林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家濕地公園管理辦法》的通知

林濕發(fā)〔2017〕150號(hào)    

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理，促進(jìn)國(guó)家濕地公園健康發(fā)展，有效保護(hù)濕地資源，根據(jù)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》等文件精神以及國(guó)家濕地公園管理工作實(shí)際需要，我局對(duì)《國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）》進(jìn)行了修改。現(xiàn)將修改后的《國(guó)家濕地公園管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我局。

林　業(yè)　局              

2017年12月27日      

國(guó)家濕地公園管理辦法

第一條　為加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理，促進(jìn)國(guó)家濕地公園健康發(fā)展，有效保護(hù)濕地資源，根據(jù)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》及國(guó)家有關(guān)政策，制定本辦法。

國(guó)家濕地公園的設(shè)立、建設(shè)、管理和撤銷應(yīng)遵守本辦法。

第二條　國(guó)家濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開(kāi)展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。

國(guó)家濕地公園是自然保護(hù)體系的重要組成部分，屬社會(huì)公益事業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織捐資或者志愿參與國(guó)家濕地公園保護(hù)和建設(shè)工作。

第三條　縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家濕地公園的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第四條　國(guó)家濕地公園的建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。

第五條　具備下列條件的，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家濕地公園：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性；或者濕地區(qū)域生態(tài)地位重要；或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性；或者濕地生物多樣性豐富；或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種。

（二）具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價(jià)值。

（三）成為省級(jí)濕地公園2年以上（含2年）。

（四）保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和制度健全。

（五）省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃實(shí)施良好。

（六）土地權(quán)屬清晰，相關(guān)權(quán)利主體同意作為國(guó)家濕地公園。

（七）濕地保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣傳教育等工作取得顯著成效。

第六條　申請(qǐng)晉升為國(guó)家濕地公園的，可由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng)。

國(guó)家林業(yè)局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，組織專家實(shí)地考察，召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，并在所在地進(jìn)行公示，經(jīng)審核后符合晉升條件的設(shè)立為國(guó)家濕地公園。

第七條　申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家濕地公園的，應(yīng)當(dāng)提交如下材料：

（一）所在地省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提交的申請(qǐng)文件、申報(bào)書(shū)。

（二）設(shè)立省級(jí)濕地公園的批復(fù)文件。

（三）所在地縣級(jí)以上地方人民政府同意晉升國(guó)家濕地公園的文件；跨行政區(qū)域的，需提交其共同上級(jí)地方人民政府同意晉升國(guó)家濕地公園的文件。

（四）縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)設(shè)立濕地公園管理機(jī)構(gòu)的文件；法人證書(shū)；近2年保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的證明材料。

（五）縣級(jí)以上地方人民政府出具的濕地公園土地權(quán)屬清晰和相關(guān)權(quán)利主體同意納入濕地公園管理的證明文件。

（六）濕地公園總體規(guī)劃及其范圍、功能區(qū)邊界矢量圖。

（七）反映濕地公園資源現(xiàn)狀和建設(shè)管理情況的報(bào)告及影像資料。

第八條　國(guó)家濕地公園的濕地面積原則上不低于100公頃，濕地率不低于30%。

國(guó)家濕地公園范圍與自然保護(hù)區(qū)、森林公園不得重疊或者交叉。

第九條　國(guó)家濕地公園采取下列命名方式：

省級(jí)名稱+地市級(jí)或縣級(jí)名稱+濕地名+國(guó)家濕地公園。

第十條　國(guó)家濕地公園應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃確定的范圍進(jìn)行標(biāo)樁定界，任何單位和個(gè)人不得擅自改變和挪動(dòng)界標(biāo)。

第十一條　國(guó)家濕地公園應(yīng)劃定保育區(qū)。根據(jù)自然條件和管理需要，可劃分恢復(fù)重建區(qū)、合理利用區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理。

保育區(qū)除開(kāi)展保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)?；謴?fù)重建區(qū)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動(dòng)。合理利用區(qū)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動(dòng)，可開(kāi)展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗(yàn)及管理服務(wù)等活動(dòng)。

保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)的面積之和及其濕地面積之和應(yīng)分別大于濕地公園總面積、濕地公園濕地總面積的60%。

第十二條　國(guó)家濕地公園的撤銷、更名、范圍和功能區(qū)調(diào)整，須經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意。

第十三條　國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具體負(fù)責(zé)國(guó)家濕地公園的保護(hù)管理工作，制定并實(shí)施濕地公園總體規(guī)劃和管理計(jì)劃，完善保護(hù)管理制度。

第十四條　國(guó)家濕地公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置宣教設(shè)施，建立和完善解說(shuō)系統(tǒng)，宣傳濕地功能和價(jià)值，普及濕地知識(shí)，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。

第十五條　國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立檔案，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況采取相應(yīng)的保護(hù)管理措施。

第十六條　國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和諧的社區(qū)共管機(jī)制，優(yōu)先吸收當(dāng)?shù)鼐用駨氖聺竦刭Y源管護(hù)和服務(wù)等活動(dòng)。

第十七條　省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)家林業(yè)局報(bào)送所在地國(guó)家濕地公園建設(shè)管理情況，并通過(guò)“中國(guó)濕地公園”信息管理系統(tǒng)報(bào)送濕地公園年度數(shù)據(jù)。

第十八條　禁止擅自征收、占用國(guó)家濕地公園的土地。確需征收、占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)后，方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

第十九條　除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)家濕地公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）開(kāi)（圍）墾、填埋或者排干濕地。

（二）截?cái)酀竦厮础?/span>

（三）挖沙、采礦。

（四）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾。

（五）從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

（六）破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚(yú)類洄游通道，濫采濫捕野生動(dòng)植物。

（七）引入外來(lái)物種。

（八）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生。

（九）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。

第二十條　省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)組織對(duì)國(guó)家濕地公園的建設(shè)和管理狀況開(kāi)展監(jiān)督檢查和評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出整改意見(jiàn)。

監(jiān)督評(píng)估的主要內(nèi)容包括：

（一）準(zhǔn)予設(shè)立國(guó)家濕地公園的本底條件是否發(fā)生變化。

（二）機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、規(guī)章制度的制定及執(zhí)行等情況。

（三）總體規(guī)劃實(shí)施情況。

（四）濕地資源的保護(hù)管理和合理利用等情況。

（五）宣傳教育、科研監(jiān)測(cè)和檔案管理等情況。

（六）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。

第二十一條　因自然因素造成國(guó)家濕地公園生態(tài)特征退化的，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)制定實(shí)施補(bǔ)救方案，并向國(guó)家林業(yè)局報(bào)告。

經(jīng)監(jiān)督評(píng)估發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的國(guó)家濕地公園，省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)通知其限期整改。限期整改的國(guó)家濕地公園應(yīng)當(dāng)在整改期滿后15日內(nèi)向下達(dá)整改通知的林業(yè)主管部門(mén)報(bào)送書(shū)面整改報(bào)告。

第二十二條　因管理不善導(dǎo)致國(guó)家濕地公園條件喪失的，或者對(duì)存在重大問(wèn)題拒不整改或者整改不符合要求的，國(guó)家林業(yè)局撤銷其國(guó)家濕地公園的命名，并向社會(huì)公布。

撤銷國(guó)家濕地公園命名的縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)，自撤銷之日起2年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家濕地公園。

第二十三條　本辦法自2018年1月1日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日，《國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）》（林濕發(fā)〔2010〕1號(hào)）同時(shí)廢止。