國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進民族地區(qū)

和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

 國　務　院

2016年12月24日

“十三五”促進民族地區(qū)和

人口較少民族發(fā)展規(guī)劃

目　　錄

前　言

第一章　面臨的發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)　基礎(chǔ)條件

第二節(jié)　主要困難

第三節(jié)　機遇挑戰(zhàn)

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想

第二節(jié)　基本原則

第三節(jié)　主要目標

第三章　全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

第一節(jié)　確保如期實現(xiàn)脫貧目標

第二節(jié)　分類推進特殊貧困地區(qū)發(fā)展

第三節(jié)　調(diào)動各方力量合力攻堅

第四章　促進經(jīng)濟跨越發(fā)展

第一節(jié)　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二節(jié)　培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

第三節(jié)　推進新型城鎮(zhèn)化

第四節(jié)　強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

第五章　優(yōu)先保障和改善民生

第一節(jié)　提高教育發(fā)展水平

第二節(jié)　大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第三節(jié)　健全社會保障體系

第四節(jié)　加強醫(yī)療衛(wèi)生服務

第五節(jié)　推進文化繁榮發(fā)展

第六章　推進生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié)　筑牢國家生態(tài)安全屏障

第二節(jié)　推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用

第三節(jié)　加強生態(tài)環(huán)境保護

第四節(jié)　推進環(huán)境污染治理

第七章　推進全方位開放合作

第一節(jié)　助力“一帶一路”建設(shè)

第二節(jié)　大力推進興邊富民行動

第三節(jié)　擴大沿邊對外開放合作

第四節(jié)　加強內(nèi)陸對外開放合作

第五節(jié)　加強民族工作對外交流合作

第八章　促進人口較少民族加快發(fā)展

第一節(jié)　同步邁入全面小康

第二節(jié)　提升發(fā)展基礎(chǔ)條件

第三節(jié)　增強發(fā)展內(nèi)生動力

第四節(jié)　傳承弘揚民族文化

第五節(jié)　加強人力資源開發(fā)

第九章　加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護發(fā)展

第一節(jié)　保護改造民族特色民居

第二節(jié)　發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)

第三節(jié)　改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境

第四節(jié)　傳承發(fā)展特色村鎮(zhèn)民族傳統(tǒng)文化

第十章　深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動

第一節(jié)　促進各民族交往交流交融

第二節(jié)　推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）建設(shè)

第三節(jié)　加強民族團結(jié)進步宣傳教育

第四節(jié)　完善民族團結(jié)進步創(chuàng)建支撐體系

第十一章　創(chuàng)新民族事務治理體系

第一節(jié)　提升民族工作法治化水平

第二節(jié)　加強城市和散居地區(qū)民族工作

第三節(jié)　加強人才隊伍建設(shè)

第四節(jié)　加快民族事務管理服務能力建設(shè)

第十二章　發(fā)揮政策支撐作用

第一節(jié)　財政政策

第二節(jié)　投資政策

第三節(jié)　金融政策

第四節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策

第五節(jié)　土地政策

第六節(jié)　社會政策

第七節(jié)　環(huán)境政策

第八節(jié)　人才政策

第九節(jié)　幫扶政策

第十三章　強化規(guī)劃組織實施

第一節(jié)　加強組織領(lǐng)導

第二節(jié)　明確責任分工

第三節(jié)　強化督促檢查

前　　言

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，共有55個少數(shù)民族、155個民族自治地方，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.5%，民族自治地方面積占全國國土總面積的64%?！笆濉睍r期，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，對于補齊少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展短板，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，提升各族人民福祉，增進民族團結(jié)進步，促進各民族交流交往交融，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安，實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中共中央 國務院關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、加強民族工作的總體目標、主要任務和重大舉措，是“十三五”時期促進少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。

第一章　面臨的發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)　基礎(chǔ)條件

“十二五”時期，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展取得顯著成績。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，少數(shù)民族和民族地區(qū)綜合實力大幅提升，經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自我發(fā)展能力日益增強。扶貧攻堅成效明顯，農(nóng)牧民收入持續(xù)增加。社會事業(yè)取得長足進步，基本公共服務水平穩(wěn)步提高。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)得到有效保護與發(fā)展。少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神生活更加豐富。全方位開放合作深化拓寬，國際國內(nèi)競爭優(yōu)勢日益凸顯。民族團結(jié)不斷鞏固，民族關(guān)系更加和諧。依法管理民族事務能力持續(xù)提升，各民族凝聚力向心力不斷增強。總的看，少數(shù)民族和民族地區(qū)初步具備全面建成小康社會的基礎(chǔ)條件。

第二節(jié)　主要困難

由于歷史、自然和地理等原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展仍面臨一些突出問題和特殊困難。經(jīng)濟社會發(fā)展總體滯后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平偏低，新舊動能轉(zhuǎn)換難度較大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，資源環(huán)境約束大，創(chuàng)新發(fā)展能力弱，對內(nèi)對外開放水平不高。少數(shù)民族和民族地區(qū)人口整體素質(zhì)有待提高，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展亟待加強，貧困問題依然嚴峻，維護社會和諧穩(wěn)定任務繁重，縮小與全國發(fā)展差距仍然任重道遠。破解多重問題和困難，必須加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。

第三節(jié)　機遇挑戰(zhàn)

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境更加復雜，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新的特點，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，世界局勢正在發(fā)生深刻變化，地緣政治關(guān)系多極化不斷向縱深發(fā)展，世界范圍內(nèi)不穩(wěn)定不確定不平衡因素顯著增多，我國發(fā)展面臨的國際風險挑戰(zhàn)加大。同時，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，改革攻堅進入深水區(qū)，我國經(jīng)濟下行壓力增大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險任務日益繁重，民族地區(qū)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、承受各種風險、化解社會矛盾的壓力呈現(xiàn)加大趨勢，面臨脫貧攻堅和實現(xiàn)全面小康雙重任務、發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境雙重責任、加快發(fā)展和維護團結(jié)穩(wěn)定雙重壓力。另一方面，隨著我國進入全面建成小康社會決勝階段，“一帶一路”建設(shè)加快推進，區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展，脫貧攻堅全面展開，民族地區(qū)奔小康行動深入實施，國家對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，少數(shù)民族和民族地區(qū)面臨難得的發(fā)展機遇?！笆濉睍r期加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展必須把握機遇，應對挑戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實中央民族工作會議精神和新形勢下民族工作總體思路，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族交往交流交融，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終把少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以推動民族團結(jié)、社會和諧、人民幸福為宗旨，以增強自我發(fā)展能力、提高公共服務水平、改善民生為重點，以完善體制機制和扶持政策為保障，更加注重民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，更加注重發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相結(jié)合，更加注重釋放政策動力與激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，更加注重推動改革創(chuàng)新與對內(nèi)對外開放相結(jié)合，著力解決制約少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，著力促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，著力鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，著力提高依法管理民族事務能力，確保到2020年少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國人民一道邁入全面小康社會。

第二節(jié)　基本原則

——堅持加快發(fā)展、縮小差距。緊密圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌考慮當前與長遠、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點和難點，全力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強自我發(fā)展能力，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，逐步縮小與其他地區(qū)發(fā)展差距。

——堅持以人為本、改善民生。堅持以人民為中心，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終把改善民生、凝聚人心、增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實增強各民族群眾的獲得感和幸福感，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)共享改革發(fā)展成果。

——堅持綠色發(fā)展、保護生態(tài)。全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧發(fā)展，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的綠色發(fā)展之路。

——堅持因地制宜、分類指導。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足民族地區(qū)資源環(huán)境條件和少數(shù)民族傳統(tǒng)文化特點，因地制宜、分類施策、突出特色，科學確定發(fā)展模式與實施路徑，加強對少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的工作指導和政策扶持，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅任務。

