2018-05-08 09:42:20 云南省民族學(xué)會23937
國發(fā)〔2018〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和十三屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》部署,做好今年政府工作,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作,提出部門分工意見如下:
一、落實2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向
(一)總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,大力推進改革開放,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展,引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,加強和改善民生,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步;進出口穩(wěn)中向好,國際收支基本平衡;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量繼續(xù)下降;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展,宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,各類風(fēng)險有序有效防控。繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,把握好宏觀調(diào)控的度,保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。(國家發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負責(zé))
(二)積極的財政政策取向不變,要聚力增效。赤字率擬按2.6%安排,比去年預(yù)算低0.4個百分點,財政赤字2.38萬億元,其中中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。全國財政支出21萬億元,支出規(guī)模進一步加大。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,增強地方特別是中西部地區(qū)財力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高財政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn),各級政府仍要堅持過緊日子,執(zhí)守簡樸、力戒浮華,嚴(yán)控一般性支出,把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。(財政部牽頭,國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。管好貨幣供給總閘門,保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長,維護流動性合理穩(wěn)定,提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策,引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū),更好服務(wù)實體經(jīng)濟。(人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責(zé)分工負責(zé))
二、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
(四)堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上。繼續(xù)抓好“三去一降一補”,大力簡政減稅減費,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,進一步激發(fā)市場主體活力,提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局等按職責(zé)分工負責(zé))
(五)發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群,實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動,加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用,在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè),拓展智能生活,建設(shè)智慧社會。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部牽頭,教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國務(wù)院國資委、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家統(tǒng)計局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負責(zé))加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度,實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋,擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍,明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費,取消流量“漫游”費,移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%,讓群眾和企業(yè)切實受益,為數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)加油助力。(工業(yè)和信息化部牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負責(zé))
(六)加快制造強國建設(shè)。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施重大短板裝備專項工程,推進智能制造,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證,強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、國家國防科工局、開發(fā)銀行等按職責(zé)分工負責(zé))全面開展質(zhì)量提升行動,推進與國際先進水平對標(biāo)達標(biāo),弘揚勞模精神和工匠精神,建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,來一場中國制造的品質(zhì)革命。(國家市場監(jiān)督管理總局牽頭,國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院國資委、國家國防科工局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、全國總工會、共青團中央等按職責(zé)分工負責(zé))
(七)繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右,退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,淘汰關(guān)停不達標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度,做好職工安置和債務(wù)處置。減少無效供給要抓出新成效。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急管理部、人民銀行、國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、全國總工會等按職責(zé)分工負責(zé))
(八)深化“放管服”改革。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革,重點是照后減證,各類證能減盡減、能合則合,企業(yè)開辦時間再壓減一半。大幅縮短商標(biāo)注冊周期。工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,決不允許假冒偽劣滋生蔓延,決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。推動更多事項在網(wǎng)上辦理,必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”,積極推進“一枚印章管審批”,推廣“一窗受理、并行辦理”。加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進辦事材料的目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化,開展在線填報、在線提交、在線審查。加快推進線上線下融合,統(tǒng)籌服務(wù)資源,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),切實解決企業(yè)群眾辦事“多跑腿”等問題。加強宣傳推廣和引導(dǎo),提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認知度和群眾認同感。大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革,著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明,凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營商環(huán)境要破障礙、去煩苛、筑坦途,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。(國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院審改辦、國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé))
(九)進一步減輕企業(yè)稅負。改革完善增值稅制度,按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平,重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率,提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元,促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。(財政部、稅務(wù)總局牽頭,工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負責(zé))
(十)大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格,一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革,降低過路過橋費用。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度。全年為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000多億元,不合理的堅決取消,過高的堅決降下來,讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。(財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭,民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局等按職責(zé)分工負責(zé))
三、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家
(十一)加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新,啟動一批科技創(chuàng)新重大項目,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目,支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新,加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜,加強霧霾治理研究,推進癌癥等重大疾病防治攻關(guān),使科技更好造福人民。(科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等按職責(zé)分工負責(zé))
