中華人民共和國(guó)財(cái)政部令

第　85　號(hào)

財(cái)政部對(duì)《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號(hào)）進(jìn)行了修訂，修訂后的《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

部　長(zhǎng)　 樓繼偉

2016年10月11日

國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款的管理工作適用本辦法。

第三條　本辦法所稱貸款是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

本辦法所稱贈(zèng)款是指財(cái)政部或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部代表國(guó)家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國(guó)際贈(zèng)款。

第四條　財(cái)政部作為政府外債的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)全國(guó)貸款、贈(zèng)款的統(tǒng)一管理工作。

地方財(cái)政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款的管理工作。

第五條　貸款、贈(zèng)款的使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循中期財(cái)政規(guī)劃，體現(xiàn)公共財(cái)政職能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

貸款、贈(zèng)款的使用包括項(xiàng)目投融資、能力建設(shè)、政策咨詢等多種形式。

第六條　貸款、贈(zèng)款的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一籌措、規(guī)模適度，分類管理、責(zé)權(quán)明晰，講求績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。

第七條　按照政府承擔(dān)還款責(zé)任的不同，貸款分為政府負(fù)有償還責(zé)任貸款和政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款。

政府負(fù)有償還責(zé)任貸款，應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)政府的預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，其收入、支出、還本付息納入一般公共預(yù)算管理。

政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款，不納入政府債務(wù)限額管理。政府依法承擔(dān)并實(shí)際履行擔(dān)保責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)從本級(jí)政府預(yù)算安排還貸資金，納入一般公共預(yù)算管理。

第八條　贈(zèng)款納入中央一般公共預(yù)算管理。其中：對(duì)于贈(zèng)款方有指定用途的贈(zèng)款，按預(yù)算管理程序?qū)徍撕笙鄳?yīng)列入中央部門預(yù)算或中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付；對(duì)于贈(zèng)款方無(wú)指定用途的贈(zèng)款，由財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。

第九條　財(cái)政部可以將貸款撥付給省級(jí)政府（包括計(jì)劃單列市，下同）或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門（含直屬單位，下同）等使用。省級(jí)財(cái)政部門可以將財(cái)政部撥付的貸款逐級(jí)撥付給下級(jí)政府或者有關(guān)部門和單位使用。

財(cái)政部可以將貸款轉(zhuǎn)貸給省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等使用。省級(jí)財(cái)政部門可以將轉(zhuǎn)貸的貸款撥付給下級(jí)政府或者有關(guān)部門和單位使用；省級(jí)財(cái)政部門也可以將轉(zhuǎn)貸的貸款逐級(jí)轉(zhuǎn)貸給下級(jí)政府或者有關(guān)部門和單位使用。

財(cái)政部可以將接受的贈(zèng)款撥付給省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)等機(jī)構(gòu)使用。

第二章　機(jī)構(gòu)職責(zé)

第十條　財(cái)政部履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)一對(duì)外籌借貸款、接受贈(zèng)款；

（二）制定貸款、贈(zèng)款的管理制度；

（三）與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究編制貸款規(guī)劃；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督貸款和贈(zèng)款的立項(xiàng)申報(bào)、前期準(zhǔn)備、貸款劃撥或轉(zhuǎn)貸、贈(zèng)款分配、資金使用、項(xiàng)目采購(gòu)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、債務(wù)償還、績(jī)效管理、成果總結(jié)和推廣等；

（五）統(tǒng)籌開(kāi)展貸款、贈(zèng)款的對(duì)外工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)備，對(duì)外磋商談判，簽署相關(guān)法律文件，辦理生效手續(xù)；

（六）將政府負(fù)有償還責(zé)任貸款納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，加強(qiáng)對(duì)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款的監(jiān)控，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

（七）財(cái)政部應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十一條　地方財(cái)政部門履行下列職責(zé)：