——堅持改革創(chuàng)新、擴大開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵先行先試，創(chuàng)新體制機制，釋放改革活力，全方位拓展開放合作，努力構(gòu)筑民族地區(qū)對內(nèi)對外開放新格局。

——堅持國家支持、自力更生。發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，緊緊抓住國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大機遇，堅持加大中央支持與激發(fā)地方內(nèi)生動力相結(jié)合，加強頂層設(shè)計，完善政策體系，加大投入力度，厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展水平，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

——堅持民族團結(jié)、共同發(fā)展。充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，把民族團結(jié)作為各族人民的生命線，促進各民族唇齒相依、手足相親、守望相助，以繁榮發(fā)展促進團結(jié)穩(wěn)定，以團結(jié)穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展，促進各民族交往交流交融，探索走出一條具有中國特色、符合民族地區(qū)特點、體現(xiàn)各族人民意愿的團結(jié)發(fā)展道路。

第三節(jié)　主要目標

按照確保到2020年實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的要求，“十三五”時期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展增速高于全國平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，與全國差距明顯縮小。農(nóng)牧區(qū)加快發(fā)展，脫貧攻堅取得實效，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，對內(nèi)對外開放水平顯著提高，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。

——社會事業(yè)穩(wěn)步提升?；竟卜站然斤@著提升，資源配置更加合理，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，主要領(lǐng)域指標達到或接近全國平均水平。城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分，勞動年齡人口受教育年限明顯提高，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務人人享有，人民群眾整體素質(zhì)和社會文明程度全面提升。

——民族文化繁榮發(fā)展。少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承弘揚，文化事業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務體系基本建成，文化基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，文化產(chǎn)品日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，文化發(fā)展成果惠及各族群眾，少數(shù)民族特色文化活動廣泛開展，各民族共有精神家園建設(shè)成效顯著。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。國家生態(tài)安全屏障基本形成，主體功能區(qū)建設(shè)成效凸顯，生態(tài)環(huán)境保護能力顯著提升，生態(tài)保護補償機制逐步建立健全，資源循環(huán)利用體系初步建立，環(huán)境治理能力不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)穩(wěn)步推進。

——民族團結(jié)更加鞏固。中華民族共同體意識深入人心，全社會“三個離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開）思想全面加強，各民族群眾“五個認同”（對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義道路的認同）不斷增強，民族理論政策創(chuàng)新發(fā)展，民族工作法律法規(guī)日臻完善，民族事務治理現(xiàn)代化水平顯著提高，相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境逐步建立，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)深入推進，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，社會主義民族關(guān)系得到進一步鞏固。

第三章　全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

第一節(jié)　確保如期實現(xiàn)脫貧目標

由于歷史、自然和地理等原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)致貧情況復雜、表現(xiàn)特殊，貧困程度深，脫貧任務重。必須牢固樹立科學治貧、精準脫貧理念，把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程，采取超常規(guī)硬舉措，健全扶貧工作機制，確保如期實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧。按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的要求，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以民族自治地方、邊境地區(qū)、人口較少民族地區(qū)的貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，加快解決少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展瓶頸，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步進入全面小康社會。（國務院扶貧辦、財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國土資源部、教育部、人力資源社會保障部、國家民委、國家衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工分別負責，下同）

第二節(jié)　分類推進特殊貧困地區(qū)發(fā)展

堅持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，因地制宜，分類施策。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的民族地區(qū)的建檔立卡貧困人口，積極實施易地扶貧搬遷，支持搬遷戶新建安置住房，加快安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，依托少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及旅游景區(qū)提供更多就業(yè)機會，促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。重點實施生態(tài)保護扶貧和水利扶貧，支持綠色農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)，組織貧困群眾參與國家重大生態(tài)保護修復工程和水利設(shè)施項目建設(shè)，設(shè)立生態(tài)公益崗位幫助有勞動能力的貧困人員脫貧，創(chuàng)造更多公益性就業(yè)崗位，提高貧困人口受益水平。對人口較少民族聚居的建檔立卡貧困村，推進整村整族精準脫貧，分期分批推進貧困村退出、貧困人口脫貧。對特困民族地區(qū)的建檔立卡貧困戶、貧困村，實施提升貧困群眾素質(zhì)和激發(fā)內(nèi)生動力扶貧。對守土戍邊不宜搬遷的陸地邊境抵邊一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村邊民，采取特殊扶持政策，加大邊民扶持力度，改善邊民生產(chǎn)生活條件，實施就地就近脫貧，確保邊民安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。（國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局、國家民委）

第三節(jié)　調(diào)動各方力量合力攻堅

積極整合各方資源。加大項目資金支持力度，實行差別化扶持政策，健全幫扶體制機制，增強自我發(fā)展能力，提升公共服務水平，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮各方資金、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務輸出扶貧、易地搬遷扶貧、交通扶貧、網(wǎng)絡扶貧、生態(tài)保護脫貧、水利扶貧、教育扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、健康扶貧、社保兜底脫貧等脫貧攻堅重點工程，采取經(jīng)濟、文化、教育、科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓等綜合措施，著力提高貧困群眾住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社保等方面保障水平，讓貧困群眾獲得更加持續(xù)穩(wěn)定的脫貧增收能力，最大限度消除返貧現(xiàn)象。（國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部、國務院扶貧辦、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、民政部、交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、環(huán)境保護部、水利部、教育部、文化部、國家林業(yè)局、國家旅游局、科技部、國家衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國科協(xié)）

加大國家扶持力度。支持貧困民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，重點支持少數(shù)民族貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和少數(shù)民族傳統(tǒng)手工業(yè)，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧，實施電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程，拓寬群眾增收致富門路。加快推進民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，解決民生領(lǐng)域突出困難和問題。實施農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，優(yōu)先解決民族地區(qū)建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困戶基本住房安全問題。充分發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊深度參與脫貧致富方面的作用。加大對貧困民族地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、勞務協(xié)作對接扶貧、“百縣萬村”扶貧、“萬企幫萬村”扶貧等支持力度，鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個人參與支持貧困民族地區(qū)脫貧攻堅，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困民族地區(qū)計劃。（國務院扶貧辦、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、工業(yè)和信息化部、商務部、國家能源局、國家旅游局、交通運輸部、水利部、教育部、中央宣傳部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國務院國資委、人力資源社會保障部、中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家發(fā)展改革委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、國家民委）

第四章　促進經(jīng)濟跨越發(fā)展

第一節(jié)　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強民族地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)，重點支持骨干鐵路、干線公路、支線機場、水運航道和城市地下綜合管廊建設(shè)，完善鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，建立外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通骨干通道，提升運輸服務水平。結(jié)合國家高速公路、國省道、農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)，加強主要旅游景區(qū)、景點連接，提高旅游道路等級和養(yǎng)護水平?？茖W論證、穩(wěn)步推進重大水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌加強中小型水利建設(shè)，實施“五小水利”工程，強化主要江河治理、中小河流治理、防洪抗旱減災和保水儲水保障能力。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進寬帶網(wǎng)絡發(fā)展，全面推進三網(wǎng)融合，支持有條件的民族地區(qū)布局云計算數(shù)據(jù)中心，鼓勵開展云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造等試點示范工作，加快云計算數(shù)據(jù)通道建設(shè)。按照“一帶一路”建設(shè)要求，完善對外開放信息通道布局。加強民族地區(qū)地面廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡建設(shè)，推動廣播電視村村通向戶戶通升級。加強能源保障體系建設(shè)，繼續(xù)實施國家農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，支持骨干電網(wǎng)、城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)、高壓輸變電工程建設(shè)及清潔能源綜合利用、可再生能源開發(fā)。支持油氣管道建設(shè)。推進“一帶一路”能源合作基地建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國鐵路總公司、交通運輸部、中國民航局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局、水利部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家能源局、商務部）

