中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 國(guó)家林業(yè)局 國(guó)土資源部

關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知

銀監(jiān)發(fā)〔2017〕57號(hào)

各銀監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市林業(yè)廳（局）、國(guó)土資源主管部門，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵儲(chǔ)銀行：

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）和全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，更好執(zhí)行《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號(hào)），現(xiàn)將深入推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大金融支持力度，推廣綠色信貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）基本原則

以人為本、支農(nóng)惠農(nóng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

依法合規(guī)、市場(chǎng)配置。開展林權(quán)抵押貸款工作要符合銀行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局以及國(guó)土資源部的有關(guān)要求，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源,建立健全林權(quán)融資、評(píng)估、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)機(jī)制。

因地制宜、創(chuàng)新方式。針對(duì)各地不同情況，從實(shí)際出發(fā)，加快開發(fā)適應(yīng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，通過(guò)多種形式推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，在適合開展林權(quán)抵押貸款工作的地區(qū)，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)基本覆蓋，金融服務(wù)優(yōu)化，林權(quán)融資、評(píng)估、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)機(jī)制健全，為支持林業(yè)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重要作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）高度重視，大力推廣良好做法

推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在生態(tài)文明建設(shè)方面的重要內(nèi)容，各單位要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，把林權(quán)抵押貸款工作引向深入。

各地在實(shí)踐中形成了一些可復(fù)制、可推廣的良好做法。福建省龍巖市、三明市創(chuàng)新村級(jí)小額擔(dān)?；稹案Ａ仲J”模式，最快1小時(shí)辦結(jié)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。浙江省麗水市打造“統(tǒng)一評(píng)估、一戶一卡、隨用隨貸”的“林權(quán)IC卡”林農(nóng)小額貸款管理模式。各銀監(jiān)局要會(huì)同當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門組織轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、大力推廣良好做法。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化主體服務(wù)功能

林權(quán)抵押貸款要重點(diǎn)支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、森林資源培育和開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、旅游等涉林資金需求，要向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，支持林業(yè)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

各地林業(yè)主管部門要積極為林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，推廣“林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)、部門推薦、銀行審批”的運(yùn)行機(jī)制。各地林業(yè)主管部門要會(huì)同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局定期評(píng)選轄內(nèi)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景良好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，建立林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)，實(shí)行名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，幫助金融機(jī)構(gòu)識(shí)別優(yōu)質(zhì)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、提供信貸支持。

（三）結(jié)合林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要因地制宜，開發(fā)適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營(yíng)的貸款品種，適度提高林權(quán)抵押率，貸款期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。推廣林權(quán)按揭貸款、林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)反擔(dān)保抵押貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同憑證貸款和“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款等林權(quán)抵押貸款模式，引導(dǎo)降低綜合信貸成本。探索開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款。探索林權(quán)抵押貸款盡職免責(zé)機(jī)制。

（四）明確相關(guān)部門職責(zé)，做好林權(quán)登記工作

各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記和抵押登記工作，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作。各地國(guó)土資源主管部門、林業(yè)主管部門要共同推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)與林權(quán)管理服務(wù)信息平臺(tái)相互對(duì)接，防范一林多賣、已抵押林權(quán)違規(guī)再抵押、流轉(zhuǎn)、采伐等行為的發(fā)生，確保交易安全。

簽訂、變更林權(quán)抵押貸款合同，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和貸款人應(yīng)共同向林地所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理林權(quán)抵押登記。變更林權(quán)抵押貸款合同時(shí)不涉及變更抵押登記事項(xiàng)的，無(wú)須辦理變更登記。

（五）完善林權(quán)評(píng)估機(jī)制，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，實(shí)行分類管理。對(duì)于貸款金額在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，具備專業(yè)評(píng)估能力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以自行評(píng)估，也可以依照相關(guān)規(guī)定、通過(guò)森林資源調(diào)查和價(jià)格咨詢等方式進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于貸款金額在30萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格自行評(píng)估，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)。

各銀監(jiān)局會(huì)同當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》規(guī)范評(píng)估行為，定期選擇并公布一批公正中立、評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)、信用好、收費(fèi)適中的評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立省、市、縣優(yōu)秀評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參考。

（六）健全林權(quán)流轉(zhuǎn)體系，提供一站式管理服務(wù)

各地林業(yè)主管部門要會(huì)同銀監(jiān)局、國(guó)土資源主管部門共同推進(jìn)搭建互聯(lián)互通的林權(quán)管理服務(wù)信息平臺(tái)，發(fā)布林權(quán)政策、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)信息，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，并為相關(guān)部門提供林權(quán)查驗(yàn)服務(wù)。各地林業(yè)主管部門要推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)電子化、信息化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)工作人員，逐步建成覆蓋省、市、縣三級(jí)的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，提供信息公示、政策查詢、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等一站式服務(wù)。

(七)建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，完善擔(dān)保和處置方式

鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)等不同所有制經(jīng)濟(jì)主體設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有條件的地方要探索建立政策性林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持省級(jí)以上的林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)。各地林業(yè)主管部門會(huì)同銀監(jiān)局探索制定林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保監(jiān)管辦法，對(duì)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，逐步建成覆蓋省、市、縣三級(jí)的林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保體系，為森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)收儲(chǔ)、信貸擔(dān)保、抵押物處置等提供服務(wù)。

三、保障措施

（一）完善林權(quán)統(tǒng)計(jì)制度，定期上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善林權(quán)抵押貸款統(tǒng)計(jì)制度，建立相關(guān)信貸管理系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)反擔(dān)保貸款等情況。各銀監(jiān)局應(yīng)結(jié)合非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，評(píng)估銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押貸款工作成效，對(duì)表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)適時(shí)予以通報(bào)表彰。

各銀監(jiān)局要在每年7月底之前將轄內(nèi)上半年林權(quán)抵押貸款工作開展情況、次年1月底之前將全年工作開展情況上報(bào)銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部。銀監(jiān)會(huì)將匯總情況與林業(yè)局、國(guó)土資源部共享。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，維護(hù)雙方合法權(quán)益

各單位要共同加強(qiáng)抵押林權(quán)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)。抵押期間，抵押人辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)或抵押、林種變更、林木采伐等手續(xù)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提交債權(quán)人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)書面同意證明材料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。符合采伐條件的抵押林權(quán)，必須通過(guò)林木采伐解決的，林業(yè)主管部門應(yīng)予安排采伐指標(biāo)，確保信貸資金及時(shí)收回。嚴(yán)防非法林權(quán)資本運(yùn)作、非法林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)低價(jià)高評(píng)惡意騙貸等行為。各銀監(jiān)局會(huì)同當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門加大對(duì)大額林權(quán)抵押貸款和跨行政區(qū)域貸款的檢查力度，將擾亂林權(quán)抵押貸款市場(chǎng)行為的借款人（抵押人）、評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員納入失信被執(zhí)行人省級(jí)曝光平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒制度。

（三）完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)有關(guān)工作

各地銀監(jiān)局、林業(yè)主管部門和國(guó)土資源主管部門要建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，探索建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，推進(jìn)林權(quán)抵押不良貸款處置變現(xiàn)，共同做好林權(quán)抵押貸款工作。

各有關(guān)單位要通過(guò)電視、廣播、微博、微信、手冊(cè)等宣傳方式，積極向林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宣傳林權(quán)抵押貸款最新政策、金融產(chǎn)品、辦理流程等信息，營(yíng)造有利于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的良好氛圍

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2017年12月19日