發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2016〕1647號

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號），發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

發(fā)展改革委

2016年7月29日

“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見

物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出短板。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，是適度擴(kuò)大總需求、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對有效降低企業(yè)成本、便利群眾生活、促進(jìn)就業(yè)、提高全要素生產(chǎn)率具有重要意義。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號），大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，提高全社會物流質(zhì)量、效率和安全水平，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)物流領(lǐng)域科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，加快完善物流業(yè)相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與物流活動深度融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，創(chuàng)新物流資源配置方式，大力發(fā)展商業(yè)新模式、經(jīng)營新業(yè)態(tài)，提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、智能化水平，實現(xiàn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供有力支撐。

（二）基本原則。

——深化改革，激發(fā)活力。著力打破制約“互聯(lián)網(wǎng)+”物流發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快調(diào)整完善政策法規(guī)，統(tǒng)一相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新制度供給，最大限度地釋放企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，增強市場活力。

——互聯(lián)互通，開放共享。推動政府物流數(shù)據(jù)信息向社會公開，完善信息交換開放標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)間物流信息以及企業(yè)商業(yè)信息與政府公共服務(wù)信息的開放對接，實現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通與充分共享。

——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，為物流新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

——技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。以先進(jìn)信息技術(shù)為依托，優(yōu)化物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新物流活動組織方式，發(fā)揮新技術(shù)引領(lǐng)的經(jīng)營管理創(chuàng)新在物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)智能化水平顯著提升，物流組織方式不斷優(yōu)化創(chuàng)新；基于互聯(lián)網(wǎng)的物流新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)成為行業(yè)發(fā)展新動力，與“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)管理政策體系基本建立；形成以互聯(lián)網(wǎng)為依托，開放共享、合作共贏、高效便捷、綠色安全的智慧物流生態(tài)體系，物流效率效益大幅提高。

二、主要任務(wù)

（四）構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系。

推動傳統(tǒng)物流活動向信息化、數(shù)據(jù)化方向發(fā)展，促進(jìn)物流相關(guān)信息特別是政府部門信息的開放共享，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展的信息基礎(chǔ)，形成互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新與物流效率提升的良性互動。

——引導(dǎo)物流活動數(shù)據(jù)化。加快物流企業(yè)信息化建設(shè)，通過電子化、數(shù)據(jù)化方式采集物流交易和物流活動信息，推廣應(yīng)用電子面單、電子合同等數(shù)據(jù)化物流活動信息載體，為“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，促進(jìn)物流活動和物流交易傳統(tǒng)模式革新。

——加強物流信息標(biāo)準(zhǔn)化。加快物流技術(shù)、裝備、流程、服務(wù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，建立健全物流數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應(yīng)用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點完善包裝、托盤、周轉(zhuǎn)箱、貨品編碼等標(biāo)準(zhǔn)。加強基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究，制修訂一批行業(yè)急需的企業(yè)間物流信息交互標(biāo)準(zhǔn)以及物流公共信息平臺應(yīng)用開發(fā)、通用接口、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，并加強推廣應(yīng)用。

——推動物流數(shù)據(jù)開放化。研究制定政府物流數(shù)據(jù)開放目錄，規(guī)范數(shù)據(jù)開放的具體方式、內(nèi)容、對象等。促進(jìn)公安、海關(guān)、質(zhì)檢、港口、鐵路、路政、工商、稅務(wù)等部門信息共享，推動公路、鐵路、水運、航空等不同交通運輸方式之間的信息銜接。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)和科研機(jī)構(gòu)等采集和分析物流運行數(shù)據(jù)，支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)針對社會化物流需求提供基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的各類應(yīng)用服務(wù)。探索制定物流數(shù)據(jù)商業(yè)化服務(wù)規(guī)則。

——促進(jìn)物流信息平臺協(xié)同化。加快推進(jìn)國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)與應(yīng)用，加強綜合運輸信息以及物流資源交易、車貨匹配、安全監(jiān)管等信息平臺建設(shè)，推動平臺之間數(shù)據(jù)對接、信息互聯(lián)，促進(jìn)互通省際、下達(dá)市縣、兼顧?quán)l(xiāng)村的物流信息共享，實現(xiàn)物流活動全程監(jiān)測預(yù)警、實時跟蹤查詢。鼓勵物流龍頭企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)貨源、車（船）源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，有效降低運輸載具空駛率，為優(yōu)化社會物流資源配置提供平臺支撐。

（五）提升倉儲配送智能化水平。

利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)手段，重塑企業(yè)物流業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新企業(yè)資源組織方式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，提高倉儲、配送等環(huán)節(jié)運行效率及安全水平。