加強群眾生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。加快推進民族地區(qū)農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)改造和微電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)供水、通信網(wǎng)絡、商貿(mào)網(wǎng)點、物流配送、快遞服務等設(shè)施建設(shè)。積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共文化服務、垃圾污水處理、郵政、公共廁所等公益性民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善群眾出行條件，推進農(nóng)村客運和城市公交發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家能源局、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家郵政局、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、環(huán)境保護部）

第二節(jié)　培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)牧業(yè)科技服務體系，加強新型職業(yè)農(nóng)牧民培養(yǎng)，加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有序推進能源礦產(chǎn)資源開發(fā)，加快推進國家重要戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，扶持發(fā)展能源礦產(chǎn)資源采選和制品加工業(yè)，合理培育區(qū)域特色能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地。圍繞民族地區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，推進重點企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新提升，實施區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民族地區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展民族地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)，支持建設(shè)現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、科技服務、金融服務、電子商務、商務會展、教育培訓、健康服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。積極引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。大力培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家中醫(yī)藥局、人民銀行、民政部、教育部、國家衛(wèi)生計生委、商務部、國土資源部、質(zhì)檢總局）

加快發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮民族地區(qū)自然人文資源比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)，創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，提升特色食品農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟、種苗花卉、森林康養(yǎng)基地建設(shè)，促進當?shù)厝罕娋徒鍪?。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，開發(fā)民族特色濃郁的重點旅游景區(qū)和線路，打造一批民族特色旅游品牌，促進民族特色旅游與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)等融合發(fā)展。大力支持民族醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)，扶持少數(shù)民族手工業(yè)龍頭企業(yè)，支持建立少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)、技藝傳習基地。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國土資源部、國家旅游局、國家林業(yè)局、工業(yè)和信息化部、國家中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、文化部、國家民委）

扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)。繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)的稅收、金融、財政等優(yōu)惠政策，支持全國民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。支持民族地區(qū)市場體系建設(shè)，加強對肉菜和中藥材流通追溯體系建設(shè)的指導和事中事后監(jiān)管，繼續(xù)做好邊銷茶、清真牛羊肉儲備管理和市場調(diào)控工作。（國家民委、人民銀行、財政部、稅務總局、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委、商務部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局）

第三節(jié)　推進新型城鎮(zhèn)化

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。充分考慮大部分民族地區(qū)地廣人稀、地處邊疆的特點，堅持因地制宜、固土守邊的原則，研究制定推進新型城鎮(zhèn)化的特殊政策措施。統(tǒng)籌大中城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展，建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，推進公用設(shè)施建設(shè)，提升服務功能。加快中心城市建設(shè)，增強輻射帶動能力，運用政府和社會資本合作等方式，有效緩解市政建設(shè)資金壓力。支持中小城市、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展，重點建設(shè)一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，加快推進綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市建設(shè)。加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。全面深化戶籍制度改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大城市棚戶區(qū)改造力度。充分尊重農(nóng)牧民意愿，完善收益形成與返還機制，促進農(nóng)牧民就近就地城鎮(zhèn)化。圍繞國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，培育發(fā)展一批山地城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)，積極探索邊境地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、民政部、人力資源社會保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、文化部、國家文物局、國家旅游局）

推進以民族文化為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)不同民族地區(qū)的自然歷史文化稟賦、區(qū)域差異性和不同民族的文化形態(tài)多樣性，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成建筑風格、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化標識獨特的少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)保護與發(fā)展模式。在舊城改造中，重視保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風格和傳統(tǒng)建筑風貌，促進功能提升與民族文化保護相結(jié)合。在新城新區(qū)建設(shè)中，注重融入傳統(tǒng)民族文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族特色小鎮(zhèn)的文化資源挖掘和整體文化生態(tài)保護，打造魅力特色旅游文化街區(qū)，推進民族特色突出、歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的新型民族特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、文化部、國家文物局、環(huán)境保護部、國家旅游局、民政部、國家民委）

第四節(jié)　強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

提升科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新對民族地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施一批科技創(chuàng)新項目，加強重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技創(chuàng)新基地平臺建設(shè)。推進特色高水平大學和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵企業(yè)提升技術(shù)中心創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。（科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、商務部）

支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。完善民族地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與儲運、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、智能農(nóng)機裝備等領(lǐng)域先進技術(shù)研發(fā)與應用推廣。加快礦產(chǎn)資源、民族醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應用示范。實施科技創(chuàng)業(yè)者行動，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化載體，構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間，加強創(chuàng)業(yè)投資支持。加強疾病防控、防災減災、生態(tài)保護等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。繼續(xù)實施國家文化科技創(chuàng)新工程西部行動。（科技部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家中醫(yī)藥局、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、民政部、環(huán)境保護部、文化部）

積極開展科普服務。加強民族地區(qū)科技服務，推進“科技列車行”、“科技大篷車”等科技服務。深入開展科普活動，推進“科普大篷車”、“流動科技館”等設(shè)施建設(shè)。加強雙語科普資源開發(fā)，建設(shè)雙語科普基地，培養(yǎng)雙語科普人才。開展“科普文化進萬家”活動，建設(shè)科普中國鄉(xiāng)村e站和社區(qū)e站。（中國科協(xié)、科技部、教育部、文化部、國家民委）

第五章　優(yōu)先保障和改善民生

第一節(jié)　提高教育發(fā)展水平

辦好各級各類教育。全面貫徹黨的教育方針，加強社會主義核心價值觀教育。鼓勵民族地區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展，繼續(xù)實施學前教育行動計劃。合理布局學前教育機構(gòu)，支持鄉(xiāng)村兩級公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，進一步建立健全學前教育資助制度。推動義務教育均衡發(fā)展，支持義務教育學校標準化建設(shè)，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，逐步提高義務教育階段學校經(jīng)費保障水平。加強寄宿制學校建設(shè)，因地制宜保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）。提升中小學辦學質(zhì)量。加強對地方課程和學校課程的管理和指導。加快普及高中階段教育，繼續(xù)支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。加快中等職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化中職學校布局，重點打造一批具有民族特色、區(qū)域特點的職業(yè)學校，加強符合民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的應用型特色專業(yè)建設(shè)，建立健全分類分專業(yè)的中職學校生均經(jīng)費標準，建立穩(wěn)定投入機制，完善產(chǎn)教融合、校企合作機制，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋。優(yōu)化高等教育布局和結(jié)構(gòu)，提升民族高等教育發(fā)展水平。以就業(yè)為導向，優(yōu)化民族院校和民族地區(qū)高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點提高工、農(nóng)、醫(yī)、管理、旅游等學科比例，支持辦好師范類專業(yè)，提升民族特色學科水平。辦好民族院校，加大省部和行業(yè)共建力度。繼續(xù)實施高等學校招生向民族地區(qū)傾斜政策，適度擴大高校少數(shù)民族預科班、民族班招生規(guī)模。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班、新疆班。鼓勵四省藏區(qū)舉辦省內(nèi)藏區(qū)高中班。完善教育經(jīng)費投入機制，加大學生資助力度，加快推進教育信息化，深入推進教育對口支援工作。（教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、民政部、國家民委、中國殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部、國務院國資委）

科學穩(wěn)妥推行雙語教育。依據(jù)法律、遵循規(guī)律、結(jié)合實際，堅定不移推行國家通用語言文字教育，提升少數(shù)民族學生掌握和使用國家通用語言文字的能力和水平。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語言文字教學水平。在國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，以民漢雙語兼通為目標，建立健全從學前到中小學各階段教育有效銜接、教學模式與學生學習能力相適應、師資隊伍與教學資源滿足需要的雙語教學體系。國家對雙語教師培養(yǎng)培訓、教學研究、教材開發(fā)和出版給予支持，為接受雙語教育的學生升學、考試提供政策支持。建立雙語教育督導評估和質(zhì)量監(jiān)測機制。（教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家民委、人力資源社會保障部、民政部）

