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國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見

2018-04-24 10:49:09 云南省民族學(xué)會(huì)22513

國辦發(fā)〔2018〕18號(hào)    

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

為增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控框架,完善金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的決策部署,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、深化認(rèn)識(shí)

(一)推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)具有重要意義。

金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)是國家金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要組成部分。加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì),是有效監(jiān)測金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效、提高服務(wù)效率的關(guān)鍵信息基礎(chǔ),是前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的迫切需要,是全面深化金融體制改革、建立現(xiàn)代金融體系的重要舉措。

(二)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)取得的成績和面臨的問題。

黨中央、國務(wù)院高度重視金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,金融系統(tǒng)開展了一系列基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用探索,金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作取得階段性成果,統(tǒng)計(jì)和公布社會(huì)融資規(guī)模,2017年開始測算宏觀杠桿率,對評估經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)狀況提供了支持,金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。同時(shí),金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作仍然面臨一些突出問題:統(tǒng)計(jì)制度存在割裂,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段單一,數(shù)據(jù)組織分散,信息歸集和使用難,共享機(jī)制不完善;交叉性金融活動(dòng)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司等關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測不足,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)不敏感;宏觀風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,政策效果評估數(shù)據(jù)不充分;部分金融活動(dòng)游離于金融統(tǒng)計(jì)體系之外,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全等。上述問題亟需從制度上加以完善。

(三)新時(shí)代要求加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)。

當(dāng)前,我國金融領(lǐng)域仍處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期??茖W(xué)研判系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,要求質(zhì)量更高、更及時(shí)有效的預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)。黨的十九大明確了新時(shí)代金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的方向和總體要求,有關(guān)部門在金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)涵和框架等方面已形成廣泛共識(shí)。加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)具有較好的工作基礎(chǔ),要適應(yīng)新時(shí)代對金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的更高要求,實(shí)現(xiàn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)量的提升和質(zhì)的飛躍。

二、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,堅(jiān)持底線思維,采用符合新時(shí)代要求的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)理念和統(tǒng)計(jì)手段,按照強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)容、促共享的工作方針,建立為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)服務(wù)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系。

(五)工作目標(biāo)。

總體目標(biāo)。建立科學(xué)統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制,制定完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系,建設(shè)運(yùn)行國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建成覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì),完善大國金融數(shù)據(jù)治理,有效支持貨幣政策決策、宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調(diào),守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

階段性目標(biāo)。近期(2018—2019年),重點(diǎn)開展以下工作:以金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)為突破口,推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì),實(shí)施跨市場產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計(jì)監(jiān)測;推進(jìn)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)及金融控股公司統(tǒng)計(jì),加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測;編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表,完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì),夯實(shí)宏觀杠桿率測算基礎(chǔ);加強(qiáng)綠色金融、普惠金融等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì),合理評估金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度;依托金融基礎(chǔ)設(shè)施,建立完善債券市場、貨幣市場、外匯市場等金融市場統(tǒng)計(jì),有效識(shí)別市場風(fēng)險(xiǎn)及其傳染渠道;建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)。

中期(2020—2022年),進(jìn)一步開展以下工作:建立地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),全面加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測;持續(xù)完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,完成行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo);建設(shè)先進(jìn)、完備的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(六)基本原則。

全面覆蓋,適度前瞻。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)對象全面,做到覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng);堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全面,做到覆蓋金融交易的全部鏈條,密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,適時(shí)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍;堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)內(nèi)容全面,做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價(jià)格兼?zhèn)?、存量與流量并重。

關(guān)聯(lián)互通,共建共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方案和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容,采用統(tǒng)一規(guī)范的定義、口徑、分類、計(jì)值和編碼規(guī)則,建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息互融互通、關(guān)聯(lián)穿透、充分共享。

整體推進(jìn),重點(diǎn)突破。各項(xiàng)任務(wù)措施按規(guī)劃框架全方位推進(jìn),重點(diǎn)關(guān)注容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),急用先行,分階段、分步驟實(shí)施,成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)。