（一）制定本地區(qū)利用貸款、贈(zèng)款的管理制度；

（二）組織、征集、評(píng)審本地區(qū)貸款、贈(zèng)款申請(qǐng)，向上級(jí)財(cái)政部門申報(bào)備選項(xiàng)目；

（三）組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款對(duì)外工作，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備和磋商談判，協(xié)助辦理法律文件簽署和生效手續(xù)；

（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)按照貸款、贈(zèng)款法律文件的規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，及時(shí)采取有效措施處理項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題，并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門；

（五）辦理貸款、贈(zèng)款資金的支付和提取，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)貸款資金使用、項(xiàng)目采購(gòu)等情況，保障資金使用的安全、規(guī)范、有效；

（六）確定轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保機(jī)制，落實(shí)還款責(zé)任，督促并確保貸款按時(shí)足額償還；

（七）將本地區(qū)政府負(fù)有償還責(zé)任貸款納入本級(jí)預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款的監(jiān)控，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

（八）組織和實(shí)施本地區(qū)貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的績(jī)效管理工作，總結(jié)和推廣本地區(qū)貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的成果經(jīng)驗(yàn)；

（九）地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十二條　項(xiàng)目實(shí)施單位履行下列職責(zé)：

（一）按照貸款方或贈(zèng)款方及國(guó)內(nèi)相關(guān)制度要求，開(kāi)展貸款和贈(zèng)款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，辦理相關(guān)審核、審批手續(xù)，并按照財(cái)政部門要求提供擔(dān)保或反擔(dān)保；

（二）按照貸款、贈(zèng)款法律文件和國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，組織項(xiàng)目采購(gòu)，開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目績(jī)效等；

（三）制定并落實(shí)貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的各項(xiàng)管理規(guī)定，安全、規(guī)范、有效地使用資金；

（四）及時(shí)編制和提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和完工報(bào)告等，全面、客觀、真實(shí)地反映項(xiàng)目進(jìn)展情況；

（五）制定貸款償還計(jì)劃，籌措和落實(shí)還貸資金，按時(shí)足額償還貸款；

（六）建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

（七）配合和協(xié)助貸款方或贈(zèng)款方以及國(guó)內(nèi)相關(guān)部門開(kāi)展項(xiàng)目檢查、績(jī)效管理和審計(jì)等工作；

（八）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十三條　跨省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的聯(lián)合執(zhí)行項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門協(xié)商財(cái)政部等管理部門確定項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；省內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)行項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府確定項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要履行下列職責(zé)：

（一）參與項(xiàng)目立項(xiàng)研究論證，就項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、技術(shù)、市場(chǎng)等為同級(jí)財(cái)政部門提供立項(xiàng)咨詢意見(jiàn)；

（二）按照貸款方或贈(zèng)款方及國(guó)內(nèi)相關(guān)制度要求，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展政策指導(dǎo)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）按照貸款方或贈(zèng)款方及國(guó)內(nèi)相關(guān)制度要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行，定期向同級(jí)財(cái)政部門匯總報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和完工報(bào)告；

（四）組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)推廣項(xiàng)目先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新模式和管理經(jīng)驗(yàn)；

（五）配合協(xié)助貸款方或贈(zèng)款方及國(guó)內(nèi)相關(guān)部門開(kāi)展項(xiàng)目檢查、績(jī)效管理等工作；

（六）項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

貸款項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批并納入同級(jí)預(yù)算管理。

第十四條　財(cái)政部門可以按照國(guó)內(nèi)相關(guān)制度規(guī)定選擇具有專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目評(píng)審、到貨核查、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等服務(wù)。

項(xiàng)目實(shí)施單位可以與財(cái)政部門共同選擇具有專業(yè)能力和相關(guān)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，委托其辦理貸款資金的提取支付，債務(wù)的分割、回收、償還和統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)。

第三章　貸款管理

第一節(jié)　貸款籌借

第十五條　貸款籌借包括貸款申請(qǐng)、前期準(zhǔn)備、對(duì)外磋商與談判、法律文件簽署與生效、執(zhí)行或轉(zhuǎn)貸及擔(dān)保協(xié)議簽署等。

