國土資源部關于印發(fā)促進國土資源

大數(shù)據(jù)應用發(fā)展實施意見的通知

國土資發(fā)〔2016〕72號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）精神，積極推動國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展工作，部研究制定了《關于促進國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國土資源部

2016年7月4日

關于促進國土資源大數(shù)據(jù)

應用發(fā)展的實施意見

為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）精神，促進國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，提升國土資源治理能力，制定本實施意見。

一、發(fā)展形勢

（一）充分認識實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重大意義。當代信息技術與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。黨的十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為“十三五”時期堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間的重要抓手。我國正面臨從“數(shù)據(jù)大國”向“數(shù)據(jù)強國”轉變的歷史新機遇，充分利用數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模、質量和應用水平同步提升，挖掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略性作用，有效提升國家競爭力。將大數(shù)據(jù)引入政府治理，推進政府數(shù)據(jù)共享開放，加強大數(shù)據(jù)分析與挖掘，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，將有力促進政府從“依靠經(jīng)驗”的定性管理方式邁向“數(shù)據(jù)驅動”的精準治理方式。大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。

（二）國土資源大數(shù)據(jù)是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要內容。國土資源數(shù)據(jù)作為基礎國情信息，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。通過國土資源調查、監(jiān)測、評價和管理工作，產(chǎn)生和積累了海量的基礎地理、土地、地質礦產(chǎn)、地質環(huán)境與地質災害防治和海洋等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對于各級政府部門的規(guī)劃、調控、監(jiān)管和社會各界開展與空間和資源相關的活動，以及滿足人民群眾對國土資源信息日益增長的需求具有重要的價值。推進國土資源數(shù)據(jù)共享開放，有利于促進自然資源的協(xié)調、統(tǒng)一管理，提升國家自然資源綜合管理效能；有利于資源產(chǎn)權的管理與保護，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系；有利于更為準確地分析和預測經(jīng)濟運行狀況，增強政府決策和宏觀調控的針對性和時效性。國土資源大數(shù)據(jù)已成為實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分。

（三）國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展是新時期國土資源事業(yè)發(fā)展的迫切需要。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。部黨組提出，要把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫徹落實到國土資源工作中，以創(chuàng)新理念增強國土資源事業(yè)發(fā)展新動力，以協(xié)調理念構建國土資源保護開發(fā)新格局，以綠色理念開辟國土資源永續(xù)利用新途徑，以開放理念拓展國土資源合作發(fā)展新空間，以共享理念實現(xiàn)國土資源惠民利民新成效。做好新時期國土資源工作，迫切需要抓住實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的機遇，充分利用國土資源行業(yè)密集型數(shù)據(jù)規(guī)模的優(yōu)勢，以國土資源數(shù)據(jù)、相關經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)為基礎，通過數(shù)據(jù)共享開放以及對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘與應用，創(chuàng)新國土資源管理方式，促進國土資源決策科學化、監(jiān)管精準化、服務便利化，有效提升國土資源的管理與服務水平。

（四）發(fā)展國土資源大數(shù)據(jù)面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)。在部黨組的領導下，各級國土資源主管部門通過開展國土資源數(shù)據(jù)庫的建設與應用，不斷積累和豐富了海量的數(shù)據(jù)資源，基本建成全國國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，為提升國土資源管理與服務水平發(fā)揮了重要作用。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析挖掘等新一代信息技術的迅猛發(fā)展及其在國土資源領域的逐步推廣應用，為發(fā)展國土資源大數(shù)據(jù)創(chuàng)造了良好的數(shù)據(jù)基礎和技術條件。然而，國土資源大數(shù)據(jù)的應用發(fā)展仍處于初級階段，與實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求和國土資源事業(yè)發(fā)展新需求相比還存在較大差距，國土資源數(shù)據(jù)的完整性和及時性有待提高，數(shù)據(jù)共享、開放和服務還明顯不足，基于數(shù)據(jù)的決策支持能力還不強，發(fā)展國土資源大數(shù)據(jù)面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，著力推進國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，已成為新時期國土資源事業(yè)發(fā)展的重要途徑。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指引，按照實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，圍繞“十三五”期間國土資源中心工作和主要任務，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮國土資源大數(shù)據(jù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，大力推動大數(shù)據(jù)在國土資源工作中的創(chuàng)新應用，通過基于數(shù)據(jù)的科學管理、決策與服務，促進國土資源治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌建設，共同發(fā)展。以實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和國土資源管理需求為導向，加強各級國土資源主管部門數(shù)據(jù)統(tǒng)籌建設。堅持統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺，共同發(fā)展，充分發(fā)揮各數(shù)據(jù)支撐單位的特長與優(yōu)勢，共同推動國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。

