司發(fā)通〔2016〕93號(hào)

為充分發(fā)揮公證工作職能作用，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)公證服務(wù)的需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視公證工作。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。近年來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于公證工作的決策部署，堅(jiān)持服務(wù)為民，建立健全便民利民工作機(jī)制，在預(yù)防化解矛盾糾紛、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前公證工作也出現(xiàn)了一些值得重視的問題，主要是：有的公證機(jī)構(gòu)辦證效率不高，手續(xù)比較繁瑣，出證周期較長；有的服務(wù)收費(fèi)不夠規(guī)范；一些公證機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理不嚴(yán)，甚至出具瑕疵或者錯(cuò)誤公證書，等等。這些問題影響了公證職能作用的發(fā)揮，影響了公證工作的社會(huì)形象。加強(qiáng)公證便民利民工作關(guān)系到維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，關(guān)系到公證事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到全面依法治國的順利推進(jìn)。各地要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作的重要意義，教育引導(dǎo)廣大公證員牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的理念，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為公證工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)公證工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高公證便民利民工作水平。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作的指導(dǎo)思想和主要措施

進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)司法行政工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，依法履行公證工作職責(zé)，深入開展民生領(lǐng)域公證服務(wù)，精簡公證辦理手續(xù)，推進(jìn)公證信息化服務(wù)，依法規(guī)范公證收費(fèi)，提高公證服務(wù)質(zhì)量，完善便民服務(wù)設(shè)施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作的主要措施是：

（一）深入開展民生領(lǐng)域公證服務(wù)。認(rèn)真辦理婚姻、收養(yǎng)、遺囑、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、勞務(wù)、財(cái)產(chǎn)分割等涉及公民人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、家庭關(guān)系的公證業(yè)務(wù)，為公民個(gè)人處置財(cái)產(chǎn)、確認(rèn)權(quán)利、維護(hù)權(quán)益等提供公證法律服務(wù)。緊緊圍繞土地承包、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，貼近人民群眾就業(yè)就學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老、社會(huì)保障等民生利益訴求，認(rèn)真辦理拆遷補(bǔ)償安置、入學(xué)派位、保障房分配、醫(yī)療糾紛賠償?shù)裙C業(yè)務(wù)。通過開展公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等多種形式，為人民群眾提供熱情、周到、方便、快捷的公證服務(wù)。

（二）精簡公證辦理手續(xù)。要簡化辦證流程。申請(qǐng)人申辦公證時(shí)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性明確告知所需資料及獲取材料的途徑和方式，減少當(dāng)事人現(xiàn)場排隊(duì)等候時(shí)間和往返公證機(jī)構(gòu)次數(shù)。要簡化辦證手續(xù)。有條件的地方，公證機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用戶籍、婚姻、工商登記、銀行征信等公共信息資源，對(duì)公證當(dāng)事人身份信息、證明材料等進(jìn)行審查核實(shí)。能夠運(yùn)用信息手段核實(shí)的事項(xiàng)，可以不再要求當(dāng)事人提供證明。要嚴(yán)格辦證時(shí)限。盡量縮短辦證周期，提高辦證效率，能盡快出證的應(yīng)當(dāng)盡快出證。當(dāng)事人能夠提供真實(shí)、合法、充分的證明材料且不需要核實(shí)的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理公證申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)出具公證書。法律關(guān)系簡單的公證事項(xiàng)，可壓縮為10個(gè)工作日內(nèi)出具公證書。

（三）推進(jìn)公證信息化服務(wù)。要完善網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)辦理工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公證服務(wù)方式規(guī)范化、科學(xué)化。要建設(shè)公證業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高公證受理、登記、審批、出證等環(huán)節(jié)信息化水平。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、微博微信等手段，提供服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、受理?xiàng)l件、辦證流程、材料手續(xù)及辦公地址、執(zhí)業(yè)區(qū)域、服務(wù)電話等信息，方便當(dāng)事人查詢。對(duì)于具備網(wǎng)上申辦條件的公證事項(xiàng)，要實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋。