——完善智能倉儲配送設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵物流骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類市場主體參與云（云計算）、網(wǎng)（寬帶網(wǎng)）、端（各種終端）等智能物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持物流企業(yè)建設(shè)智能化立體倉庫，應(yīng)用智能化物流裝備提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平。鼓勵建設(shè)低耗節(jié)能型冷庫。大力推廣應(yīng)用智能快（郵）件箱，新建或改造利用現(xiàn)有資源，組織開展智能快（郵）件箱進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商務(wù)區(qū)專項行動。整合利用現(xiàn)有郵政、供銷、交通等物流網(wǎng)點和渠道，推動縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化包裝和保鮮設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道，切實解決好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”的配送難題。

——加強先進(jìn)倉儲配送技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。圍繞產(chǎn)品可追溯、在線調(diào)度管理、智能配貨等重點環(huán)節(jié)，開展貨物跟蹤定位、無線射頻識別、可視化、移動信息服務(wù)、導(dǎo)航集成系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。在各級倉儲單元推廣應(yīng)用二維碼、無線射頻識別、集成傳感等物聯(lián)網(wǎng)感知與大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)倉儲設(shè)施與貨物的實時跟蹤、網(wǎng)絡(luò)化管理以及庫存信息的高度共享。鼓勵物流機(jī)器人技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)機(jī)器人在物流領(lǐng)域應(yīng)用，重點突破機(jī)器人影像識別揀選、高密度存儲機(jī)械臂揀選、語音揀選等技術(shù)，開展倉內(nèi)機(jī)器人多模式應(yīng)用。

——提升智慧物流配送水平。鼓勵建設(shè)物流配送云服務(wù)平臺，依托大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導(dǎo)航等技術(shù)采集交通路況、氣象等信息，加強對物流配送車輛、人員、溫控等要素的實時監(jiān)控，統(tǒng)籌利用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化配送路線和運力，并依據(jù)實時路況動態(tài)調(diào)整，做好供應(yīng)商、配送車輛、網(wǎng)點、用戶等各環(huán)節(jié)信息的精準(zhǔn)對接，大幅提高配送效率。加強智能冷鏈物流能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保配送車型和智能化托盤等集裝單元化技術(shù)，提升配送的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

（六）發(fā)展高效便捷物流新模式。

依托互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，創(chuàng)新物流企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)模式，將各種運輸、倉儲等物流資源在更大的平臺上進(jìn)行整合和優(yōu)化，擴(kuò)大資源配置范圍，提高資源配置有效性，全面提升社會物流效率。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配。發(fā)展公路港等物流信息平臺，整合線下物流資源，打造線上線下聯(lián)動公路港網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)車貨高效匹配，拓展信用評價、交易結(jié)算、融資保險、全程監(jiān)控等增值服務(wù)。組織開展道路貨運無車承運人試點，完善相關(guān)管理政策，鼓勵利用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高物流流程標(biāo)準(zhǔn)化和物流過程可視化水平，促進(jìn)公路貨運的集約化、高效化、規(guī)范化發(fā)展。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”運力優(yōu)化。鼓勵企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，加強貨物流量、流向的預(yù)測預(yù)警，推進(jìn)貨物智能分倉與庫存前置，提高物流鏈條中不同企業(yè)間的協(xié)同運作水平，優(yōu)化貨物運輸路徑，實現(xiàn)對配送場站、運輸車輛和人員的精準(zhǔn)調(diào)度。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸協(xié)同。制定出臺多式聯(lián)運發(fā)展推進(jìn)辦法，支持多式聯(lián)運公共信息平臺建設(shè)，加快不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對接，推動多式聯(lián)運信息交換共享。培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，在重點領(lǐng)域探索實行“一票到底”的聯(lián)運服務(wù)，研究應(yīng)用電子運單。探索完善海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管模式。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易。鼓勵企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)建立全國性或區(qū)域性倉儲資源網(wǎng)上交易平臺，推動倉儲資源在線開放和實時交易，整合現(xiàn)有倉儲設(shè)施資源，提高倉儲利用效率，降低企業(yè)使用成本。探索建立全國物流金融網(wǎng)上服務(wù)平臺，完善倉單登記、公示及查詢體系，有效防范倉單重復(fù)質(zhì)押等金融風(fēng)險。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”物流企業(yè)聯(lián)盟。支持以資源整合、利益共享為核心的物流企業(yè)聯(lián)盟，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)整合社會分散的運輸、倉儲、配送等物流業(yè)務(wù)資源，推動實現(xiàn)合同簽訂、車輛調(diào)度、運費結(jié)算等統(tǒng)籌管理，規(guī)范運營流程，提高貨運組織化水平，提升物流服務(wù)能力和效率，帶動廣大中小企業(yè)集約發(fā)展。鼓勵依托企業(yè)聯(lián)盟的跨區(qū)域甩掛運輸發(fā)展。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”供應(yīng)鏈管理。鼓勵物流企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)向供應(yīng)鏈上下游提供延伸服務(wù)，推進(jìn)物流與制造、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)互動融合、協(xié)同發(fā)展。支持供應(yīng)鏈管理綜合服務(wù)商建設(shè)智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，發(fā)展適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”大規(guī)模定制的智能集成式物流模式，面向小批量、多品類、快速生產(chǎn)、快速交貨和連續(xù)補貨等新需求，提供物流服務(wù)解決方案。