第十六條　財(cái)政部定期發(fā)布貸款信息公告，公布貸款方提供貸款的規(guī)模、領(lǐng)域、條件等。

第十七條　省級(jí)財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定以及貸款方的要求，組織、征集貸款備選項(xiàng)目。

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)貸款備選項(xiàng)目的投入領(lǐng)域、貸款方式、融資安排、執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力、績(jī)效目標(biāo)、償債機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)審，并會(huì)同相關(guān)部門向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目貸款申請(qǐng)書(shū)以及具有項(xiàng)目建議書(shū)深度的項(xiàng)目文件、還款承諾函、評(píng)審報(bào)告等配套文件。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目貸款申請(qǐng)書(shū)以及具有項(xiàng)目建議書(shū)深度的項(xiàng)目文件、還款承諾函等配套文件。

第十八條　財(cái)政部對(duì)貸款申請(qǐng)進(jìn)行審查，并在中央政府和地方政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、貸款方的資金使用政策、可用資金額度，結(jié)合有關(guān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目所在地的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況等，與有關(guān)部門研究編制貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。

第十九條　已列入貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的，項(xiàng)目實(shí)施單位或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合貸款方做好貸款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作并及時(shí)辦理國(guó)內(nèi)相關(guān)審批手續(xù)。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按照貸款方的要求完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第二十條　在貸款磋商談判前，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成以下工作：

（一）對(duì)于項(xiàng)目貸款來(lái)源、金額、內(nèi)容、實(shí)施主體等擬進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)獲得財(cái)政部與有關(guān)部門確認(rèn)；對(duì)于本地區(qū)的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)財(cái)政部審核確認(rèn)前重新組織評(píng)審。

（二）對(duì)于貸款法律文件談判草本，省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目實(shí)施單位或中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改或確認(rèn)意見(jiàn)。

（三）對(duì)于政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的貸款，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門可接受的方式向財(cái)政部門提供反擔(dān)保。

（四）財(cái)政部或貸款方要求的其他事項(xiàng)。

第二十一條　財(cái)政部根據(jù)貸款項(xiàng)目準(zhǔn)備情況與貸款方開(kāi)展貸款磋商談判。

第二十二條　在貸款方批準(zhǔn)貸款后，財(cái)政部組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。

第二十三條　財(cái)政部撥付貸款時(shí)，應(yīng)當(dāng)與省級(jí)政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門等簽署執(zhí)行協(xié)議。

財(cái)政部轉(zhuǎn)貸貸款時(shí)，應(yīng)當(dāng)與省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)或者金融機(jī)構(gòu)等簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

第二十四條　對(duì)于財(cái)政部撥付的貸款，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與下級(jí)政府或者有關(guān)部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議。

對(duì)于財(cái)政部轉(zhuǎn)貸的貸款，省級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與下級(jí)政府或者有關(guān)部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議；省級(jí)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與下級(jí)政府或者有關(guān)部門和單位簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

省級(jí)以下（不含省級(jí)）政府接受上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸，比照前款規(guī)定簽署執(zhí)行協(xié)議或者轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

第二節(jié)　貸款使用

第二十五條　貸款使用包括年度計(jì)劃及預(yù)算編制、項(xiàng)目采購(gòu)、資金支付、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目調(diào)整、績(jī)效監(jiān)測(cè)及其相關(guān)的管理工作等。

第二十六條　項(xiàng)目實(shí)施單位或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將年度貸款資金和配套資金使用計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、出國(guó)（境）團(tuán)組計(jì)劃等報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)或備案。

第二十七條　項(xiàng)目實(shí)施單位按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制部門預(yù)算或者單位預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)將其接受的貸款資金全額編入其部門預(yù)算或者單位預(yù)算管理。