堅持共享開放，確保安全。建立科學規(guī)范的數(shù)據(jù)共享開放機制，大力推動國土資源數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內及政府部門間的共享，穩(wěn)步有序推進國土資源數(shù)據(jù)向社會開放。構建安全、規(guī)范的大數(shù)據(jù)應用發(fā)展環(huán)境，妥善處理數(shù)據(jù)開放與安全的關系，切實保障數(shù)據(jù)安全。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，強化應用。充分應用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，加大大數(shù)據(jù)應用力度，全面落實國土資源改革發(fā)展要求。以應用創(chuàng)新為動力，促進數(shù)據(jù)管理機制與應用模式的創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，提高數(shù)據(jù)應用服務效益。

堅持政府主導，社會參與。強化國土資源主管部門主導作用，積極探索政府推動、社會參與的大數(shù)據(jù)發(fā)展模式。充分調動市場、行業(yè)等社會力量的廣泛參與，形成合力，逐步建立和營造國土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展的良好氛圍，提高大數(shù)據(jù)應用深度和廣度。

（三）發(fā)展目標。

按照實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的要求，立足國土資源工作發(fā)展的需要，健全國土資源數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)的充分共享和適度開放，深化國土資源大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用，不斷提高國土資源參與宏觀調控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務的精準性和有效性，促進國土資源大數(shù)據(jù)應用新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展新格局。

構建統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)資源體系。梳理各類國土資源數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資源目錄。匯聚整合土地、不動產(chǎn)、地質礦產(chǎn)、地質環(huán)境與地質災害防治等各類數(shù)據(jù)，建立完善并形成內容全面、標準統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)資源體系，全面提升國土資源數(shù)據(jù)支撐能力。

建立國土資源數(shù)據(jù)共享開放新機制。構建統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)共享平臺和開放平臺，建立充分共享、適度開放、安全可靠的國土資源數(shù)據(jù)共享開放新機制，形成國土資源數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內和政府部門間充分共享和向社會有序開放的新局面。

打造國土資源管理決策服務新模式。創(chuàng)新和深化大數(shù)據(jù)在國土資源形勢分析、決策支持和信息服務中的應用，構建決策支持系統(tǒng)、智庫信息化工作平臺，加強國土資源信息服務，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”的管理決策服務新模式。

培育智能化國土資源調查評價監(jiān)測應用新業(yè)態(tài)。推進國土資源調查評價監(jiān)測技術研發(fā)，培育智能地質調查、智慧探礦、土地智能監(jiān)測等應用新業(yè)態(tài)，鼓勵社會力量開發(fā)各類國土資源信息產(chǎn)品并提供服務，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入新活力。

到2018年底，在統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一標準的基礎上，豐富與完善統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)資源體系。初步建成國土資源數(shù)據(jù)共享平臺和開放平臺，實現(xiàn)一定范圍的數(shù)據(jù)共享與開放。各級國土資源主管部門在國土資源形勢分析、決策支持和信息服務等領域的大數(shù)據(jù)應用取得初步成效。

到2020年，國土資源數(shù)據(jù)資源體系得到較大豐富與完善。國土資源數(shù)據(jù)實現(xiàn)較為全面的共享和開放?；跀?shù)據(jù)共享的國土資源治理能力不斷提高，基于數(shù)據(jù)開放的公共服務能力全面提升。國土資源大數(shù)據(jù)在資源監(jiān)管和公共服務等領域得到廣泛應用。國土資源大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)初步形成。

三、主要任務

（一）持續(xù)完善國土資源數(shù)據(jù)資源體系。

國土資源數(shù)據(jù)是國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的基石。通過建立并不斷完善統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)資源體系，提高數(shù)據(jù)的支撐保障能力。