（四）依法規(guī)范公證收費(fèi)。要認(rèn)真落實(shí)公證收費(fèi)公示制度。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)司法行政部門制定的公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)制度，在本機(jī)構(gòu)顯著位置和網(wǎng)站首頁公示公證服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要依法減免公證收費(fèi)。公證機(jī)構(gòu)辦理與給付社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇有關(guān)的公證事項(xiàng)，辦理與領(lǐng)取撫恤金（或勞工賠償金）、救濟(jì)金、勞動(dòng)保險(xiǎn)金等有關(guān)的公證事項(xiàng)，辦理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議的證明，辦理與公益活動(dòng)有關(guān)的公證事項(xiàng)時(shí)，對(duì)于符合法律援助條件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定減免公證服務(wù)費(fèi)用；對(duì)于不符合法律援助條件，但確有困難的當(dāng)事人，公證機(jī)構(gòu)可以酌情減收或者免收相關(guān)的公證服務(wù)費(fèi)用。推行小額遺產(chǎn)繼承公證費(fèi)用減免制度，降低當(dāng)事人成本。倡導(dǎo)對(duì)80歲以上的老年人辦理遺囑公證免收公證費(fèi)。

（五）提高公證服務(wù)質(zhì)量。健全完善公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理機(jī)制，完善公證質(zhì)量監(jiān)管制度和公證各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公證員隊(duì)伍質(zhì)量意識(shí)教育，教育引導(dǎo)廣大公證員自覺加強(qiáng)以誠信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設(shè)，杜絕出現(xiàn)假證、錯(cuò)證。要在公證執(zhí)業(yè)中強(qiáng)化紅線意識(shí)、堅(jiān)守底線思維，不準(zhǔn)未履行公證受理、登記、審批等程序私自出具公證書，不準(zhǔn)為虛假的公證申請(qǐng)人或者不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書，不準(zhǔn)違規(guī)收費(fèi)，利用辦證謀取私利或者向經(jīng)辦人、中間人支付回扣、介紹費(fèi)等，不準(zhǔn)與當(dāng)事人惡意串通，損害對(duì)方當(dāng)事人或第三人的合法權(quán)益。

（六）完善便民服務(wù)設(shè)施。公證機(jī)構(gòu)要設(shè)立便民指示牌、咨詢臺(tái)，在服務(wù)大廳配備便民設(shè)施和適老用品等，有條件的公證機(jī)構(gòu)要為當(dāng)事人提供網(wǎng)絡(luò)、復(fù)印等便利。對(duì)殘疾人、孕婦、老年人等當(dāng)事人，設(shè)立公證辦理綠色通道，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先出證。要設(shè)立服務(wù)熱線電話，完善熱線受理、轉(zhuǎn)辦、回訪、督辦工作流程，規(guī)范接聽用語，統(tǒng)一答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)高效解答。要改進(jìn)窗口服務(wù)態(tài)度，推進(jìn)公證行業(yè)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升公證服務(wù)社會(huì)滿意度。

三、切實(shí)把公證便民利民工作落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，把進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作擺上重要日程，結(jié)合本地實(shí)際，制定加強(qiáng)公證便民利民工作的具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施。司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本地區(qū)加強(qiáng)公證便民利民工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和公證管理部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各地公證協(xié)會(huì)要將加強(qiáng)公證便民利民工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，按照職責(zé)分工開展工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)本地區(qū)公證服務(wù)中存在的突出問題開展專項(xiàng)檢查和服務(wù)窗口整治活動(dòng)。要設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通公證辦理監(jiān)督渠道，及時(shí)調(diào)查群眾反映的問題，反饋處理情況。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中的問題，推動(dòng)公證便民利民工作有效開展。

（三）做好宣傳工作。各地要利用報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視等各種媒體，大力宣傳加強(qiáng)公證便民利民工作的措施和要求，宣傳公證隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀典型、先進(jìn)事跡，宣傳加強(qiáng)公證便民利民工作取得的成效，為公證事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

司　法　部

2016年9月18日