(十二)落實和完善創(chuàng)新激勵政策。改革科技管理制度,科研項目績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員,采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章,要抓緊修改廢止;有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié),要下決心砍掉。(科技部、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭,教育部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委、中科院、工程院、中國科協(xié)等按職責(zé)分工負責(zé))
(十三)促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源,發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟,形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,打造“雙創(chuàng)”升級版。(國家發(fā)展改革委牽頭,教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、共青團中央、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))設(shè)立國家融資擔(dān)?;?,支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資,將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。(財政部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé))深化人才發(fā)展體制改革,推動人力資源自由有序流動,支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇,加大高技能人才激勵,鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力,跑出中國創(chuàng)新“加速度”。(人力資源社會保障部、科技部、外交部、公安部、國家移民管理局、全國總工會、中國科協(xié)等按職責(zé)分工負責(zé))
四、深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革
(十四)推進國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,持續(xù)瘦身健體,提升主業(yè)核心競爭力,推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,走在高質(zhì)量發(fā)展前列。(國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、審計署、國家統(tǒng)計局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé))
(十五)支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”,堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,認真解決民營企業(yè)反映的突出問題,堅決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神,壯大企業(yè)家隊伍,增強企業(yè)家信心,讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)牽頭,有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(十六)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向,完善相關(guān)法律法規(guī)。對各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理,對產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件要依法甄別糾正。讓恒產(chǎn)者有恒心,讓投資者有信心,讓各類產(chǎn)權(quán)所有者安心。強化知識產(chǎn)權(quán)保護,實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。(國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé))加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革,深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革,打破行政壟斷,防止市場壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動,讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局等按職責(zé)分工負責(zé))
(十七)深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,抓緊制定收入劃分改革方案,完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系,穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理,使財政資金花得其所、用得安全。(財政部牽頭,司法部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負責(zé))
(十八)加快金融體制改革。改革完善金融服務(wù)體系,支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù),規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu),著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革,推動債券、期貨市場發(fā)展。拓展保險市場的風(fēng)險保障功能。改革金融監(jiān)管體制。深化利率匯率市場化改革,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。(人民銀行、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責(zé)分工負責(zé))
(十九)推進社會體制改革。深化養(yǎng)老保險制度改革,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。(人力資源社會保障部、財政部牽頭,國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會、全國總工會等按職責(zé)分工負責(zé))深化公立醫(yī)院綜合改革,協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進教育、文化、體育等改革,充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿?。(國家衛(wèi)生健康委員會、財政部、國家醫(yī)療保障局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥局、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、體育總局、國家文物局等按職責(zé)分工負責(zé))
(二十)健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度,加強自然生態(tài)空間用途管制,推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,完善生態(tài)補償機制,以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負責(zé))
五、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
(二十一)推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進展。當(dāng)前我國經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控,要標(biāo)本兼治,有效消除風(fēng)險隱患。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。加強金融機構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管,進一步完善金融監(jiān)管、提升監(jiān)管效能。(人民銀行、國家發(fā)展改革委、公安部、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責(zé)分工負責(zé))防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負總責(zé),省級以下各級地方政府各負其責(zé),積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元,比去年增加5500億元,優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè),合理擴大專項債券使用范圍。(財政部牽頭,國家發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé))
(二十二)加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧,補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持,中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口,因戶因人落實保障措施。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策,新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,改進考核監(jiān)督方式。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),確保進度和質(zhì)量,讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。(國務(wù)院扶貧辦牽頭,國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、人民銀行、國家統(tǒng)計局、國家醫(yī)療保障局、國家能源局、國家林業(yè)和草原局、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))
(二十三)推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),實行限期達標(biāo)。大力發(fā)展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標(biāo)排放專項治理,繼續(xù)淘汰老舊車。深入推進水、土壤污染防治,今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理,全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度,完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置,嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負責(zé))加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù),全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,完成造林1億畝以上,耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,加強地下水保護和修復(fù),擴大濕地保護和恢復(fù)范圍,深化國家公園體制改革試點。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和問責(zé)。要攜手行動,建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負責(zé))