1.建立數(shù)據(jù)資源目錄。各級國土資源主管部門要對已有各類國土資源數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)、全面的梳理，摸清數(shù)據(jù)資源家底，明確各類數(shù)據(jù)的業(yè)務主管、生產(chǎn)單位、基本內容、數(shù)據(jù)質量、更新要求等，逐步形成橫向覆蓋土地、不動產(chǎn)、地質礦產(chǎn)、地質環(huán)境與地質災害防治等各專業(yè)領域，縱向包括國家、省、市、縣四級的、較為完整、準確的國土資源數(shù)據(jù)資源目錄。

2.完善數(shù)據(jù)庫建設與更新機制。依托各級國土資源部門組織實施的國土資源調查、評價、監(jiān)測和規(guī)劃等重大專項工作，建立并完善各類國土資源基礎數(shù)據(jù)庫和專題成果數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)的及時匯交與更新機制。各業(yè)務管理部門要通過數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)管備案機制，把履行業(yè)務管理職能過程中形成的數(shù)據(jù)實時更新到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中。同時，以大數(shù)據(jù)的發(fā)展應用為目標，逐步擴展國土資源數(shù)據(jù)的內容。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的責任機制，確保國土資源數(shù)據(jù)的完整性、準確性和及時性。

3.整合集成各類國土資源數(shù)據(jù)。各級國土資源主管部門要在國土資源“一張圖”基礎上，強化制度機制和標準規(guī)范建設，加強對土地、不動產(chǎn)、地質礦產(chǎn)、地質環(huán)境與地質災害防治等相關領域的各類成果資料、基礎數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行有效集成。遵循“物理分散、邏輯集中”原則，將分散的海量數(shù)據(jù)匯聚整合為邏輯集中的數(shù)據(jù)資源體系，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺與安全機制，實現(xiàn)對各類國土資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和應用。按照國家自然資源和空間地理信息庫建設的有關要求，開展相關數(shù)據(jù)庫建設。

進度安排：2017年底前，全面完成國土資源數(shù)據(jù)資源梳理，形成較為完整的國土資源數(shù)據(jù)資源目錄，國土資源數(shù)據(jù)資源體系得到完善。到2020年，基本形成完整和準確的國土資源數(shù)據(jù)資源體系，國土資源數(shù)據(jù)得到較大豐富與完善。

（二）全面推進國土資源系統(tǒng)內部信息互聯(lián)互通。

全面推動國土資源系統(tǒng)內部的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，是打破“信息孤島”，實現(xiàn)國土資源相關單位之間資源整合、業(yè)務協(xié)同的重要途徑，也是轉變政府職能、充分發(fā)揮各有關單位作用的有效手段。

1.建立縱向覆蓋四級國土資源主管部門的數(shù)據(jù)共享與交換機制。以國土資源業(yè)務專網(wǎng)為依托，部統(tǒng)一建立國土資源數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)，連接國家、省、市、縣四級國土資源主管部門。建立健全數(shù)據(jù)共享與交換的相關制度，落實數(shù)據(jù)共享與交換相關主體的權利、責任和義務，形成國土資源系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)共享與交換機制，實現(xiàn)土地“批、供、用、補、查、登”、礦產(chǎn)資源勘查與開采利用全過程、地質環(huán)境與地質災害防治等重要數(shù)據(jù)在各級國土資源主管部門之間的在線共享與交換。

2.構建橫向國土資源系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)共享應用機制。在部層面，依托涉密內網(wǎng)，按照“物理分散、邏輯集中”原則，整合國土資源系統(tǒng)內部各有關單位現(xiàn)有分散的數(shù)據(jù)中心資源，形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的涉密內網(wǎng)國土資源數(shù)據(jù)中心體系。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)、土地利用、土地規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、基礎地質、地質環(huán)境與地質災害防治、地質資料、科技創(chuàng)新成果和人力資源等基礎數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品在部機關、土地督察局及直屬單位的共享使用。進一步加強基礎地理、土地、地質、礦產(chǎn)和海洋等數(shù)據(jù)的共享和應用機制建設，促進基礎地理、海洋等信息在國土資源管理服務中的應用，構筑“測繪為基，陸海相連”的國土資源空間數(shù)據(jù)框架。網(wǎng)絡基礎設施有條件的省級和地市級國土資源主管部門，可依托本級涉密內網(wǎng)，根據(jù)需要建立橫向連接本級各相關單位的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在同級的共享與交換。