建立完善教師隊伍建設(shè)長效機制。在民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。健全教師培養(yǎng)補充制度。制定教師隊伍建設(shè)專項規(guī)劃。推進師范院校專業(yè)調(diào)整和改革，支持民族地區(qū)師范院校重點培養(yǎng)雙語教師和緊缺學科教師。落實教師配備政策，嚴格教師準入。農(nóng)村義務教育學校教師特崗計劃和邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃向民族地區(qū)傾斜。完善教師培訓機制，落實每五年一周期的全員教師培訓，各類培訓計劃向民族地區(qū)農(nóng)村教師傾斜。加強師德師風教育，全面提高教師思想政治素質(zhì)、師德水平和能力素質(zhì)。落實教師激勵政策，切實落實提高農(nóng)村中小學和內(nèi)地民族班教師待遇政策措施，落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。支持農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。建立健全校長、教師交流輪崗和城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育等制度。（教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、民政部）

第二節(jié)　大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施更加積極的就業(yè)政策，大力推動民族地區(qū)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立跨區(qū)域跨省合作機制。健全覆蓋民族地區(qū)城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推進基層公共就業(yè)服務設(shè)施建設(shè)，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務平臺。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和少數(shù)民族特色技能型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展中小微企業(yè)，完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收。加強就業(yè)援助，加大對各類失業(yè)再就業(yè)人員、城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓力度。加強殘疾人職業(yè)技能、農(nóng)村實用技術(shù)培訓，幫助支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。鼓勵少數(shù)民族返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持少數(shù)民族婦女居家靈活就業(yè)。維護少數(shù)民族勞動者合法權(quán)益。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、教育部、民政部、國家民委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)）

第三節(jié)　健全社會保障體系

完善社會保障制度。穩(wěn)步實施民族地區(qū)全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，創(chuàng)新經(jīng)辦管理，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加強與醫(yī)療救助等制度的銜接。健全重特大疾病醫(yī)療保障機制。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人民銀行、保監(jiān)會、國家衛(wèi)生計生委）

健全基本社會服務體系。完善民族地區(qū)基本社會服務機制，在養(yǎng)老服務、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面為各族群眾提供保障。加大對民族地區(qū)貧困群眾自然災害生活救助的投入力度，完善自然災害應急救助體系。合理確定民族地區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標準。支持公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強對留守兒童、特困人員、殘疾人等特殊人群的社會服務。支持少數(shù)民族特色養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)服務機構(gòu)、殘疾人服務機構(gòu)和殯葬服務設(shè)施建設(shè)。（民政部、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)）

第四節(jié)　加強醫(yī)療衛(wèi)生服務

健全公共衛(wèi)生服務體系。完善民族地區(qū)重大疾病防控、健康教育、婦幼健康等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，進一步提高傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷、發(fā)育障礙等監(jiān)測、預防和治療能力。健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法體系，完善食品藥品安全標準及風險評估、監(jiān)測預警、應急處置體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測體系。推進衛(wèi)生應急體系建設(shè)，強化突發(fā)急性傳染病防控能力和緊急醫(yī)學救援能力。落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”工程。（國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)、財政部）

加強醫(yī)療服務體系建設(shè)。健全和穩(wěn)定民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡。加強薄弱學科和重點臨床?？平ㄔO(shè)，提升醫(yī)療服務能力和水平。根據(jù)醫(yī)療服務需求，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向民族地區(qū)傾斜。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才綜合培養(yǎng)力度，在貧困民族地區(qū)實施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗和專科醫(yī)師特設(shè)崗位計劃，建立醫(yī)療衛(wèi)生人才綠色通道。鼓勵內(nèi)地醫(yī)學院校畢業(yè)生到民族地區(qū)服務，鼓勵發(fā)達地區(qū)醫(yī)務人員到民族地區(qū)開展醫(yī)療幫扶。支持有條件的民族地區(qū)發(fā)展遠程醫(yī)療。支持民族地區(qū)流動醫(yī)院建設(shè)。（國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、教育部、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、財政部）

加快民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全民族醫(yī)藥管理機制，提升民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備標準化水平和服務能力，推進民族醫(yī)藥信息化建設(shè)。支持民族醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)。加強民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應用研究，支持民族醫(yī)藥臨床研究能力建設(shè)。加強民族藥資源保護利用，重點打造一批藥材種植資源保護區(qū)和藥用野生動植物種養(yǎng)基地。加快民族藥藥材和制劑標準化建設(shè)，培育一批民族醫(yī)藥標準化實施推廣示范單位。加大民族醫(yī)醫(yī)師、藥劑師、護理人員及城鄉(xiāng)基層民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和培訓力度，穩(wěn)步推進民族醫(yī)醫(yī)師、藥劑師、護理人員執(zhí)業(yè)資格考試工作。推進民族醫(yī)藥傳承發(fā)展，加強民族醫(yī)藥學科和人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一批民族醫(yī)藥重點學科，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學科帶頭人。（國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國家民委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家標準委、教育部、科技部）

第五節(jié)　推進文化繁榮發(fā)展

加快民族地區(qū)公共文化服務發(fā)展。加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，落實國家公共文化服務指導標準，推進基層綜合性文化服務中心建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡。整合資源推進中國民族博物館建設(shè)。加強少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，辦好全國少數(shù)民族文藝會演、全國少數(shù)民族文學創(chuàng)作“駿馬獎”評獎、全國少數(shù)民族曲藝展演、全國少數(shù)民族美術(shù)作品展和中國少數(shù)民族戲劇會演。開展“中華民族一家親”文化下基層活動，實施“春雨工程”，豐富少數(shù)民族群眾精神文化生活。支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)發(fā)展。（文化部、國家文物局、國家發(fā)展改革委、國家民委）

繁榮發(fā)展少數(shù)民族新聞出版廣播影視事業(yè)。加強少數(shù)民族語文報刊、少數(shù)民族語言廣播電視等傳統(tǒng)媒體和新媒體能力建設(shè)。推進少數(shù)民族文化產(chǎn)品上網(wǎng)工程，加強網(wǎng)上文化內(nèi)容供給和監(jiān)管。支持民漢雙語優(yōu)秀文化作品互譯，鼓勵創(chuàng)作少數(shù)民族題材電影、電視劇、戲劇、歌舞、動漫、出版物等文化精品，積極推薦少數(shù)民族作品納入“絲綢之路影視橋”工程和“絲路書香”工程。加強少數(shù)民族語言文字出版能力和信息化建設(shè)，整合資源提升少數(shù)民族文字出版基地能力，提高優(yōu)秀國家通用語言文字、外文出版物和少數(shù)民族文字出版物雙向翻譯出版數(shù)量和質(zhì)量，提升少數(shù)民族語言文字出版物印刷復制能力。繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出版“東風工程”和少數(shù)民族語言文字出版規(guī)劃項目。支持實體書店發(fā)展和農(nóng)村基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)。推進廣播電視戶戶通、衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，建立針對民族地區(qū)雙語教育的多媒體衛(wèi)星數(shù)字服務平臺。開展百種優(yōu)秀少數(shù)民族文字出版物推薦活動。支持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化微播平臺建設(shè)。（新聞出版廣電總局、文化部、國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家民委）

加強少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承。重點搶救和保護少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)典、民間文學、音樂、舞蹈、美術(shù)、技藝、醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實施重點文物保護工程，提升民族文物展示水平。加強少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)整體性保護，支持民族地區(qū)設(shè)立文化生態(tài)保護實驗區(qū)。積極開展少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，命名一批國家級少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地。加大對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危項目代表性傳承人搶救性保護力度。支持少數(shù)民族文化申報世界文化遺產(chǎn)名錄。繼續(xù)實施中國語言資源保護工程，建設(shè)國家語言資源服務系統(tǒng)，加大少數(shù)民族瀕危語言文字保護力度。保護發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。加快培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目訓練、示范基地。推動少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目、體育賽事和全民健身融合發(fā)展，打造具有民族特色的全面健身品牌賽事活動。辦好全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。（文化部、國家文物局、國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部、體育總局、國家民委）