（七）營造開放共贏的物流發(fā)展環(huán)境。

加快調(diào)整不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展的管理規(guī)定，利用先進(jìn)信息技術(shù)提高物流行業(yè)的監(jiān)測、預(yù)警和管理水平。

——創(chuàng)新管理體制機(jī)制。深化物流相關(guān)領(lǐng)域改革，系統(tǒng)梳理、修訂、完善相關(guān)政策法規(guī)，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，破除制約互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。在保障安全的前提下，簡化物流企業(yè)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，最大程度減少對物流企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的限制，培育骨干物流企業(yè)，增強物流發(fā)展新動能。在邊境?。▍^(qū)）建設(shè)國際道路運輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，為從事跨境運輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。

——提升行業(yè)監(jiān)管水平。探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的物流政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在物流市場監(jiān)管體系建設(shè)運行中的作用，通過數(shù)據(jù)收集、分析和管理，完善事中、事后監(jiān)管，提高物流運行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、公共服務(wù)能力，推動實現(xiàn)貨物來源可追溯、運輸可追蹤、責(zé)任可倒查、違法必追究。加強物流服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，推進(jìn)物流服務(wù)質(zhì)量提升。指導(dǎo)各地開展城市配送需求量調(diào)查等前瞻性研究，為科學(xué)配置城市配送資源，實現(xiàn)城市配送精細(xì)、高效管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、統(tǒng)計監(jiān)測、人員培訓(xùn)、宣傳推廣等方面的作用，助推行業(yè)健康發(fā)展。

——維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。按照國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全等級保護(hù)制度要求，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流重要信息系統(tǒng)的安全保障。建設(shè)完善集網(wǎng)絡(luò)安全、態(tài)勢感知、實時監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急處置、信息安全等級保護(hù)于一體的綜合防御體系。落實網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享、利用、銷毀等環(huán)節(jié)的安全管理和技術(shù)保護(hù)措施，完善數(shù)據(jù)跨境流動管理制度，保障重要數(shù)據(jù)安全。

——構(gòu)建公平有序市場環(huán)境。完善相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度，鼓勵各類社會資本參與互聯(lián)網(wǎng)和物流業(yè)的深度融合，推動物流業(yè)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。探索電商物流企業(yè)等級評定和信用分級管理，支持建立以消費者評價為基礎(chǔ)，以專業(yè)化第三方評估為主體的市場化電商物流信用評級機(jī)制。加強部門協(xié)作，推動信用信息公開共享，提供一體化、集成化物流信用信息服務(wù)。完善物流行業(yè)信用信息披露機(jī)制，研究將大型物流信息平臺的用戶信用狀況納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站依法公開，為物流業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、組織實施

（八）加強組織協(xié)調(diào)。

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”行動部際聯(lián)席會議和全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議等重要工作機(jī)制作用，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)融合發(fā)展。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實各項工作任務(wù)，強化服務(wù)意識，加強協(xié)調(diào)配合，為“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展創(chuàng)造良好條件。發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促檢查和跟蹤分析，定期總結(jié)推廣試點示范經(jīng)驗和國內(nèi)外先進(jìn)做法，重大問題及時向國務(wù)院報告。各地區(qū)要結(jié)合實際制定配套措施，抓好政策落實，形成政策協(xié)同效應(yīng)和工作合力。

（九）加大資金、土地、稅收、金融等政策支持力度。

進(jìn)一步落實支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，對符合土地利用總體規(guī)劃要求的物流設(shè)施建設(shè)項目，加快用地審批進(jìn)度，保障項目依法依規(guī)用地。中央和地方財政資金通過現(xiàn)有渠道積極支持符合條件的智能倉儲配送設(shè)施，物流云、網(wǎng)、端等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施以及物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化等項目建設(shè)。結(jié)合全面推開營改增試點，創(chuàng)新財稅扶持方式，落實好無運輸工具承運業(yè)務(wù)按照交通運輸服務(wù)繳納增值稅政策，研究完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對物流企業(yè)特別是小微企業(yè)和個體運輸戶的信貸支持力度。在雙創(chuàng)示范基地和支撐平臺建設(shè)過程中，對“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流項目給予重點傾斜，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支持平臺，加大對物流企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的引導(dǎo)和支持力度。充分利用高速鐵路等軌道交通運輸系統(tǒng)，建立開放共享、公平競爭的物流平臺，實現(xiàn)貨物快速運輸以及鐵路與物流企業(yè)互利共贏。

（十）加強人才隊伍建設(shè)。

鼓勵企業(yè)與高校、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等合作設(shè)立培訓(xùn)基地與研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)和物流領(lǐng)域復(fù)合型專業(yè)人才，完善激勵機(jī)制，培育一批物流新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。充分利用現(xiàn)有人才引進(jìn)計劃，引進(jìn)國際物流領(lǐng)域高端人才，為大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展提供高水平的智力支持。