進度安排：2018年底前，初步實現(xiàn)縱向覆蓋四級國土資源主管部門的數(shù)據(jù)共享與交換，橫向覆蓋部級部分單位之間的數(shù)據(jù)共享應用。到2020年，基本實現(xiàn)縱向覆蓋四級國土資源主管部門、橫向覆蓋部級和部分省級各單位之間數(shù)據(jù)的共享與交換。

（三）大力推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享服務。

大力推進國土資源數(shù)據(jù)與政府部門的共享服務，是發(fā)展國土資源大數(shù)據(jù)的重要內容，有利于推動數(shù)據(jù)有效利用，提升政府的服務能力和綜合效能。

1.制定數(shù)據(jù)共享制度和標準。按照國家數(shù)據(jù)共享的要求，國土資源部負責制定國土資源數(shù)據(jù)共享管理辦法，明晰數(shù)據(jù)共享相關主體的權利、責任和義務，形成國土資源數(shù)據(jù)共享的評估、監(jiān)督和審查機制。各級國土資源主管部門依據(jù)共享管理辦法，制定國土資源數(shù)據(jù)共享目錄，厘清共享數(shù)據(jù)的范圍、邊界和使用方式，確保共享數(shù)據(jù)的質量和時效。制定數(shù)據(jù)共享、交換接口、訪問接口和安全保密等標準規(guī)范。

2.開發(fā)建立國土資源數(shù)據(jù)共享平臺。各級國土資源主管部門依托國家電子政務內網(wǎng)和外網(wǎng)，開發(fā)建立本級統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)共享平臺，并與政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺實現(xiàn)對接。分批次、有序開展遙感數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等定級、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)地、基礎地質、地質環(huán)境與地質災害防治、地質資料和科技創(chuàng)新成果等國土資源數(shù)據(jù)向政府部門提供共享服務。尤其是，加快不動產(chǎn)登記有關信息與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批交易信息實時互通共享，以及與公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計、司法等部門的共享交換，促進部門間的業(yè)務協(xié)同。同時，依據(jù)其他政府部門的數(shù)據(jù)共享目錄，建立相應的技術機制，獲取其他相關部門的數(shù)據(jù)，為國土資源管理、監(jiān)管和決策提供支撐服務。

3.加強國土資源專題信息產(chǎn)品制作與服務。以國土資源數(shù)據(jù)資源體系為基礎，加強各類國土資源數(shù)據(jù)匯聚整合，設計、開發(fā)和制作土地、地質礦產(chǎn)、地質環(huán)境與地質災害防治等方面的專題信息產(chǎn)品，為政府部門和行業(yè)提供信息產(chǎn)品的線上和線下服務。

進度安排：2017年底前，編制國土資源數(shù)據(jù)共享管理辦法，制定國土資源數(shù)據(jù)共享目錄，開發(fā)統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)共享平臺，研制數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范。2018年底前，初步實現(xiàn)與相關政府部門之間部分數(shù)據(jù)共享，并開展國土資源信息產(chǎn)品服務。到2020年，數(shù)據(jù)共享制度進一步完善，基本實現(xiàn)與相關政府部門之間數(shù)據(jù)共享。

（四）穩(wěn)步推進國土資源數(shù)據(jù)向社會開放。

在加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推進國土資源數(shù)據(jù)向社會開放，推進可開放數(shù)據(jù)的社會化、市場化利用，促進數(shù)據(jù)資源的深度挖掘和應用。

1.建立數(shù)據(jù)開放制度和標準。按照國家數(shù)據(jù)開放的要求，國土資源部負責制定國土資源數(shù)據(jù)開放管理辦法，形成數(shù)據(jù)開放的機制。各級國土資源主管部門依據(jù)開放管理辦法，制定國土資源數(shù)據(jù)開放清單，實施分年度數(shù)據(jù)開放計劃。制定數(shù)據(jù)開放、開發(fā)接口等標準規(guī)范，健全開放前保密審查機制，妥善處理數(shù)據(jù)開放與保密的關系。

2.建設全國統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)開放平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)“國土資源云”基礎設施，建立全國統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)開放平臺，平臺覆蓋國家、省、市、縣四級國土資源主管部門，并與國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺對接。各級國土資源主管部門依據(jù)本級的數(shù)據(jù)開放清單和年度數(shù)據(jù)開放計劃，通過統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)開放平臺，開展數(shù)據(jù)的推送與開放。數(shù)據(jù)開放實行“誰推送、誰負責”的責任機制。