六、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
(二十四)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制??茖W(xué)制定規(guī)劃,依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。(國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(二十五)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。堅持提質(zhì)導(dǎo)向,穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。加快消化糧食庫存。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。培育新型經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)科技水平,推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展,加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,多渠道增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、水利部、商務(wù)部、退役軍人事務(wù)部、國家糧食和物資儲備局、國家林業(yè)和草原局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負責(zé))
(二十六)全面深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法,建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、國家糧食和物資儲備局、國家林業(yè)和草原局、供銷合作總社、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負責(zé))
(二十七)推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。大力培育鄉(xiāng)村振興人才。堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家能源局、國家林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負責(zé))
七、扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
(二十八)塑造區(qū)域發(fā)展新格局。完善區(qū)域發(fā)展政策,推進基本公共服務(wù)均等化,逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見,落實東北等老工業(yè)基地振興舉措,繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起,支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強對資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持。壯大海洋經(jīng)濟,堅決維護國家海洋權(quán)益。(國家發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(二十九)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進城落戶1300萬人,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展公共交通,健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施,加快無障礙設(shè)施建設(shè)。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造,完善配套設(shè)施,鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè)。(國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家能源局、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))
八、積極擴大消費和促進有效投資
(三十)增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進消費升級,發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年,全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),降低重點國有景區(qū)門票價格。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、稅務(wù)總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家醫(yī)療保障局、國家郵政局、國家文物局等按職責(zé)分工負責(zé))對各類侵害消費者權(quán)益的行為,要依法懲處、決不姑息。(國家市場監(jiān)督管理總局牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé))
(三十一)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右,水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元,比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施,在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目,使民間資本進得來、能發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國務(wù)院國資委、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負責(zé))
九、推動形成全面開放新格局
(三十二)推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享,落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設(shè),深化沿線大通關(guān)合作。擴大國際產(chǎn)能合作,帶動中國制造和中國服務(wù)走出去。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度,提高邊境跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平,拓展開放合作新空間。(國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部牽頭,科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、交通運輸部、人民銀行、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家國防科工局、國家外匯局、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負責(zé))
(三十三)促進外商投資穩(wěn)定增長。進一步拓展開放范圍和層次,完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制,以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接,建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè),擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場,放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進一步調(diào)整縮減外商投資準(zhǔn)入負面清單。加快制定外資基礎(chǔ)性法律。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序,商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。(國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、財政部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委員會、人民銀行、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責(zé)分工負責(zé))全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗,探索建設(shè)自由貿(mào)易港,打造改革開放新高地。(商務(wù)部牽頭,國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé))
(三十四)鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面,整體通關(guān)時間再壓縮三分之一。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴大進口,辦好首屆中國國際進口博覽會,下調(diào)汽車進口關(guān)稅,對部分市場熱銷日用消費品及藥品,較大幅度降低進口稅率,抗癌藥品力爭降到零稅率。以更大力度的市場開放,促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展,為消費者提供更多選擇。(商務(wù)部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家外匯局等按職責(zé)分工負責(zé))
(三十五)促進貿(mào)易和投資自由化便利化。堅定不移推進經(jīng)濟全球化,維護自由貿(mào)易,同有關(guān)方推動多邊貿(mào)易談判進程,早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判,加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)。主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端,反對貿(mào)易保護主義,堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。(商務(wù)部牽頭,外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、國家外匯局等按職責(zé)分工負責(zé))
十、提高保障和改善民生水平
(三十六)著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強全方位公共就業(yè)服務(wù),大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),進一步拓展就業(yè)崗位,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬人,要促進多渠道就業(yè),支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。擴大農(nóng)民工就業(yè),全面治理拖欠工資問題。健全勞動關(guān)系協(xié)商機制,消除性別和身份歧視,使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點。(人力資源社會保障部牽頭,國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))
(三十七)穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度,向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。(人力資源社會保障部、財政部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé))提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除,合理減負,鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。(財政部、稅務(wù)總局牽頭,國家發(fā)展改革委、教育部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局等按職責(zé)分工負責(zé))