各級(jí)財(cái)政部門、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定做好貸款的預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作。

第二十八條　項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇和開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)，并接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。

第二十九條　財(cái)政部門和中央項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照貸款法律文件、財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理等有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)和管理貸款指定賬戶，并按照貸款方要求及國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貸款資金支付和債務(wù)分割等。

第三十條　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，定期直接向同級(jí)財(cái)政部門或者通過(guò)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)匯總報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等。

第三十一條　貸款使用過(guò)程中，有關(guān)調(diào)整貸款規(guī)模、變更項(xiàng)目目標(biāo)和內(nèi)容、改變貸款資金用途和支付比例、延長(zhǎng)貸款期限等涉及貸款法律文件內(nèi)容變更的，項(xiàng)目實(shí)施單位或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)同級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)向財(cái)政部提出申請(qǐng)，由財(cái)政部與貸款方協(xié)商后辦理貸款法律文件的變更手續(xù)。

第三十二條　貸款項(xiàng)目執(zhí)行期間如需進(jìn)行期中調(diào)整，省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目實(shí)施單位或者中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前組織開(kāi)展在建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提出期中調(diào)整方案建議和項(xiàng)目管理整改意見(jiàn)。

第三十三條　省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目實(shí)施單位或者中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后適時(shí)開(kāi)展完工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，并做好評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)與應(yīng)用工作。

第三十四條　貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、辦理竣工財(cái)務(wù)決算、提交項(xiàng)目完工報(bào)告，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，做好資產(chǎn)債務(wù)移交和登記等工作。

貸款形成國(guó)有資產(chǎn)的，其產(chǎn)權(quán)管理、核算、評(píng)估、處置、收益分配、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三十五條　財(cái)政部門、項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)技術(shù)、管理、制度、理念等方面的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行推廣宣傳。

第三節(jié)　債務(wù)償還

第三十六條　債務(wù)償還包括還款計(jì)劃制定、還款安排、欠款回收、還貸準(zhǔn)備金管理、影響貸款償還事項(xiàng)的處理等。

第三十七條　還款責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金來(lái)源，保證按時(shí)足額還款。

第三十八條　政府負(fù)有償還責(zé)任的貸款，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排及時(shí)足額履行還款責(zé)任。

第三十九條　政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的貸款，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)財(cái)政部門提供擔(dān)保，并督促還款責(zé)任人制定還款計(jì)劃，按時(shí)足額還款；必要時(shí)，財(cái)政部門可以要求企業(yè)還款責(zé)任人與金融機(jī)構(gòu)就臨時(shí)性墊付達(dá)成信貸服務(wù)協(xié)議，以確保按時(shí)足額還款。

還款責(zé)任人未按時(shí)還款的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從本級(jí)政府還貸準(zhǔn)備金中調(diào)劑資金用于臨時(shí)性墊款。

已確定還款責(zé)任人無(wú)法履行債務(wù)的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法在本級(jí)一般公共預(yù)算中足額安排資金用于還款。

第四十條　未能履行還款義務(wù)的，財(cái)政部可以采取財(cái)政預(yù)算扣款、加收罰息等有效措施以保證欠款回收。地方財(cái)政部門可以按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定采取有效措施以保證欠款回收。

第四十一條　縣級(jí)以上地方政府可以設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，由同級(jí)財(cái)政部門管理。

第四十二條　還款責(zé)任人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn)。

第四十三條　在債務(wù)存續(xù)期間，還款責(zé)任人如因?qū)嵭匈Y產(chǎn)重組、企業(yè)改制等可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)變更、債權(quán)變更或者債務(wù)轉(zhuǎn)移等行為將會(huì)影響到貸款償還的，應(yīng)當(dāng)事先征得同級(jí)財(cái)政部門的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排與同級(jí)財(cái)政部門達(dá)成書(shū)面協(xié)議，保證按時(shí)償還貸款，防止債務(wù)逃廢。