3.穩(wěn)步推進各類國土資源數(shù)據(jù)向社會開放。各級國土資源主管部門以涉及民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)為重點向社會開放。有序推進土地利用規(guī)劃、建設用地審批、土地征用、土地市場、土地價格、土地開發(fā)利用等土地數(shù)據(jù)集，礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權審批登記、礦產(chǎn)資源勘查資質、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦業(yè)權市場等礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)集，國土資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)集，多種比例尺基礎地質圖和環(huán)境地質圖、地質災害防治與地面沉降等數(shù)據(jù)集向社會開放。

4.加強公眾版信息產(chǎn)品制作與服務。面向經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾的應用需求，開展土地基礎數(shù)據(jù)、數(shù)字地質圖件、地質環(huán)境與地質災害調查、監(jiān)測與預警等方面的標準化、普適化產(chǎn)品制作，形成多樣化的各類公眾版信息產(chǎn)品，以網(wǎng)站、報告、數(shù)據(jù)集、APP等多種形式為社會提供服務，滿足廣大公眾對國土資源信息的需求。

5.培育國土資源數(shù)據(jù)開發(fā)利用的市場化機制。在國土資源數(shù)據(jù)向社會開放的同時，積極規(guī)范和引導各類市場主體、行業(yè)組織等社會力量廣泛參與國土資源數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，鼓勵社會力量設計制作增長性、公益性、創(chuàng)新性信息產(chǎn)品，開展數(shù)據(jù)增值服務。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進國土資源數(shù)據(jù)開發(fā)服務產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成。

進度安排：2018年底前，編制國土資源數(shù)據(jù)開放管理辦法，制定國土資源數(shù)據(jù)開放清單，研制數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范，建設全國統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)部分國土資源數(shù)據(jù)向社會開放，初步形成公眾版國土資源信息產(chǎn)品。到2020年，數(shù)據(jù)開放制度進一步完善，向社會開放的國土資源數(shù)據(jù)和專題信息產(chǎn)品明顯豐富并基本滿足社會公眾的需要，國土資源數(shù)據(jù)的市場化服務機制初步形成。

（五）有效提升國土資源決策支持能力。

緊密圍繞國土資源工作實際需要，推進國土資源重點領域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合和應用拓展，及時收集與匯聚其他行業(yè)相關數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及相關媒體信息，構建決策支持系統(tǒng)，為資源形勢分析、管理狀況監(jiān)測和參與宏觀調控等提供有效的決策支持服務。

1.采集與匯聚其他行業(yè)相關數(shù)據(jù)。國家級和省級國土資源主管部門、有條件的市、縣級國土資源主管部門要充分利用國土資源數(shù)據(jù)共享平臺，及時采集與匯聚人口、法人、稅收、投融資等社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)以及城市建設、交通運輸、能源、水利、環(huán)保等其他行業(yè)相關數(shù)據(jù)；利用報紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡、視頻、電子雜志、微信、社區(qū)、論壇、博客等新媒體，實時監(jiān)測和采集土地征收、土地審批供應、礦業(yè)權審批、土地與礦業(yè)權交易、土地與礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面涉及國土資源領域的民生需求、輿論熱點、公眾意見等數(shù)據(jù)；廣泛收集和匯聚全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)智能感知技術、預處理技術和分布式虛擬技術，對上述各類結構化、半結構化、非結構化的海量數(shù)據(jù)進行智能化識別、抽取與組織，建立國土資源決策支持綜合信息庫和數(shù)據(jù)持續(xù)更新機制。

2.構建國土資源決策支持系統(tǒng)。國家級、省級國土資源主管部門和有條件的市、縣級國土資源主管部門要以國土資源“一張圖”、綜合信息監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)和決策支持綜合信息庫為基礎，利用大數(shù)據(jù)分析、挖掘、檢索和可視化等技術，建立相關知識庫、模型庫，構建國土資源決策支持系統(tǒng)，提供資源綜合監(jiān)管、資源勘查開發(fā)、管理狀況監(jiān)測、政策制定評估、扶貧開發(fā)工作和社會輿情分析等方面的專題服務。