加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動具有競爭潛力的少數(shù)民族文化資源進入國內(nèi)國際市場，形成一定規(guī)模的民族特色文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵民族地區(qū)依托保護文化遺產(chǎn)發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批民族特色文化產(chǎn)業(yè)基地。支持舉辦民族特色節(jié)慶活動，打造特色民族文化活動品牌。推進特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。（文化部、新聞出版廣電總局、國家文物局、國家民委、工業(yè)和信息化部）

第六章　推進生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié)　筑牢國家生態(tài)安全屏障

加快重大生態(tài)工程建設(shè)。加強民族地區(qū)重點區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)筑以草原、濕地和天然林為主體，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。加快形成以青藏高原、黃土高原、云貴高原、東北森林帶、北方防沙帶及大江大河重要水系等為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。建立實施重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線產(chǎn)業(yè)準入負面清單。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部）

第二節(jié)　推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快建立民族地區(qū)循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系。完善民族地區(qū)再生資源利用體系，組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。節(jié)約集約利用民族地區(qū)水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強全過程管理，實施資源消耗總量和強度“雙控”行動，大幅降低資源消耗強度。繼續(xù)健全民族地區(qū)用水總量和強度控制指標體系，推動水權(quán)交易制度建設(shè)。加快發(fā)展民族地區(qū)風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能和地熱能，推進分布式能源發(fā)展。開展民族地區(qū)重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、水利部、國家能源局、環(huán)境保護部）

第三節(jié)　加強生態(tài)環(huán)境保護

加大山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護力度。大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，穩(wěn)定和擴大民族地區(qū)退耕還林還草范圍，加快重點防護林體系建設(shè)。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工作。全面落實森林、濕地生態(tài)效益補償和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，制定和完善配套扶持政策措施，建立健全生態(tài)保護補償長效機制。加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理。全面落實最嚴格水資源管理制度，實施地下水保護和超采漏斗區(qū)綜合治理，有效遏制地下水超采問題。強化農(nóng)田生態(tài)保護，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復力度。加強重點地區(qū)水土流失、土地沙化綜合治理，繼續(xù)實施退牧還草、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、天然林資源保護等工程。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。開展民族地區(qū)生物多樣性保護與減貧試點，加強傳統(tǒng)知識保護。加強民族地區(qū)各級各類自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，支持新建一批自然保護區(qū)，對重要生態(tài)系統(tǒng)、瀕危野生動植物和珍稀物種資源實施強制性搶救保護，防控外來物種入侵。（國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、國土資源部、質(zhì)檢總局）

第四節(jié)　推進環(huán)境污染治理

推進污染物綜合防治和環(huán)境治理。在民族地區(qū)實行嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實施水污染防治行動計劃，嚴格飲用水水源地保護，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強重點流域、區(qū)域、近岸海域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推進地下水污染防治。實施土壤污染防治行動計劃，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全和人居環(huán)境安全。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、改水改廁和垃圾污水處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排目標責任評價考核，建立生態(tài)保護獎懲機制。（環(huán)境保護部、水利部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委）

第七章　推進全方位開放合作

第一節(jié)　助力“一帶一路”建設(shè)

充分發(fā)揮對外開放前沿作用。推動民族地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路等開放合作，積極推進陸上國際經(jīng)濟走廊建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，拓展開放型經(jīng)濟新空間。依托上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河合作機制、東北亞和中韓自貿(mào)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟合作平臺，促進民族地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。推動民族地區(qū)加快對外貿(mào)易體制機制創(chuàng)新，主動對接亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家合作，聯(lián)合打造具有絲路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。推進新絲綢之路創(chuàng)新品牌行動。加強茶馬古道文化遺產(chǎn)研究和保護。（國家發(fā)展改革委、外交部、商務部、人民銀行、財政部、交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國家能源局、中國鐵路總公司、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家旅游局、科技部、國家民委、文化部、國家文物局）

第二節(jié)　大力推進興邊富民行動

促進邊境地區(qū)又好又快發(fā)展。全面改善邊民生產(chǎn)生活條件，大力推進邊境地區(qū)社會保障體系建設(shè)，促進邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育衛(wèi)生文化科技事業(yè)，全面提升邊境地區(qū)公共服務能力。加強邊境地區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)，推進水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快邊境地區(qū)重點城鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色加工制造業(yè)、特色服務業(yè)發(fā)展，推動邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。繼續(xù)深入推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放，著力提升邊境地區(qū)開發(fā)開放水平。加強邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，推進邊境地區(qū)環(huán)境污染治理，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加強邊境地區(qū)基層治理能力建設(shè)，黨政軍警民合力強邊固防。（國家民委、民政部、人力資源社會保障部、教育部、國家衛(wèi)生計生委、文化部、科技部、交通運輸部、水利部、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、外交部、商務部、國土資源部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、中央組織部、公安部）

第三節(jié)　擴大沿邊對外開放合作

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。加快沿邊開發(fā)開放，全面提升民族地區(qū)開放型經(jīng)濟水平。依托獨特地緣優(yōu)勢，推動民族地區(qū)積極參與國際區(qū)域開發(fā)和經(jīng)濟合作。加強民族地區(qū)國家口岸和通道建設(shè)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進通關(guān)便利化，把民族地區(qū)建設(shè)成為富有發(fā)展活力、后發(fā)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的地區(qū)。加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨－磨丁經(jīng)濟合作區(qū)等跨境經(jīng)濟合作區(qū)。加快廣西東興，云南勐臘（磨憨）、瑞麗，內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，支持新疆喀什、霍爾果斯等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)并推動聯(lián)合國有關(guān)發(fā)展機構(gòu)在民族地區(qū)開展相關(guān)工作。繼續(xù)鼓勵民族地區(qū)符合條件的企業(yè)積極參與實施援外項目。實施中國－東盟科技伙伴計劃，合作建設(shè)科技研發(fā)和轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技示范園區(qū)、聯(lián)合實驗室，打造國際合作基地。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部、交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國家能源局、中國鐵路總公司、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署、國務院國資委、科技部、質(zhì)檢總局）

第四節(jié)　加強內(nèi)陸對外開放合作

全面推進內(nèi)陸對外開放。依托民族地區(qū)中心城市和城市群，加強對外經(jīng)貿(mào)合作，培育形成一批國際加工貿(mào)易基地、服務外包基地和保稅物流基地。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，支持符合條件的民族地區(qū)新設(shè)綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所。繼續(xù)支持辦好絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、中國西部國際博覽會、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國－阿拉伯國家博覽會、中國—南亞博覽會、中蒙博覽會、中國西藏旅游文化國際博覽會，搭建對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作重要平臺。提升寧夏等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展水平，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。加快對外開放重要通道建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部、工業(yè)和信息化部、科技部、海關(guān)總署、稅務總局、質(zhì)檢總局）

第五節(jié)　加強民族工作對外交流合作

推動民族工作部門參與對外交流合作。加強民族工作部門在中小企業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族商品貿(mào)易、少數(shù)民族手工藝品生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)ν饨涣?。擴大少數(shù)民族文化對外交流，實施對外文化精品戰(zhàn)略，打造“多彩中華”等品牌項目，建設(shè)民族工作領(lǐng)域?qū)ν鈧鞑テ脚_。拓寬對外宣傳渠道，加大民族工作對外宣傳力度，努力把民族地區(qū)打造成為展現(xiàn)中華民族團結(jié)和多彩民族文化的重要窗口。積極開展涉及民族領(lǐng)域的國際人權(quán)交流。加強與相鄰國家民族文化、民族事務管理部門交流合作。擴大民族院校和民族地區(qū)高校教育對外交流，提高辦學國際化水平。加強民族理論政策研究國際合作。促進與港澳臺地區(qū)交流與合作，鼓勵開展多領(lǐng)域交流，建立穩(wěn)定的交流合作機制。繼續(xù)辦好海峽兩岸少數(shù)民族發(fā)展研討會和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展交流會。加強與旅居國外少數(shù)民族僑胞的聯(lián)誼交往、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等工作。（國家民委、外交部、文化部、中央宣傳部、教育部、國務院港澳辦、國務院臺辦、國務院僑辦）

