國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)

整合共享實施方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕39號

《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2017年5月3日

政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案

“十二五”以來，通過統(tǒng)籌國家政務信息化工程建設，實施信息惠民工程等一系列舉措，政務信息系統(tǒng)整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局上和根本上解決長期以來困擾我國政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。為更好推動政務信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務院關于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕73號）等有關要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，按照“內(nèi)外聯(lián)動、點面結合、上下協(xié)同”的工作思路，一方面著眼長遠，做好頂層設計，促進“五個統(tǒng)一”，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革；另一方面立足當前，聚焦現(xiàn)實問題，抓好“十件大事”，重點突破，盡快見效。

（二）基本原則。

按照“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。

1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實國家政務信息化工程相關規(guī)劃，建設“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù)，構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。

2.統(tǒng)一標準規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務標準的統(tǒng)一，開展國家政務信息化總體標準研制與應用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序開放、共享、使用。

3.統(tǒng)一備案管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經(jīng)費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。

4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計，加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。

5.統(tǒng)一評價體系。研究提出政務信息共享評價指標體系，建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。

（三）工作目標。

2017年12月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成國務院部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全國政務信息資源目錄體系，政務信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯(lián)需求的重要政務信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年6月底前，實現(xiàn)國務院各部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，各地區(qū)結合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享工作，初步實現(xiàn)國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善項目建設運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務信息化建設模式優(yōu)化，政務數(shù)據(jù)共享和開放在重點領域取得突破性進展。

納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。

二、加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享的“十件大事”

（一）“審”“清”結合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。結合2016年國務院第三次大督查、2015年審計署專項審計的工作成果，組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)情況。2017年6月底前，通過信息系統(tǒng)審計，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等（審計署牽頭，國務院各有關部門配合）。2017年10月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作（國務院各有關部門負責）。

（二）推進整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。推動分散隔離的政務信息系統(tǒng)加快進行整合。整合后按要求分別接入國家電子政務內(nèi)網(wǎng)或國家電子政務外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年6月底前，國務院各部門根據(jù)自身信息化建設實際情況，制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享清單。2017年12月底前，各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對以司局和處室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)原則上必須整合（國務院各有關部門負責）。

（三）設施共建，提升國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡支撐能力。加快推進國家電子政務內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設任務落實（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）。完善國家電子政務外網(wǎng)，健全管理體制機制，繼續(xù)推進國家電子政務外網(wǎng)二期建設，拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，逐步滿足業(yè)務量大、實時性高的網(wǎng)絡應用需求。2018年6月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力（國務院辦公廳、國家電子政務外網(wǎng)管理中心負責）。除極少數(shù)特殊情況外，目前政府各類業(yè)務專網(wǎng)都要向國家電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）。

（四）促進共享，推進接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。加快建設國家電子政務內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，完善國家電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，開展政務信息共享試點示范，研究構建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，促進重點領域信息向各級政府部門共享（國務院辦公廳、國家電子政務外網(wǎng)管理中心、各級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設管理單位負責）。2017年9月底前，依托國家電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關基本信息，同時逐步擴大信息共享內(nèi)容，完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關數(shù)據(jù)標準，優(yōu)化便捷共享查詢方式（國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局、中央編辦等負責）。2018年6月底前，各部門推進本部門政務信息系統(tǒng)向國家電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序審核或評測審批后，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺（國務院辦公廳會同國家發(fā)展改革委牽頭組織，各有關部門負責）。

（五）推動開放，加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設。依托國家電子政務外網(wǎng)和中央政府門戶網(wǎng)站，建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站（www.data.gov.cn）。基于政務信息資源目錄體系，構建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放，開展中國數(shù)據(jù)創(chuàng)新系列活動，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用（國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦、國務院辦公廳等按職責分工負責）。

（六）強化協(xié)同，推進全國政務信息共享網(wǎng)站建設。依托國家電子政務外網(wǎng)，建設完善全國政務信息共享網(wǎng)站（data.cegn.cn），將其作為國家電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺的門戶，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務協(xié)同應用。2017年7月底前，全國政務信息共享網(wǎng)站正式開通上線，按照“以試點促建設、以普查促普及、以應用促發(fā)展”的工作思路，加強共享網(wǎng)站推廣（國家發(fā)展改革委、國家電子政務外網(wǎng)管理中心負責）。2017年12月底前，實現(xiàn)信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人（基礎數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據(jù)）、法人（基礎數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù)）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點領域數(shù)據(jù)基于全國政務信息共享網(wǎng)站的共享服務（國家發(fā)展改革委牽頭組織，各有關部門按職責分工負責）。2018年6月底前，實現(xiàn)各部門政務數(shù)據(jù)基于全國政務信息共享網(wǎng)站的共享服務（國務院各有關部門負責）。