3.開展重點領域的決策分析應用。利用國土資源決策支持系統(tǒng)，開展涉及社會關切、影響巨大、關乎長遠等相關領域重大問題的決策分析工作。重點對國土資源行政審批、規(guī)劃執(zhí)行、開發(fā)利用、違法違規(guī)等開發(fā)利用過程和狀況進行監(jiān)測分析；對國土資源利用和管理中的基本情況、發(fā)展趨勢和存在問題進行形勢分析和研判；對國土資源制度改革的熱點、難點問題、政策執(zhí)行和調控效果、管理水平等進行分析與診斷；對網(wǎng)上涉及國土資源領域的民生需求、輿論熱點、社會關注等情況開展輿情分析；對扶貧地區(qū)的土地利用、礦產(chǎn)資源、地質環(huán)境與地質災害防治以及資源開發(fā)利用政策等進行分析、研究和評估；對全球礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行分析等。

4.建立國土資源國家智庫信息化平臺。按照國土資源新型智庫建設的有關要求，依托決策支持系統(tǒng)，構建國土資源國家智庫信息化平臺，連接相關大專院校、科研機構和資深專家，匯聚和管理各類研究成果，建立國土資源戰(zhàn)略研究成果庫和專家?guī)欤纬蓻Q策知識推送、研究理念與成果分享的開放型機制，逐步形成信息化條件下的新型“互聯(lián)網(wǎng)+”智庫運行體系，提高國土資源綜合研判、戰(zhàn)略謀劃能力以及重點領域決策支持能力。

進度安排：2017年底前，完成國土資源決策綜合信息庫、決策支持系統(tǒng)和智庫信息化平臺的相關研究。2018年底前，基本建立國土資源決策支持綜合信息庫，初步建立國土資源決策支持系統(tǒng)和智庫信息化平臺，開展有關領域的決策分析。到2020年，基本建成國土資源決策支持系統(tǒng)和智庫信息化平臺，為國土資源決策提供重要支撐。

（六）加強地質環(huán)境與地質災害分析預警與信息服務。

利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)據(jù)采集與分析技術，建立智能化地質環(huán)境與地質災害分析預警系統(tǒng)，整合各類地質環(huán)境與地質災害防治數(shù)據(jù)，全面提升地質環(huán)境與地質災害防治信息的分析與預警、決策與處置能力和信息服務水平。

1.集成與整合各類地質環(huán)境與地質災害防治數(shù)據(jù)。利用已有的海量地質環(huán)境與地質災害防治數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)分析方法，開展地質災害、地下水、礦山環(huán)境、地面沉降、地質遺跡等業(yè)務數(shù)據(jù)和動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成和整合，并與氣象、水利、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等其他政府部門的數(shù)據(jù)進行聚合與關聯(lián)分析，建立分析模型與預測模型，增強地質環(huán)境與地質災害分析預警預報及應急指揮能力。

2.構建智能化地質環(huán)境與地質災害分析預警系統(tǒng)?；谖锫?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，建立智能化地質災害、地下水、地面沉降、礦山地質環(huán)境、地質遺跡等調查、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、信息分析與預警系統(tǒng)。開展重大地質災害快速識別、監(jiān)測預警、應急處置等關鍵技術研發(fā)，實現(xiàn)重大災害關鍵部位專業(yè)監(jiān)測與群測群防監(jiān)測數(shù)據(jù)實時自動處理和預警分析。

3.開展地質環(huán)境與地質災害防治信息綜合分析與服務。針對國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞京津冀、長江經(jīng)濟帶等重要經(jīng)濟區(qū)帶社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、重大工程建設，運用大數(shù)據(jù)分析方法，開展地質環(huán)境與地質災害防治信息綜合分析和研究，提供及時、全面、準確的區(qū)域地質環(huán)境與地質災害防治總體狀況信息，為地質環(huán)境與地質災害防治綜合評價分析、資源承載力評價、地質環(huán)境與地質災害防治管理、防治與應急指揮等各項工作提供有效的系列產(chǎn)品和信息服務。

進度安排：2018年底前，基本完成各類地質環(huán)境與地質災害防治數(shù)據(jù)的整合集成并提供應用，建立地質環(huán)境與地質災害調查、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析和預警系統(tǒng)。開展地質環(huán)境與地質災害防治信息綜合分析與服務。到2020年，地質環(huán)境與地質災害分析預警能力和信息服務水平明顯提高。