(三十八)發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率,抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”,著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重問題。多渠道增加學(xué)前教育資源供給,重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng),運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管,讓家長放心安心。大力發(fā)展職業(yè)教育,支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育。推進普及高中階段教育。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向,優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),加快“雙一流”建設(shè),支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)。加快推進教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育,讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。(教育部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))
(三十九)實施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平,居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元,一半用于大病保險,讓更多的人能夠享受大病保險救助,擴大大病保險病種。擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍,把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。(財政部、國家醫(yī)療保障局、國家衛(wèi)生健康委員會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等按職責(zé)分工負責(zé))加大醫(yī)護人員培養(yǎng)力度,加強全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設(shè),推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、醫(yī)聯(lián)體等,把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)。堅持預(yù)防為主,加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中西醫(yī)結(jié)合。對境外已上市銷售的藥品,研究簡化進口使用的審批手續(xù),更好地保障群眾用藥可及。(國家衛(wèi)生健康委員會牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、教育部、國家醫(yī)療保障局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負責(zé))創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式,注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能,加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯,讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng),讓消費者買得放心、吃得安全。(國家市場監(jiān)督管理總局牽頭,國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院食品安全辦、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負責(zé))做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作,多渠道增加全民健身場所和設(shè)施。(體育總局、中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé))
(四十)更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃,今年開工580萬套。加大公租房保障力度,對低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保,將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實地方主體責(zé)任,繼續(xù)實行差別化調(diào)控,建立健全長效機制,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求,培育住房租賃市場,發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家林業(yè)和草原局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負責(zé))
(四十一)強化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對人口老齡化,發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老,推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童。加強城鄉(xiāng)困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。健全社會救助體系,支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作,讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖。(民政部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)療保障局、全國總工會、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))
(四十二)打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度,加強社區(qū)治理。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。營造尊重婦女、關(guān)愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風(fēng)尚。(民政部、國家發(fā)展改革委、教育部、國家民委、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院扶貧辦、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))加強社會信用體系建設(shè)。(國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭,有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))完善公共法律服務(wù)體系,落實普法責(zé)任制。推進平安中國建設(shè),嚴(yán)密防范和堅決打擊暴力恐怖活動,依法開展掃黑除惡專項斗爭,懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動,整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡(luò)傳銷等突出問題,維護國家安全和公共安全。(公安部、安全部、司法部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家信訪局等按職責(zé)分工負責(zé))
(四十三)創(chuàng)新信訪工作方式。完善社會矛盾多元化解機制。依法及時解決群眾合理訴求。深化信訪工作制度改革,認真落實《關(guān)于進一步加強信訪法治化建設(shè)的意見》,不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平。全力打好信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn),有效解決信訪突出問題、化解重大風(fēng)險隱患。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪,健全完善社會力量參與信訪工作機制,切實把信訪問題解決在初始、化解在屬地。(國家信訪局牽頭,教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等按職責(zé)分工負責(zé))
(四十四)堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,強化安全法治規(guī)范約束作用,加強安全風(fēng)險管控和隱患排查治理,堅決防范遏制重特大事故。(應(yīng)急管理部牽頭,有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(四十五)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好地震、氣象、地質(zhì)等工作。推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革。強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置,加強防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會動員機制。統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。(應(yīng)急管理部牽頭,有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(四十六)健全應(yīng)急管理機制。推進突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃實施,加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和航空醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè),強化綜合應(yīng)急保障能力。加強國際應(yīng)急支援能力建設(shè),提高國際應(yīng)急支援水平。推動應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),健全應(yīng)急預(yù)案體系。加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進基層應(yīng)急管理能力建設(shè)和應(yīng)急管理科普宣教開展,提升社會協(xié)同應(yīng)對能力。(應(yīng)急管理部、外交部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、水利部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家國際發(fā)展合作署、中國氣象局、國家糧食和物資儲備局等按職責(zé)分工負責(zé))
(四十七)為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,繼承革命文化,發(fā)展社會主義先進文化,培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué),繁榮文藝創(chuàng)作,發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。建好新型智庫。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。深入實施文化惠民工程,培育新型文化業(yè)態(tài),加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)全民閱讀,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深化中外人文交流,增強中華文化影響力。要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛,凝聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴精神力量。(文化和旅游部、外交部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國家廣播電視總局、社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家文物局等按職責(zé)分工負責(zé))