（七）構建目錄，開展政務信息資源目錄編制和全國大普查。落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，加快建立政務信息資源目錄體系。2017年6月底前，出臺《政務信息資源目錄編制指南》（國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦負責）。組織完成面向各地區(qū)、各部門的政務信息資源目錄體系建設試點和信息共享專題培訓工作（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關地區(qū)、部門配合）。2017年12月底前，開展對政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的全國大普查（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，各有關地區(qū)、部門配合）。逐步構建全國統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系。

（八）完善標準，加快構建政務信息共享標準體系。建立健全政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡安全保障等方面的標準，推動標準試點應用工作。2017年10月底前，完成人口、法人、電子證照等急需的國家標準的組織申報和立項（國家標準委牽頭，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設管理單位等配合）。

（九）一體化服務，規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺體系建設。加快推動形成全國統(tǒng)一政務服務平臺，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系建設。加快推動國家政務服務平臺建設，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務服務信息難以共享、業(yè)務難以協(xié)同、基礎支撐不足等突出問題（國務院辦公廳牽頭）。各地區(qū)、各部門要整合分散的政務服務系統(tǒng)和資源，2017年12月底前普遍建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺。按照統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門政務服務平臺要主動做好與中央政府門戶網(wǎng)站的對接，實現(xiàn)與國家政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入（各地區(qū)、各部門負責）。

（十）上下聯(lián)動，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的主要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，組織開展培訓交流和試點示范（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭）。加快實施信息惠民工程，在80個城市大力推進“一號一窗一網(wǎng)”試點。2017年7月底前，完成試點城市2016年工作評價（國家發(fā)展改革委牽頭）。2017年12月底前，試點城市初步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務（各有關省級政府、試點城市政府負責）。

三、加大機制體制保障和監(jiān)督落實力度

（一）加強組織領導。各級政府要建立健全政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享開放管理制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確目標、責任、牽頭單位和實施機構。強化各級政府及部門主要負責人對政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作的責任，原則上部門主要負責人為第一責任人。對責任不落實、違反《政務信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的地方和部門，要予以通報并責令整改（各地區(qū)、各部門負責，國務院辦公廳會同國家發(fā)展改革委督查落實）。

（二）加快推進落實。各地區(qū)、各部門要按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，把信息共享有關工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年2月底前向促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議報告上一年度政務信息資源共享情況（包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應用情況等，報告請徑送聯(lián)席會議辦公室〔國家發(fā)展改革委〕），切實保障工作進度（各地區(qū)、各部門負責），經(jīng)匯總后向國務院提交政務信息資源共享情況年度報告（促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負責）。加強經(jīng)費保障，政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入政府固定資產(chǎn)投資（各級發(fā)展改革部門牽頭），政務信息資源整合共享相關工作經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌安排（各級財政部門牽頭）。

（三）強化評價考核。充分發(fā)揮國家電子政務工作統(tǒng)籌協(xié)調機制作用，建立政務信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2017年12月底前，組織制定政務信息共享工作評價辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦、中央編辦、財政部等負責）。

（四）加強審計監(jiān)督。審計機關要依法履行職責，加強對政務信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度，審計結果及時報國務院（審計署牽頭）。探索政務信息系統(tǒng)審計的方式方法，2017年12月底前形成具體工作方案（審計署牽頭，國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦配合）。

（五）優(yōu)化建設模式。推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術新模式的應用與服務，提升集約化建設水平（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭）。2017年9月底前，修訂《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，進一步簡化審批流程，完善社會投資參與的相關規(guī)定（國家發(fā)展改革委牽頭）。2017年12月底前，制定電子政務服務采購管理相關辦法，完善政府購買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源等信息化服務的相關政策（財政部牽頭）。

（六）建立備案制度。相關部門申請政務信息化項目建設和運維經(jīng)費時，應及時向同級政府政務信息共享主管部門全口徑備案。加強項目立項建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。對不符合共建共享要求的項目，相關部門不予審批，不撥付運維經(jīng)費。加大對國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。2017年12月底前，研究建立政務信息化項目建設投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門聯(lián)動機制（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負責）。

（七）加強安全保障。強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，推動制定完善個人隱私信息保護的法律法規(guī)，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私（國家網(wǎng)信辦牽頭）。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定（各地區(qū)、各部門負責）。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全（各級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設管理單位負責）。