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關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見

2017-05-19 09:51:27 云南省民族學(xué)會18426

國家機關(guān)是國家法律的制定和執(zhí)行主體,同時肩負著普法的重要職責(zé)。黨的十八屆四中全會明確提出實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。為健全普法宣傳教育機制,落實國家機關(guān)普法責(zé)任,進一步做好國家機關(guān)普法工作,現(xiàn)就實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署,按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求,進一步明確國家機關(guān)普法職責(zé)任務(wù),健全工作制度,加強督促檢查,不斷推進國家機關(guān)普法工作深入開展,努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工負責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局,為全面依法治國作出積極貢獻。

(二)基本原則

——堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入法治實踐全過程,在法治實踐中加強法治宣傳教育,不斷提高國家機關(guān)法治宣傳教育的實際效果。

——堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。國家機關(guān)在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時,積極承擔(dān)面向社會的普法責(zé)任,努力提高國家工作人員法律素質(zhì),增強社會公眾的法治意識。

——堅持條塊結(jié)合、密切協(xié)作。國家機關(guān)普法實行部門管理與屬地管理相結(jié)合,加強部門與地方的銜接配合,完善分工負責(zé)、共同參與的普法工作機制,形成普法工作合力。

——堅持從實際出發(fā)、注重實效。立足國家機關(guān)實際,結(jié)合部門工作特點,創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法,積極推動各項普法責(zé)任的落實,切實增強普法的針對性和實效性。

二、職責(zé)任務(wù)

(一)建立普法責(zé)任制。國家機關(guān)要把普法作為推進法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓,納入本部門工作總體布局,做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。按照普法責(zé)任制的要求,制定本部門普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責(zé)任清單,明確普法任務(wù)和工作要求。建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu),明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員。

(二)明確普法內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法,弘揚憲法精神,樹立憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系,深入學(xué)習(xí)宣傳與本部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī),增強國家工作人員依法履職能力,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力,提高社會公眾對相關(guān)法律法規(guī)的知曉度。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī),增強廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀意識。堅持普治并舉,積極推進國家機關(guān)法治實踐活動,不斷提高社會治理法治化水平。

(三)切實做好本系統(tǒng)普法。健全完善國家機關(guān)黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。健全完善日常學(xué)法制度,推進國家工作人員學(xué)法經(jīng)常化。加強對國家工作人員的法治培訓(xùn),把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)作為重要內(nèi)容,建立新頒布的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強對國家工作人員學(xué)法用法的考試考核,完善評估機制。大力開展“法律進機關(guān)”、機關(guān)法治文化建設(shè)等活動,營造良好的機關(guān)學(xué)法氛圍。

(四)充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程向社會開展普法。在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程中,對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項,要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外,法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋草案要向社會公開征求意見,并說明相關(guān)制度設(shè)計,動員社會各方面廣泛參與。加強與社會公眾的溝通,及時向社會通報征求意見的有關(guān)情況,增強社會公眾對法律的理解和認知。法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋出臺后,以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟方式等主要內(nèi)容,通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共場所陳列,方便社會公眾理解掌握。

(五)圍繞熱點難點問題向社會開展普法。執(zhí)法司法機關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會救助等群眾關(guān)心的熱點難點問題過程中,要加強對當(dāng)事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解,把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機結(jié)合起來,把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程,讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識,樹立法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相一致等法治觀念。針對網(wǎng)絡(luò)熱點問題和事件,組織執(zhí)法司法人員和專家學(xué)者進行權(quán)威的法律解讀,組織普法講師團、普法志愿者廣泛開展宣傳講解,弘揚法治精神,正確引導(dǎo)輿論。

(六)建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案過程中要落實好以案釋法制度,利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律,及時解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點充分說理,深入解讀法律。要通過公開開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動直觀的形式,開展以案釋法。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中,要結(jié)合案情進行充分釋法說理,并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟途徑等告知行政相對人。各級司法行政機關(guān)要加強對律師的教育培訓(xùn),鼓勵和支持律師在刑事辯護、訴訟代理和提供法律咨詢、代擬法律文書、擔(dān)任法律顧問、參與矛盾糾紛調(diào)處等活動中,告知當(dāng)事人相關(guān)的法律權(quán)利、義務(wù)和有關(guān)法律程序等,及時解答有關(guān)法律問題;在參與涉法涉訴信訪案件處理過程中,切實做好釋法析理工作,引導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序表達訴求,理性維護合法權(quán)益,自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。審判機關(guān)、檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法行政機關(guān)要加強典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作,建立以案釋法資源庫,充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。要以法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位等為載體,組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師開展經(jīng)常性以案釋法活動。

(七)創(chuàng)新普法工作方式方法。在鞏固國家機關(guān)櫥窗、板報等基礎(chǔ)宣傳陣地的同時,積極探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運用,建好用好法治宣傳教育基地,切實將法治教育納入國民教育體系,在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢,不斷創(chuàng)新普法節(jié)目、專欄、頻道,開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。進一步深化司法公開,依托現(xiàn)代信息技術(shù),打造陽光司法工程。注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動,努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),大力加強法治文化建設(shè),在做好日常宣傳的同時,充分利用國家憲法日、法律頒布實施紀念日等時間節(jié)點,積極組織開展集中普法活動,不斷增強法治宣傳實效。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委(黨組)要高度重視,切實加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級國家機關(guān)要充分認識普法責(zé)任制在健全普法宣傳教育機制、推進社會主義法治國家建設(shè)中的重要作用,把建立普法責(zé)任制擺上重要日程,及時研究解決普法工作中的重大問題,加強人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障,為普法工作開展創(chuàng)造條件。要把普法責(zé)任制落實情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容,納入國家機關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,推動本部門普法責(zé)任制的各項要求落到實處。上級國家機關(guān)要加強對下級國家機關(guān)普法責(zé)任制建立和落實情況的督促檢查,強化工作指導(dǎo),確保普法工作取得實效。對于綜合性法律,各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,增強法治宣傳社會整體效果。

各級司法行政機關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用,加強對國家機關(guān)普法工作的指導(dǎo)檢查,對涉及多部門的法律法規(guī),要加強組織協(xié)調(diào),形成工作合力。要定期召開聯(lián)席會議,研究解決部門普法工作遇到的困難和問題,推動普法責(zé)任制的落實。要健全完善普法工作考核激勵機制,建立考核評估體系,對照年度普法計劃和普法責(zé)任清單,加強對國家機關(guān)普法責(zé)任制落實情況的檢查考核,對責(zé)任落實到位、普法工作成效顯著的部門,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵;對責(zé)任不落實、普法工作目標(biāo)未完成的部門,予以通報。要注重總結(jié)落實普法責(zé)任制好的做法,積極推廣普法工作好的經(jīng)驗,加強宣傳,不斷提高國家機關(guān)普法工作水平。

各地區(qū)各部門要按照本意見精神,研究制定具體措施,認真組織實施。

責(zé)任編輯:王俊春錄入:王俊春
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