（七）大力推進地質調查信息服務。

開展地質大數(shù)據(jù)建設，構建地質數(shù)據(jù)協(xié)同服務體系，深化地質大數(shù)據(jù)在調查、管理與服務等方面的創(chuàng)新應用，提升地質調查數(shù)據(jù)獲取、分析、處理和服務能力。

1.建設地質大數(shù)據(jù)支撐平臺。通過大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的開發(fā)應用，支撐各類地質調查數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、應用和服務。實現(xiàn)已積累的地質調查存量數(shù)據(jù)和正在實施的地質調查評價9大計劃50項工程生產(chǎn)的增量數(shù)據(jù)的高效匯聚、組織、管理與共享，實現(xiàn)與國土資源數(shù)據(jù)共享平臺的互聯(lián)互通。

2.構建地質信息協(xié)同服務體系。構建由中國地質調查局主服務節(jié)點、六大區(qū)地調中心服務節(jié)點、局屬專業(yè)地調單位服務節(jié)點等組成的多層次、網(wǎng)絡化地質信息協(xié)同服務體系。各服務節(jié)點在地質大數(shù)據(jù)支撐平臺的架構下，實現(xiàn)資源的統(tǒng)一匯聚、互聯(lián)互通，提供全方位、多層次信息服務。

進度安排：2017年底前，完成地質大數(shù)據(jù)支撐平臺建設，實現(xiàn)與國土資源數(shù)據(jù)共享平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全國性綜合服務節(jié)點與區(qū)域綜合服務節(jié)點、專業(yè)綜合服務節(jié)點的互聯(lián)互通。到2020年，基本形成地質信息服務新模式。

（八）培育智能化國土資源調查評價監(jiān)測應用新業(yè)態(tài)。

充分利用大數(shù)據(jù)技術，推進國土資源調查、評價和監(jiān)測技術研發(fā)，創(chuàng)新工作模式，培育智能地質調查、智慧探礦、土地智能監(jiān)測等應用新業(yè)態(tài)。

1.建設與完善智能地質調查體系。研發(fā)野外調查、監(jiān)測、物化探、遙感、分析測試、鉆探等地質工作手段的數(shù)據(jù)采集工具軟件，提高數(shù)據(jù)采集效率與智能化。推進數(shù)字地質調查系統(tǒng)向智能化、智慧化方向發(fā)展，在地質數(shù)據(jù)快速采集、實時傳輸、匯聚、處理、綜合、建模等方面逐步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術支撐下的智能地質調查工作和服務模式的創(chuàng)新。在區(qū)域地質調查、礦產(chǎn)資源調查、地質災害評價、地下水資源調查評價等地質調查領域實現(xiàn)數(shù)字調查全覆蓋。

2.培育智慧探礦應用新業(yè)態(tài)。緊密圍繞國家資源戰(zhàn)略與找礦需求，開發(fā)面向地質大數(shù)據(jù)的地質礦產(chǎn)數(shù)據(jù)處理與評價軟件工具，促進共享與應用。依托地質大數(shù)據(jù)、重點實驗室與業(yè)務中心等平臺資源，開展重要礦種找礦專家模型、智慧探礦軟件等關鍵技術攻關與相關系統(tǒng)建設，增強地質數(shù)據(jù)智能分析處理與評價預測能力。搭建地質礦產(chǎn)軟件公共開發(fā)與應用平臺，提供云端集成開發(fā)環(huán)境、高性能計算環(huán)境、應用接口與技術標準等服務。積極引導和鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構和社會公眾開展智慧探礦創(chuàng)新應用研究，逐步形成以數(shù)據(jù)驅動的地質礦產(chǎn)調查評價與智慧探礦新業(yè)態(tài)。

3.探索土地智能監(jiān)測新模式。針對進一步加強土地資源數(shù)量、質量和生態(tài)監(jiān)管的現(xiàn)實需求，重點開展面向對象的多源遙感數(shù)據(jù)快速精準校正與融合關鍵技術研究、面向對象的遙感數(shù)據(jù)光譜庫建設、多尺度土地利用與覆被遙感自動分類規(guī)則和方法研究、多尺度土地生態(tài)退化和土地質量遙感智能化監(jiān)測和評估方法研究。充分利用社會力量，研發(fā)基于大數(shù)據(jù)的多尺度和多源遙感數(shù)據(jù)自動化校正和融合作業(yè)平臺，以及土地數(shù)量、質量和生態(tài)狀況智能化監(jiān)測和分析技術平臺，提供動態(tài)更新的影像庫、知識庫、光譜庫、應用接口與技術標準等，形成土地智能監(jiān)測應用新模式。