第四章　贈(zèng)款管理

第四十四條　贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款接受、贈(zèng)款使用、績(jī)效評(píng)價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第四十五條　省級(jí)財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部以及贈(zèng)款方的要求，向財(cái)政部報(bào)送贈(zèng)款申請(qǐng)及其項(xiàng)目概念書(shū)。

財(cái)政部對(duì)贈(zèng)款申請(qǐng)進(jìn)行審核，并與贈(zèng)款方磋商制定贈(zèng)款項(xiàng)目清單。

第四十六條　財(cái)政部負(fù)責(zé)與贈(zèng)款方進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效等事宜。

贈(zèng)款方有要求的，省級(jí)財(cái)政部門或中央項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在贈(zèng)款磋商談判前出具贈(zèng)款聯(lián)合融資承諾函。

財(cái)政部應(yīng)當(dāng)與省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)等機(jī)構(gòu)簽署贈(zèng)款執(zhí)行協(xié)議。

第四十七條　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將贈(zèng)款年度資金使用計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、出國(guó)（境）團(tuán)組計(jì)劃等報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)或備案。

第四十八條　財(cái)政部門和中央項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照贈(zèng)款法律文件、財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理等有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)和管理贈(zèng)款指定賬戶，并按照贈(zèng)款方要求及國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行贈(zèng)款資金支付。

第四十九條　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和具體的贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，負(fù)責(zé)贈(zèng)款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等。

第五十條　贈(zèng)款使用過(guò)程中，有關(guān)調(diào)整贈(zèng)款規(guī)模、變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、改變贈(zèng)款資金用途和支付比例、延長(zhǎng)贈(zèng)款期限等涉及贈(zèng)款法律文件內(nèi)容變更的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)同級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)提出申請(qǐng)，由財(cái)政部與贈(zèng)款方協(xié)商后辦理贈(zèng)款法律文件的變更手續(xù)。

第五十一條　省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后適時(shí)開(kāi)展贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，并做好評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)與應(yīng)用工作。

第五十二條　贈(zèng)款項(xiàng)目完工前，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定與贈(zèng)款法律文件的要求明確贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬。

贈(zèng)款形成國(guó)有資產(chǎn)的，其產(chǎn)權(quán)管理、核算、評(píng)估、處置、收益分配、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第五章　法律責(zé)任

第五十三條　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第五十四條　地方財(cái)政部門未按本辦法第十一條履行相應(yīng)職責(zé)的，財(cái)政部可以予以通報(bào)批評(píng)，在有關(guān)問(wèn)題得到妥善處理前暫停新的貸款贈(zèng)款安排。

第五十五條　項(xiàng)目實(shí)施單位未按本辦法第十二條履行相應(yīng)職責(zé)的，財(cái)政部門可以采取暫停貸款贈(zèng)款資金支付、加速未到期貸款債務(wù)的償還、追回已支付資金及其形成的資產(chǎn)、收取貸款違約金等措施。

財(cái)政部門可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)公示項(xiàng)目實(shí)施單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者金融機(jī)構(gòu)在貸款贈(zèng)款使用過(guò)程中的失信、違約等行為。

第五十六條　項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門和個(gè)人存在以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取貸款贈(zèng)款資金，或者滯留、截留、挪用等違反規(guī)定使用貸款贈(zèng)款資金，或者從中非法獲益等行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第五十七條　各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作人員在貸款、贈(zèng)款的管理、資金使用和償還過(guò)程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章　附　　則

第五十八條　省級(jí)財(cái)政部門可以依照本辦法制定本地區(qū)貸款、贈(zèng)款管理的實(shí)施辦法。

第五十九條　項(xiàng)目實(shí)施單位依法直接向國(guó)際金融組織和外國(guó)政府舉借，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部代表中央政府為其提供擔(dān)保的貸款，參照本辦法管理。

第六十條　本辦法自2017年1月1日起施行。2006年9月1日發(fā)布的《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》同時(shí)廢止。