中華人民共和國國土資源部令

第　69　號

《國土資源部關(guān)于修改〈建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法〉的決定》，已經(jīng)2016年11月25日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年1月1日起施行。

部　長　 姜大明

2016年11月29日

國土資源部關(guān)于修改

《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》的決定

為進(jìn)一步簡化建設(shè)用地審批程序，減少審批要件，提高審批效率，決定對《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國土資源部令第3號）作出如下修改：

一、將第四條修改為：“在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級國土資源主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請。

“受理預(yù)審申請的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見?！?

二、將第五條第二款修改為：“建設(shè)單位提出用地申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：

“（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

“（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

“（三）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件。

增加一款，作為第三款：“建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案；建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告?！?

三、增加一條，作為第六條：“國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。

“申請先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

“（一）省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；

“（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

“（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

“（四）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、審核文件或者有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件；

“（五）國土資源部規(guī)定的其他材料。

“經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。”

四、將第七條改為第八條，增加一款，作為第三款：“報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報(bào)一次；國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對設(shè)區(qū)的市人民政府分期分批申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實(shí)施方案進(jìn)行審核并回復(fù)?！?

五、將第九條改為第十條，刪除第（四）項(xiàng)，將第（五）項(xiàng)改為第（四）項(xiàng)。

六、將第十條改為第十一條，修改為：“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、面積、質(zhì)量等，以及符合規(guī)劃計(jì)劃、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃等情況。

“補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，以及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案信息。

“征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

“供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途等?！?

七、將第十五條改為第十六條，刪除第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)，將第（五）項(xiàng)改為第（三）項(xiàng)。

八、將第十六條改為第十七條，將第二款修改為：“未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批復(fù)建設(shè)用地。其中，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在設(shè)區(qū)的市人民政府按照有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后辦理回復(fù)文件?！?

九、將第十九條改為第二十條，將第一款和第二款合并，修改為：“征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?

將第三款改為第二款。

十、將第三條、第六條、第八條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條中的“土地行政主管部門”修改為“國土資源主管部門”。

本決定自2017年1月1日起施行。

《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新發(fā)布。

建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法

（1999年3月2日中華人民共和國國土資源部令第3號發(fā)布　2010

年11月30日第一次修正　根據(jù)2016年11月25日《國土資源部

關(guān)于修改〈建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法〉的決定》第二次修正）

第一條　為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》），制定本辦法。

第二條　依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條　縣級以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請受理、審查、報(bào)批工作。

第四條　在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級國土資源主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請。

受理預(yù)審申請的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。

第五條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣國土資源主管部門提出用地申請。

建設(shè)單位提出用地申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件。

建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案；建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。

第六條　國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。

申請先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（四）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、審核文件或者有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件；

（五）國土資源部規(guī)定的其他材料。

經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。

第七條　市、縣國土資源主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級國土資源主管部門審查。

第八條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級國土資源主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級國土資源主管部門審查。

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報(bào)一次；國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對設(shè)區(qū)的市人民政府分期分批申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實(shí)施方案進(jìn)行審核并回復(fù)。

第九條　建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣國土資源主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣國土資源主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣國土資源主管部門只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項(xiàng)目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第十條　建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，同時(shí)提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報(bào)告書；

（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

（四）為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十一條　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、面積、質(zhì)量等，以及符合規(guī)劃計(jì)劃、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃等情況。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，以及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案信息。

征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途等。

第十二條　有關(guān)國土資源主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級國土資源主管部門審查。

對依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級國土資源主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。

第十三條　有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行國土資源主管部門內(nèi)部會審制度。

第十四條　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)；

（三）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；

（四）單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

第十五條　征收土地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）被征收土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的；

（二）被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（三）被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征收。

第十六條　供地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合國家的土地供應(yīng)政策；

（二）申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；

（三）只占用國有未利用地的，符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十七條　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批復(fù)建設(shè)用地。其中，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在設(shè)區(qū)的市人民政府按照有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后辦理回復(fù)文件。

第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十九條　建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第二十條　征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十一條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第二十二條　以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣國土資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶型恋貏潛軟Q定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場。

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國有土地的情況定期予以公布。

第二十三條　各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地進(jìn)行跟蹤檢查。

對違反本辦法批準(zhǔn)建設(shè)用地或者未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

第二十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。