.社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例（人力資源社會保障部起草）

15.生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例（科技部起草）

16.生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床應(yīng)用管理條例（衛(wèi)生健康委起草）

17.建設(shè)工程抗震管理條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

18.城市公共交通管理條例（交通運輸部起草）

19.社會組織登記管理條例（民政部起草）

20.公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（公安部起草）

21.領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例（外交部起草）

22.外國人永久居留管理條例（公安部起草）

23.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）

24.人類遺傳資源管理條例（科技部起草）

25.重大行政決策程序暫行條例（司法部起草）

26.政府督查工作條例（國務(wù)院辦公廳、司法部起草）

27.司法所條例（司法部起草）

28.外資銀行管理條例（修訂）（銀保監(jiān)會起草）

29.報廢機動車回收管理辦法（修訂）（商務(wù)部起草）

30.國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例（修訂）（科技部起草）

31.糧食流通管理條例（修訂）（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）

32.企業(yè)所得稅法實施條例（修訂）（財政部、稅務(wù)總局起草）

33.個體工商戶條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）

34.水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）

35.民辦教育促進法實施條例（修訂）（教育部起草）

36.失業(yè)保險條例（修訂）（人力資源社會保障部起草）

37.食品安全法實施條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）

38.生豬屠宰管理條例（修訂）（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

39.醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（修訂）（市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）

40.化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（修訂）（市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）

41.收費公路管理條例（修訂）（交通運輸部起草）

42.預(yù)算法實施條例（修訂）（財政部起草）

三、擬完成的其他立法項目

1.深化國防和軍隊改革需要提請全國人大常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)

2.政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項目

3.外商投資法相關(guān)配套法規(guī)

4.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目