第八章　促進人口較少民族加快發(fā)展

第一節(jié)　同步邁入全面小康

重點扶持人口較少民族聚居行政村及所轄人口相對集中的自然村落，基本公共服務體系建設(shè)延伸至人口較少民族的民族鄉(xiāng)、自治縣、自治州，讓更多的少數(shù)民族群眾共同分享現(xiàn)代化成果。集中幫扶發(fā)展相對滯后的人口較少民族整體率先脫貧，推進發(fā)展水平較高的人口較少民族整體率先奔小康，分批分步實現(xiàn)全面小康。到2020年，人口較少民族聚居行政村在實現(xiàn)“一達到、二退出、三保障”的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)“四通八達”，實現(xiàn)人口較少民族地區(qū)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生活更加富裕、環(huán)境更加美好、社會更加和諧，與全國各族人民一道邁入全面小康社會。（國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部、國務院扶貧辦、教育部、國家衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務部、文化部）

第二節(jié)　提升發(fā)展基礎(chǔ)條件

基礎(chǔ)設(shè)施升級完善。重點加強鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、基本公共服務設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境整治、民族文化傳承等領(lǐng)域項目建設(shè)。加快推進人口較少民族具備條件的自治縣（區(qū)）通二級以上標準公路、具備條件的建制村通硬化路，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路、村內(nèi)道路硬化和建制村通客運班車。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，加強農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點建設(shè)，利用村委會、供銷超市、村郵站等公共服務平臺開展農(nóng)村快遞服務。開展人口較少民族聚居鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，加大村莊生活垃圾和污水處理、改廁以及綠化美化力度，推動城鎮(zhèn)供水服務向農(nóng)村延伸，大幅提高清潔能源、集中式供水普及率和污水集中處理率。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國務院扶貧辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、環(huán)境保護部、文化部、國家郵政局、國家能源局、國家民委）

提高公共服務水平。繼續(xù)安排人口較少民族農(nóng)村義務教育階段寄宿生生活費補助。少數(shù)民族預科班、高校民族班對人口較少民族適當傾斜。開展國家通用語言文字教育和掃盲，全面推廣和普及國家通用語言文字。開發(fā)人口較少民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色課程，納入當?shù)刂行W教育教學活動。推進人口較少民族縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向人口較少民族地區(qū)延伸。加快建設(shè)標準化的人口較少民族地區(qū)縣級中心敬老院和區(qū)域性養(yǎng)老服務中心或綜合社會福利中心。（教育部、國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、民政部、國家民委、財政部）

第三節(jié)　增強發(fā)展內(nèi)生動力

扶持特色鄉(xiāng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展。著力打造支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)莊（牧場）、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。支持人口較少民族返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導自主創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)村電子商務發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、財政部、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、國土資源部、中國科協(xié)、工業(yè)和信息化部、國家民委）

促進民族特色旅游繁榮發(fā)展。在人口較少民族地區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村旅游富民工程，打造集自然風光、人文景觀于一體的原生態(tài)民族風情旅游目的地。扶持建設(shè)具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，設(shè)計開發(fā)民族文化體驗項目，促進文化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。（國家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、商務部、國家民委）

第四節(jié)　傳承弘揚民族文化

提升公共文化服務能力。完善州、縣兩級博物館、圖書館、文化館、科技館、足球場、體育場等公共服務設(shè)施，繼續(xù)推進人口較少民族標志性文化設(shè)施建設(shè)，包括民族博物館、生態(tài)博物館、民俗館、民俗文化傳習所、民族文化廣場等。鼓勵社會力量興辦各類民族博物館，在公共博物館內(nèi)可結(jié)合當?shù)貙嶋H適當設(shè)立人口較少民族文物展覽室、陳列室或文化展廳。加快文化資源數(shù)字化建設(shè)，推動建設(shè)人口較少民族網(wǎng)上博物館、數(shù)字展廳。（文化部、國家文物局、科技部、體育總局、中國科協(xié)、國家發(fā)展改革委、財政部、國家民委）

保護傳承民族文化遺產(chǎn)。加大對人口較少民族文化遺產(chǎn)的保護力度，加快征集珍貴民族文物，對瀕危文化遺產(chǎn)進行搶救性保護，加強瀕危文化資源數(shù)字化建設(shè)，精心實施國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人搶救性記錄工程。加大對入選國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的人口較少民族文化遺產(chǎn)保護力度，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習培訓，擴大參與面，提升總體素質(zhì)。結(jié)合實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展，對人口較少民族的生態(tài)資源、語言文化進行文化生態(tài)整體性動態(tài)保護，建立文化生態(tài)鄉(xiāng)村。充分利用人口較少民族的民間故事、神話傳說、民族史詩、音樂舞蹈等文化資源，鼓勵創(chuàng)作人口較少民族文化題材廣播影視節(jié)目。（文化部、國家文物局、新聞出版廣電總局、國家民委）

第五節(jié)　加強人力資源開發(fā)

加大干部培養(yǎng)培訓力度。拓寬人口較少民族人才選入機關(guān)事業(yè)單位的入口，注重人口較少民族地區(qū)基層領(lǐng)導干部和人口較少民族領(lǐng)導干部培養(yǎng)和使用。加強人口較少民族干部培訓交流和掛職鍛煉。（中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家公務員局、國家民委、人力資源社會保障部）

加強各類人才隊伍建設(shè)。引導和鼓勵人口較少民族農(nóng)村未繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)培訓，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才帶頭人。加強對農(nóng)牧民種養(yǎng)殖技術(shù)、傳統(tǒng)手工藝、當家理財人、文化傳承人、婦幼保健等培訓，提高婦女參訓比例，提升勞動者整體素質(zhì)。加大對技能人才的技能提升培訓力度，提高創(chuàng)新能力。加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、國務院扶貧辦、全國婦聯(lián)、國家民委）

第九章　加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護發(fā)展

第一節(jié)　保護改造民族特色民居

加強少數(shù)民族特色民居保護。制定少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)民居保護與發(fā)展技術(shù)導則，保護營造技法、建造技藝和傳統(tǒng)建筑風格，保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、與民族文化相適應的村鎮(zhèn)風貌，形成有民族特色的傳統(tǒng)建筑群落。加強對具有歷史文化價值古建筑的保護，筑牢安全屏障，修繕村鎮(zhèn)內(nèi)古建筑和特色民居。推進少數(shù)民族特色民居改造，舊民居改造注重保持民族傳統(tǒng)建筑風格，新民居建設(shè)注重體現(xiàn)民族特色，改建特色民居內(nèi)部空間格局和設(shè)施，適應現(xiàn)代生活需要，滿足節(jié)能保溫和抗震安居等要求。（國家民委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、文化部、國家文物局）

第二節(jié)　發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)

加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)自然風光優(yōu)美、民族風情濃郁、建筑風格獨特的優(yōu)勢，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色民居保護、民族文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護、民族特色旅游融合發(fā)展。大力保護少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)特有農(nóng)林牧品種資源，擴大農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展特色農(nóng)林牧產(chǎn)品深加工。加強特色村鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務功能，提高旅游接待能力和標準化服務水平，推動民族客棧地方標準建設(shè)，提升旅游發(fā)展品位。深入挖掘少數(shù)民族生產(chǎn)生活習俗等特色村鎮(zhèn)文化資源，保護民族特色傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，扶持具有民族特色、地域特點的傳統(tǒng)小吃、手工藝品、旅游紀念品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持有條件的村鎮(zhèn)申報國家A級旅游景區(qū)和全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，打造一批在全國具有影響力的特色村鎮(zhèn)旅游品牌。支持社會力量參與特色村鎮(zhèn)開發(fā)、推介和宣傳。（農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、質(zhì)檢總局、文化部、國家文物局、國家民委、國家發(fā)展改革委、民政部、新聞出版廣電總局）