三、工作機(jī)制

(七)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

對基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)要素制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),明確定義、分類和編碼規(guī)則。各單位統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容要與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對標(biāo),形成口徑明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、兼容可比的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。對于暫不具備協(xié)調(diào)對標(biāo)條件的可設(shè)立過渡期,過渡期為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后兩年,督促其在過渡期內(nèi)完成對標(biāo)工作。

(八)同步采集。

對于新建統(tǒng)計(jì),人民銀行與其他中央及地方金融管理部門同步向金融機(jī)構(gòu)或地方金融組織直接采集數(shù)據(jù);對于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì),由人民銀行協(xié)調(diào)其他中央及地方金融管理部門歸集數(shù)據(jù),待國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成后,協(xié)調(diào)對標(biāo)導(dǎo)入,保證金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源的及時(shí)性、完整性。

(九)集中校驗(yàn)。

對數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲(chǔ),分主題管理,集中校驗(yàn)。按照統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合法性、完備性、邏輯性校驗(yàn)。將各主題數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo),建立數(shù)據(jù)間的邏輯對應(yīng)關(guān)系,進(jìn)行跨主題關(guān)聯(lián)校驗(yàn)。從整體上實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的自動(dòng)化管控和全面治理,支持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用層面的統(tǒng)一匯總、信息整合、關(guān)聯(lián)穿透。

(十)匯總共享。

統(tǒng)一制定完善數(shù)據(jù)匯總規(guī)則,根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)匯總加工數(shù)據(jù);統(tǒng)一制定管理金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制,在符合國家保密規(guī)定的前提下,提高統(tǒng)計(jì)透明度和數(shù)據(jù)使用效率,實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的充分共享。健全金融管理部門與發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、統(tǒng)計(jì)部門等之間金融綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分級共享機(jī)制。

四、關(guān)鍵支撐

(十一)制定完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、兼容可比的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

1.制定完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一規(guī)范金融機(jī)構(gòu)、金融工具、金融交易對手方所屬經(jīng)濟(jì)部門、金融基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)要素的定義、口徑、分類和編碼等規(guī)則?;A(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)保持與國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)對標(biāo),并根據(jù)金融業(yè)態(tài)和金融市場發(fā)展動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整完善。

一是完善金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)和我國金融監(jiān)管實(shí)際,明確銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)非存款類金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、交易及結(jié)算類金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、其他金融機(jī)構(gòu)等劃分方法,并根據(jù)監(jiān)管規(guī)制,加快明確創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)的類別歸屬,統(tǒng)一金融機(jī)構(gòu)編碼,形成金融機(jī)構(gòu)名錄,作為確定統(tǒng)計(jì)對象和交易對手的基石。

二是制定完善金融工具統(tǒng)計(jì)分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。明確存款、貸款、債務(wù)證券、股權(quán)及投資基金份額、金融衍生產(chǎn)品、保險(xiǎn)準(zhǔn)備金、或有金融工具等金融工具的經(jīng)濟(jì)功能、流動(dòng)性、期限、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格等屬性分類及記錄方法,并根據(jù)監(jiān)管規(guī)制,加快明確創(chuàng)新型產(chǎn)品的類別歸屬。

三是制定金融交易對手方所屬經(jīng)濟(jì)部門分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。明確住戶、廣義政府、非金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、境外等部門的劃分方法,統(tǒng)一交易對手方統(tǒng)計(jì)編碼。

四是制定關(guān)于提供金融交易、支付、清算、托管結(jié)算等服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),使各類市場具有協(xié)調(diào)兼容的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

2.相關(guān)部門制定行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),并與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對標(biāo)。行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的分類要求,進(jìn)一步細(xì)化分類,特別是金融工具、金融交易對手方所屬經(jīng)濟(jì)部門等屬性。細(xì)化后的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)可直接或重新加工組合對應(yīng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的分類,確保統(tǒng)計(jì)口徑、分類的一致性。

(十二)建立國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,強(qiáng)化大國金融數(shù)據(jù)治理手段。