進度安排：2017年底前，初步建立智能地質調查體系，2018年底前，初步形成智慧探礦和土地智能監(jiān)測的探索性應用。到2020年，智能地質調查體系基本建立，智慧探礦和土地智能監(jiān)測達到普適化水平。

推動海洋、測繪地理信息大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。國家海洋局、國家測繪地理信息局分別研究編制大數(shù)據(jù)應用發(fā)展意見。

四、保障措施

（一）完善組織實施機制。國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展工作由部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組統(tǒng)一領導。各級國土資源主管部門要按照國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的總體要求，建立國土資源大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與實施機制，加強與海洋局、測繪地理信息局的溝通協(xié)作，形成職責明確、分工有序、共同推進的工作格局。各級國土資源主管部門信息辦負責國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，牽頭編制國土資源數(shù)據(jù)共享目錄和開放清單；業(yè)務管理部門會同數(shù)據(jù)生產(chǎn)和保管單位負責相應主管數(shù)據(jù)共享和開放的評估、監(jiān)督、審查和管理等工作；相關技術單位負責有關共享平臺和開放平臺、數(shù)據(jù)共享和開放的技術支撐保障工作。政策制度、標準規(guī)范和部分平臺建設等工作采取統(tǒng)一建設模式，由部統(tǒng)籌規(guī)劃、主導建設。數(shù)據(jù)整合、服務分發(fā)、產(chǎn)品制作和相關系統(tǒng)建設等工作，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，由各級數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位、保管單位和技術單位負責實施。各責任部門和單位要細化工作計劃，采取有力措施，確保各項重點任務按計劃完成。

（二）健全數(shù)據(jù)管理制度。各級國土資源主管部門的業(yè)務管理部門會同相關技術單位，建立并完善國土資源數(shù)據(jù)分級分類管理辦法，建立健全國土資源數(shù)據(jù)管理制度，明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理的責任、義務以及數(shù)據(jù)使用權限，明晰數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)使用的考核評價方式，合理界定數(shù)據(jù)的使用方式與范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、保管、共享、開放和應用，保障數(shù)據(jù)一致性、準確性和權威性。

（三）強化科技人才支撐。加強國土資源大數(shù)據(jù)科研創(chuàng)新基地和重點實驗室建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，積極引進大數(shù)據(jù)高層次人才。加大力度培養(yǎng)具有計算機技術、大數(shù)據(jù)分析、國土資源管理等多學科知識的跨界復合型人才。加強職業(yè)技能人才培養(yǎng)，培育國土資源大數(shù)據(jù)技術和應用創(chuàng)新型人才。鼓勵高等院校、科研機構、高新企業(yè)聯(lián)合攻關。充分利用社會資源，重點加強國土資源大數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、分析、可視化、信息安全與隱私保護等領域關鍵技術的研發(fā)與應用。

（四）加大經(jīng)費支持力度。各級國土資源主管部門要加大對大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的經(jīng)費保障力度，把大數(shù)據(jù)應用發(fā)展工作所需經(jīng)費納入年度預算，積極支持國土資源大數(shù)據(jù)的關鍵技術研發(fā)、重大應用示范工程和數(shù)據(jù)共享開放平臺建設等。按要求管好用好已有資金，積極拓寬資金渠道，加強資金使用管理、預算績效管理和績效評價，提高資金使用效益。按照國務院關于政府向社會購買服務的要求，制定和完善政府購買大數(shù)據(jù)服務的配套政策，加大對政府部門和企業(yè)合作開發(fā)大數(shù)據(jù)的支持力度。

（五）加強信息數(shù)據(jù)安全。建立健全大數(shù)據(jù)安全體系，做好頂層設計，加強對國土資源大數(shù)據(jù)的安全技術防護和安全管理，明確數(shù)據(jù)管理和維護責任單位，落實數(shù)據(jù)安全保護措施，采用安全可信產(chǎn)品和服務，加強日常監(jiān)管。建立和完善大數(shù)據(jù)安全標準規(guī)范，加強安全監(jiān)測、預警和應急處置能力。切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護。妥善處理共享開放與保障安全的關系，促進數(shù)據(jù)在安全保障、風險可控的原則下最大程度共享開放。