第三節(jié)　改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境

加強人居環(huán)境綜合整治。加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)道路建設(shè)，重點解決特色村鎮(zhèn)與干線道路的公路連接和村內(nèi)便道硬化。加強特色村鎮(zhèn)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全面推進集中式供水。加強特色村鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造，保障生產(chǎn)生活用電。推進特色村鎮(zhèn)廣播電視戶戶通工程，提高廣播電視和寬帶網(wǎng)絡覆蓋率。統(tǒng)籌改善特色村鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)生活條件，全面推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，實施硬化綠化美化亮化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動改廁改圈改廚，加強消防、防洪、防震、便民利民商貿(mào)網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵推廣使用太陽能等清潔能源。建立健全村鎮(zhèn)設(shè)施管護、環(huán)境衛(wèi)生保潔等管理長效機制。（國家發(fā)展改革委、國家民委、水利部、國家能源局、新聞出版廣電總局、國家林業(yè)局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、公安部、商務部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

第四節(jié)　傳承發(fā)展特色村鎮(zhèn)民族傳統(tǒng)文化

加強特色村鎮(zhèn)民族文化保護傳承。重點抓好民族文化的靜態(tài)保護與活態(tài)傳承。推進民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，鼓勵引導群眾將民族語言、文化藝術(shù)、生產(chǎn)技藝、節(jié)慶活動和婚喪習俗融入日常生活，傳承民族記憶。重視培養(yǎng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，支持成立具有當?shù)靥厣母黝惾罕娢幕瘓F隊。突出民族文化特色，為群眾提供公共文化活動空間。支持開展唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演民族戲劇等文化活動，增強特色村鎮(zhèn)的文化特色和吸引力。支持傳統(tǒng)村落文化保護傳承。命名掛牌一批少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落示范典型。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局、體育總局、國家民委、文化部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委）

營造民族團結(jié)友愛的良好氛圍。以發(fā)展民族風情旅游、民族特色產(chǎn)業(yè)為抓手，充分利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動、文藝演出、體育競技、文化宣傳欄、村規(guī)民約等多種形式，大力宣傳黨的民族政策、民族知識和民族法律法規(guī)，結(jié)合當?shù)靥攸c開展多種形式的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，促進不同地區(qū)不同民族的群眾相互欣賞、相互借鑒、相互交流、和諧共處。（國家民委、文化部、體育總局、中央宣傳部）

第十章　深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動

第一節(jié)　促進各民族交往交流交融

營造各族群眾共居共學共事共樂的和諧環(huán)境。建設(shè)各民族共有精神家園，增強對中華文化認同，促進各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，完善政策導向，加強制度保障。深化對口支援和幫扶、定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、區(qū)域合作和干部人才交流，完善有利于少數(shù)民族平等進入市場、就業(yè)就學、融入城市的政策，鼓勵各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、扶貧濟困、守望相助。促進各民族文化交融創(chuàng)新，廣泛開展群眾性互動交流，打造“中華民族一家親”系列活動平臺。建立健全與少數(shù)民族代表人士和知識分子溝通聯(lián)系機制，充分發(fā)揮其在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定等方面的特殊作用，共同推進民族團結(jié)進步事業(yè)。準確把握民族關(guān)系發(fā)展趨勢和方向，依法妥善處理涉及民族因素的問題，綜合運用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解，堅決糾正和杜絕違反黨的民族政策、傷害民族感情的言行。增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透的能力，堅決依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務院扶貧辦、工商總局、人力資源社會保障部、人民銀行、中央宣傳部、文化部、科技部、新聞出版廣電總局、體育總局、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部、國家民委）

第二節(jié)　推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）建設(shè)

深化新階段民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總基調(diào)，以“建設(shè)小康同步、公共服務同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)”為目標，加強各級各類民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位）建設(shè)，重點打造一批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)（單位），鼓勵各地結(jié)合實際開展形式多樣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學校、進宗教活動場所，拓展參與類型、參與范圍。鼓勵基層探索創(chuàng)新民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，積極推動協(xié)同創(chuàng)建，發(fā)揮好示范區(qū)（單位）的示范帶動作用。（國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國務院扶貧辦、民政部、國務院國資委、教育部、國家宗教局）

第三節(jié)　加強民族團結(jié)進步宣傳教育

培育中華民族共同體意識。深入開展愛國主義和民族團結(jié)教育，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。健全民族團結(jié)教育常態(tài)化機制，把民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，推進民族理論、民族政策、民族知識進教材、進課堂、進頭腦。推進民族領(lǐng)域思想理論陣地、工作平臺及學科建設(shè)，加強民族團結(jié)教師培訓和教材資源建設(shè)，增強民族團結(jié)進步公共產(chǎn)品有效供給。創(chuàng)新民族團結(jié)進步宣傳理念、方法和手段，擴大媒體和社會傳播，拓展網(wǎng)上傳播平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”行動。健全民族團結(jié)進步模范表彰工作機制，大力培育、樹立和宣傳各級各類先進典型。加強民族團結(jié)進步教育基地建設(shè)，大力開展群眾性主題實踐教育活動，舉辦民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動成果展。加強民族教育領(lǐng)域意識形態(tài)安全建設(shè)。（國家民委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、文化部、新聞出版廣電總局、中央網(wǎng)信辦、人力資源社會保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)）

第四節(jié)　完善民族團結(jié)進步創(chuàng)建支撐體系

強化民族團結(jié)進步創(chuàng)建制度保障。建立健全黨政組織領(lǐng)導和部門協(xié)同機制、考核測評和驗收機制、評審表彰和退出機制，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作精準化、規(guī)范化、社會化、法制化、常態(tài)化。明確“國家支持、省負總責、市縣落實、分級聯(lián)創(chuàng)、分類推進”工作方針，強化民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作責任考核，建立民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作督查制度。建立健全促進民族團結(jié)進步創(chuàng)建的政策、法規(guī)和工作體系。加強民族團結(jié)進步創(chuàng)建經(jīng)費保障。（國家民委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部、國家發(fā)展改革委）

第十一章　創(chuàng)新民族事務治理體系

第一節(jié)　提升民族工作法治化水平

完善民族工作法律法規(guī)體系。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入貫徹落實民族區(qū)域自治法，進一步完善配套法規(guī)，推動制定貫徹實施民族區(qū)域自治法的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，促進憲法關(guān)于民族方面的規(guī)定在相關(guān)法律法規(guī)中貫徹落實。研究修訂《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等有關(guān)行政法規(guī)，研究制定少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護利用、少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥保護等方面法規(guī)規(guī)章，提高依法管理民族事務能力和民族工作法治化水平。加強城市和散居地區(qū)民族工作法規(guī)建設(shè)。加強對民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制。（國家民委、國務院法制辦、文化部、國家中醫(yī)藥局）

加強民族法治宣傳教育。實施“七五”普法規(guī)劃，大力加強憲法和民族區(qū)域自治法宣傳教育。加強對少數(shù)民族流動人口等群體的普法教育，強化各級各類學校法治教育，引導各族群眾自覺尊法學法守法用法。（國家民委、中央宣傳部、司法部、公安部、教育部）