國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是實(shí)施金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的重要載體,是金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)核心數(shù)據(jù)的組織樞紐。

近期(2018—2019年),國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái),在數(shù)據(jù)源上依托金融管理部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源,構(gòu)建分層次的數(shù)據(jù)組織架構(gòu)。對于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)能夠支持近期工作目標(biāo)的內(nèi)容,由該平臺(tái)從金融管理部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫歸集相關(guān)數(shù)據(jù);對于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)不能支持近期工作目標(biāo)的內(nèi)容,由該平臺(tái)根據(jù)新建統(tǒng)計(jì)制度,直接從金融機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)。平臺(tái)對歸集和采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息整合、集中質(zhì)量管控、統(tǒng)一匯總、編制報(bào)表,實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享。

中期(2020—2022年),在總結(jié)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo),以信息安全為基石,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,加快建設(shè)先進(jìn)、完備的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,完善與金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)架構(gòu)和生產(chǎn)、應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)報(bào)表的多層級數(shù)據(jù)邏輯對應(yīng)關(guān)系審核,并提供數(shù)據(jù)查詢、報(bào)表生產(chǎn)、數(shù)據(jù)挖掘與分析服務(wù),多方位實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效共享。

五、主要任務(wù)

(十三)建立交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì),有效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測跨行業(yè)、跨市場、跨部門金融活動(dòng)。

制定和落實(shí)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度,有效統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)管理產(chǎn)品規(guī)模、關(guān)聯(lián)性、進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場的資金結(jié)構(gòu)、杠桿率、收益率和期限結(jié)構(gòu)等重要監(jiān)測指標(biāo),全面有效監(jiān)測銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品,反映產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性、發(fā)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性、實(shí)現(xiàn)資金鏈條的穿透性。過渡期按照數(shù)據(jù)報(bào)送模板采集數(shù)據(jù),建立資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),最終實(shí)現(xiàn)逐個(gè)產(chǎn)品常規(guī)直報(bào)。在資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上,制定交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度,擴(kuò)展交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)傳染渠道。

(十四)建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)節(jié)點(diǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

制定銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度,建立“機(jī)構(gòu)對機(jī)構(gòu)”交易對手統(tǒng)計(jì)模板,重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)之間、內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、內(nèi)部機(jī)構(gòu)與外部機(jī)構(gòu)之間的交易和風(fēng)險(xiǎn),豐富國別、幣種、剩余期限等內(nèi)容信息,強(qiáng)化對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)從事的證券交易、衍生品交易的統(tǒng)計(jì)。建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng),全方位統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng),全面掌握系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)對金融體系的影響程度。

(十五)建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì),支持內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易判斷和外部風(fēng)險(xiǎn)傳染識(shí)別。

制定金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)制度,建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)。全面統(tǒng)計(jì)金融控股公司等金融集團(tuán)的股權(quán)關(guān)系,穿透至實(shí)際控制人、最終受益人。統(tǒng)計(jì)金融集團(tuán)公司與子公司、各子公司之間的金融活動(dòng),以反映金融集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易及風(fēng)險(xiǎn)。建立多維度、多層次并表口徑的資產(chǎn)負(fù)債表,開展并表統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,充分反映金融集團(tuán)整體層面的資本充足、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)等狀況,并識(shí)別外部風(fēng)險(xiǎn)傳染路徑。

(十六)編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表,完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì),強(qiáng)化宏觀杠桿率監(jiān)測基礎(chǔ)。

依據(jù)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)及特定目的載體統(tǒng)一分類的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,以金融工具和交易對手方所屬經(jīng)濟(jì)部門為核心分類,深化指標(biāo)層級,并建立銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的對應(yīng)關(guān)系。按照該指標(biāo)體系統(tǒng)一采集全部金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù),編制統(tǒng)一的金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表,實(shí)現(xiàn)全方位的金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì),摸清金融業(yè)家底;完善反映國民經(jīng)濟(jì)各部門金融活動(dòng)的資金流量和存量統(tǒng)計(jì),做好與國民賬戶的銜接與配合工作;在此基礎(chǔ)上完善對宏觀杠桿率的統(tǒng)計(jì)測算。