十一、全面加強政府自身建設(shè)
(四十八)全面推進依憲施政、依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律,加快建設(shè)法治政府,把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,有權(quán)不可任性,用權(quán)必受監(jiān)督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,主動接受社會和輿論監(jiān)督,認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見,聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾,決不能“新官不理舊賬”。推行政府法律顧問制度。堅持科學(xué)、民主、依法決策,凡涉及公眾利益的重大事項,都要深入聽取各方意見包括批評意見。(各部門按職責(zé)分工負責(zé))全面推進政務(wù)公開。建立健全例行新聞發(fā)布制度,充分利用新媒體傳播優(yōu)勢,深入解讀闡釋政策,加強政務(wù)輿情處置回應(yīng),更好引導(dǎo)社會預(yù)期。加快修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》,做好組織實施工作。進一步推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點并完成總結(jié)驗收,提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。全面推動國務(wù)院部門制定主動公開基本目錄。(國務(wù)院辦公廳、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局、國務(wù)院新聞辦等按職責(zé)分工負責(zé))
(四十九)全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定及實施細則精神,馳而不息整治“四風(fēng)”,特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監(jiān)督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身,勤勉盡責(zé),自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民的監(jiān)督,干干凈凈為人民做事,決不辜負人民公仆的稱號。(各部門按職責(zé)分工負責(zé))
(五十)全面提高政府效能。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置,深化機構(gòu)改革,形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,增強政府公信力和執(zhí)行力。各級政府及其工作人員要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng),求真務(wù)實,干字當(dāng)頭,決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差,決不允許占著位子不干事。要完善激勵約束、容錯糾錯機制,旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁,對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé)。(國務(wù)院辦公廳、司法部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負責(zé))
十二、做好民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺、外交工作
(五十一)全面貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。繼續(xù)加強對民族地區(qū)、人口較少民族發(fā)展的支持。組織好廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶?;顒?。加強各民族交往交流交融,讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。(國家民委牽頭,國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負責(zé))
(五十二)全面貫徹黨的宗教工作基本方針。堅持我國宗教的中國化方向,促進宗教關(guān)系健康和諧,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。(有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(五十三)認真落實僑務(wù)政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,為他們在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用創(chuàng)造更好條件,激勵海內(nèi)外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌。(有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(五十四)繼續(xù)推進國防和軍隊改革。以黨在新時代的強軍目標(biāo)為引領(lǐng),牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位,堅定不移走中國特色強軍之路,全面推進練兵備戰(zhàn)工作,堅決有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制。建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊??辗馈M晟茋绖訂T體系,加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權(quán)益,讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,深化國防科技工業(yè)改革。各級政府要采取更有力的舉措,支持國防和軍隊建設(shè)改革,深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動,使軍政軍民團結(jié)始終堅如磐石、始終根深葉茂。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、退役軍人事務(wù)部、國家國防科工局、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組等按職責(zé)分工負責(zé))
(五十五)繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針。嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政,大力發(fā)展經(jīng)濟、持續(xù)改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局,深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作。(國務(wù)院港澳辦牽頭,外交部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負責(zé))
(五十六)繼續(xù)貫徹對臺工作大政方針。堅持一個中國原則,在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,推進祖國和平統(tǒng)一進程。堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作,逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。(有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(五十七)推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。始終不渝走和平發(fā)展道路,積極參與改革完善全球治理,致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。推進大國協(xié)調(diào)合作,深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展,加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續(xù)為解決國際和地區(qū)熱點問題發(fā)揮負責(zé)任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。與各國一道,為推動構(gòu)建人類命運共同體不懈努力。(外交部牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、國家國際發(fā)展合作署等按職責(zé)分工負責(zé))
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。各地區(qū)、各部門要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,依法履職,勤勉盡責(zé),落實好《政府工作報告》重點工作分工,確保圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),兌現(xiàn)政府對人民的承諾。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照分工要求,一把手親自抓、負總責(zé),抓緊制定推進重點工作的實施方案,于4月20日前報國務(wù)院。要細化分解任務(wù),建立工作臺賬,明確時間表、路線圖,嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制,做到有措施、有目標(biāo)、有責(zé)任人。二是積極協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門在機構(gòu)改革期間,要做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,確保工作不出現(xiàn)空檔期。堅持“先立后破、不立不破”的原則,新的機構(gòu)成立后,在其職責(zé)調(diào)整到位之前,各有關(guān)部門要繼續(xù)按照原職責(zé)規(guī)定做好各項工作;職責(zé)調(diào)整到位后,要依據(jù)新的職責(zé)及時交接,做好重點工作。對涉及跨領(lǐng)域、多部門參與的工作,牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,積極溝通協(xié)調(diào),協(xié)辦部門要密切配合,共同推動,切實履職盡責(zé),提高工作針對性和實效性。三是強化督查落實。各部門要堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,加強對各地區(qū)的指導(dǎo)幫助,做好日常跟蹤督辦、年中重點抽查和年底總結(jié)考核,及時推動解決突出問題,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。各?。▍^(qū)、市)人民政府要加強與國務(wù)院有關(guān)部門工作對接,圍繞《政府工作報告》重點工作,結(jié)合本地區(qū)實際進一步明確工作重點,抓好督查落實。國務(wù)院辦公廳要加強對各地區(qū)、各部門督查工作的督查,建立督查工作總臺賬,定期做好對賬,結(jié)合組織開展國務(wù)院大督查和專項督查加強跟蹤督辦,對真抓實干成效明顯的要強化表揚激勵,對庸政懶政怠政者要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),更好發(fā)揮督查鼓勵先進、督促后進的作用,切實推動重點工作落實到位。
國 務(wù) 院
2018年4月1日