(十七)完善貨幣信貸統(tǒng)計(jì),加強(qiáng)對宏觀調(diào)控和信貸政策的支持。

與時(shí)俱進(jìn)完善貨幣信貸統(tǒng)計(jì)制度與宏觀調(diào)控總量指標(biāo),完善貨幣政策傳導(dǎo)和流動(dòng)性創(chuàng)造過程的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,促進(jìn)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。編制普惠金融、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸政策統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),反映金融體系對國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸政策執(zhí)行效果和支持力度。

(十八)以金融基礎(chǔ)設(shè)施為依托完善金融市場統(tǒng)計(jì),為金融市場風(fēng)險(xiǎn)評估提供支撐。

完善債券市場、貨幣市場、外匯市場、黃金市場統(tǒng)計(jì),覆蓋上述各類現(xiàn)貨市場及其對應(yīng)的衍生品市場。以金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為抓手,以服務(wù)相關(guān)市場的金融基礎(chǔ)設(shè)施為依托,實(shí)現(xiàn)上述市場統(tǒng)計(jì)信息的統(tǒng)一歸集和互聯(lián)互通。股票市場統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相對標(biāo),實(shí)現(xiàn)對股票市場與其他市場數(shù)據(jù)主要關(guān)系的關(guān)聯(lián)監(jiān)測?,F(xiàn)階段,以債券市場統(tǒng)計(jì)為主要推進(jìn)領(lǐng)域,完善債券統(tǒng)計(jì)制度,統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋銀行間市場、交易所市場、商業(yè)銀行柜臺(tái)及其他場所發(fā)行以及境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行的債務(wù)證券;統(tǒng)一債券統(tǒng)計(jì)分類、接口規(guī)范和報(bào)送規(guī)則,統(tǒng)計(jì)債券市場交易品種、交易工具、交易對手、交易價(jià)格等維度信息,覆蓋債券現(xiàn)貨市場與期貨市場,并實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)的有效關(guān)聯(lián)。

(十九)開展對地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)等,填補(bǔ)統(tǒng)計(jì)空白。

人民銀行會(huì)同相關(guān)管理部門制定小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等的統(tǒng)計(jì)制度,指導(dǎo)地方金融管理部門開展其監(jiān)管的地方金融組織統(tǒng)計(jì),建立中央與地方之間的金融信息共享機(jī)制。

六、保障措施

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

人民銀行統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作,牽頭成立統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理工作小組,加強(qiáng)成員單位的協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位按照任務(wù)分工落實(shí)責(zé)任,形成合力,共同推進(jìn)。定期開展數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估,交流對經(jīng)濟(jì)金融形勢的研判和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,評估金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的科學(xué)性、有效性,評估數(shù)據(jù)共享效率和共享水平。

(二十一)加大資源投入,做好宣傳培訓(xùn)。

充分調(diào)動(dòng)組織、資金、人員等多方資源,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的力量,綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),提供高效有力的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)。加大金融統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)力度,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,拓寬培訓(xùn)渠道,扎實(shí)推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綜合化現(xiàn)代金融統(tǒng)計(jì)理念的宣傳,營造良好統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境。

(二十二)夯實(shí)法律基礎(chǔ),提供法治保障。

依法開展金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作,推動(dòng)加快金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)立法,完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。推動(dòng)修訂人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律,出臺(tái)金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例,明確金融管理部門和統(tǒng)計(jì)對象的權(quán)利義務(wù),從拓寬統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、豐富統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理協(xié)同等方面重點(diǎn)提供法律支持和保障。增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)同性,在擬出臺(tái)的各項(xiàng)金融監(jiān)管規(guī)制中明確監(jiān)管對象報(bào)送金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的義務(wù)。

附件:全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)分工表

國務(wù)院辦公廳          

2018年3月18日      



責(zé)任編輯:王俊春錄入:王俊春
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