第二節(jié)　加強城市和散居地區(qū)民族工作

推進城市和散居地區(qū)民族工作制度化建設(shè)。引導建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織為依托的網(wǎng)格化管理模式，鼓勵開展各民族結(jié)對幫扶、共度節(jié)慶等交流活動，推動城市民族工作規(guī)范化、社會化。充分尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣和宗教信仰，依法保障和滿足城市和散居地區(qū)少數(shù)民族群眾飲食、節(jié)慶、婚嫁、喪葬等方面合法權(quán)益，嚴禁民族歧視。提升城市和散居地區(qū)清真食品保障能力，加強清真食品監(jiān)管。支持城市和散居地區(qū)設(shè)立民族鄉(xiāng)發(fā)展專項資金，加大對民族鄉(xiāng)發(fā)展的幫扶力度。（國家民委、全國工商聯(lián)、文化部、民政部、公安部、商務部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、財政部、國家發(fā)展改革委、國家宗教局）

加強和改進少數(shù)民族流動人口服務管理工作。推進少數(shù)民族流動人口服務管理示范城市建設(shè)，完善城市少數(shù)民族流動人口服務管理協(xié)調(diào)合作、社會服務等機制，構(gòu)建流出地和流入地信息互通、人員互動、共同負責的工作格局。加強少數(shù)民族流動人口信息統(tǒng)計，建立綜合服務信息管理平臺。完善工商管理、城市管理、社會服務等制度，建立健全有利于少數(shù)民族群眾進入城市、融入城市的制度機制。保障各民族群眾平等享有各項基本公共服務。（國家民委、民政部、司法部、公安部、國家統(tǒng)計局、人力資源社會保障部、教育部、工商總局、國家衛(wèi)生計生委、全國總工會）

第三節(jié)　加強人才隊伍建設(shè)

加強各級各類人才隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，注重培養(yǎng)優(yōu)秀中高級少數(shù)民族領(lǐng)導干部，培養(yǎng)長期在民族地區(qū)工作的漢族干部，保持干部隊伍合理結(jié)構(gòu)。加大民族地區(qū)少數(shù)民族干部與中央國家機關(guān)、東部地區(qū)干部雙向交流力度。加強少數(shù)民族干部掛職鍛煉和多崗位鍛煉，選派一批骨干到中央國家機關(guān)、東部地區(qū)任職鍛煉。加強培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員、學科帶頭人，推出一批拔尖人才。支持民族地區(qū)實施院士后備人選培養(yǎng)、人才小高地建設(shè)，促進高端科技人才聚集發(fā)展。大力引進經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的專門人才，支持和吸引各類人才到民族地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)項目，培養(yǎng)涵蓋農(nóng)林水牧、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等多行業(yè)、多領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)骨干人才。加大基層民族工作部門優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔力度，強化激勵機制，激發(fā)基層民族工作干部隊伍活力。加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村能人培訓工作。加強貧困民族地區(qū)干部人才教育培養(yǎng)培訓，大力實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、民族地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃及少數(shù)民族貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。依托黨校、行政學院、普通高校和職業(yè)院校，加大少數(shù)民族和民族地區(qū)干部教育培訓力度，支持中央和地方民族干部學院（校）及現(xiàn)場教學點建設(shè)。（中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、教育部、科技部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國科協(xié)）

加強雙語人才隊伍建設(shè)。依托民族語文翻譯機構(gòu)、民族院校、民族地區(qū)高校等單位，培訓熟練掌握國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字的雙語干部人才。建立推動雙語學習激勵機制，支持少數(shù)民族干部學習國家通用語言，鼓勵漢族干部學習少數(shù)民族語言。依托雙語教學能力較強的民族院校和民族地區(qū)高校、黨校、行政學院，加強少數(shù)民族和民族地區(qū)雙語人才培養(yǎng)培訓。健全少數(shù)民族漢語水平等級測試標準。（國家民委、教育部、中央組織部、國家公務員局）

第四節(jié)　加快民族事務管理服務能力建設(shè)

完善民族工作領(lǐng)導體制和工作機制。堅持民委委員制度，進一步發(fā)揮委員單位作用。加強民族工作部門建設(shè)，建立健全縣級民族工作機制，加大人員、設(shè)備保障力度。加強民族工作信息化能力建設(shè)，提高民族事務管理服務現(xiàn)代化水平。充分利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，加強少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展分析監(jiān)測，開展民族事務戰(zhàn)略性、趨勢性、宏觀性重大問題研判。完善民族工作決策機制、專家決策咨詢委員會制度和研究成果轉(zhuǎn)化機制。加強民族關(guān)系監(jiān)測，建立健全預警監(jiān)測體系和應急處理機制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。開展少數(shù)民族經(jīng)濟社會調(diào)查基礎(chǔ)性研究工作。（國家民委、中央組織部、財政部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局）

加強中國特色社會主義民族理論體系研究。依托有關(guān)科研機構(gòu)，深入開展民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族區(qū)域自治、民族關(guān)系、城市民族工作、世界民族問題等重大問題研究。支持民族工作新型高端智庫建設(shè)。辦好國家民委民族問題研究項目評審、全國民族問題研究優(yōu)秀成果和全國民族工作優(yōu)秀調(diào)研成果評選等活動。（國家民委、中央宣傳部、教育部、國家發(fā)展改革委）

第十二章　發(fā)揮政策支撐作用

第一節(jié)　財政政策

充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口、交通狀況、氣候條件、生態(tài)環(huán)境等方面的公共支出成本差異，加大中央財政投入力度，完善財政一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，一般性轉(zhuǎn)移支付資金和相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付資金進一步向民族地區(qū)傾斜，確保對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在總盤子中的比重繼續(xù)增加。建立健全各級支持少數(shù)民族發(fā)展的投入長效機制，通過現(xiàn)有資金渠道，重點支持貧困民族地區(qū)脫貧攻堅、少數(shù)民族事業(yè)、興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。充分兼顧民族地區(qū)利益，支持民族地區(qū)全面開展營改增試點。（財政部、國務院扶貧辦、國家民委）

第二節(jié)　投資政策

加大中央投入力度。增加對民族地區(qū)特別是邊遠地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大基本公共服務項目、重大生態(tài)保護工程等投入。加大對民族地區(qū)人居環(huán)境整治、民族文化傳承等領(lǐng)域項目投資力度，推進少數(shù)民族事業(yè)、興邊富民行動、人口較少民族等重點領(lǐng)域建設(shè)。國家在民族地區(qū)安排的農(nóng)村公路、飲水安全鞏固提升、流域治理、林業(yè)重點工程等公益性建設(shè)項目，取消縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級配套資金。加大現(xiàn)有投資中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，推動社會資本參與民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。鼓勵國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款向民族地區(qū)傾斜。（國家發(fā)展改革委、財政部、國家民委、人民銀行、商務部、水利部、中國民航局、中國鐵路總公司）

第三節(jié)　金融政策

充分發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融作用，加大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對民族地區(qū)支持力度，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。加大民族地區(qū)信貸投入力度，鼓勵民族地區(qū)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款一定比例用于當?shù)匕l(fā)放貸款，重點支持中小企業(yè)、民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)在民族地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，加大金融服務力度，努力消除基礎(chǔ)金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動符合條件的民間資本在民族地區(qū)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行和消費金融公司，參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范民族地區(qū)信托業(yè)發(fā)展，支持融資擔保機構(gòu)從事中小企業(yè)擔保業(yè)務。積極支持民族地區(qū)符合條件的企業(yè)在滬深交易所上市或在“新三板”掛牌并融資，支持符合條件的民族地區(qū)上市、掛牌公司通過并購重組做優(yōu)做強，促進民族地區(qū)上市、掛牌公司健康發(fā)展。繼續(xù)暫免征收西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西等自治區(qū)“新三板”掛牌公司的掛牌費用，實行專人對接、專人審核制度，做到即報即審、即審即掛。支持民族地區(qū)企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務融資工具和資產(chǎn)支持證券等方式進行融資。利用私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、區(qū)域性股權(quán)市場和期貨市場，支持民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。積極培育民族地區(qū)保險市場，不斷豐富保險產(chǎn)品，拓寬保險服務領(lǐng)域。推動民族地區(qū)開展巨災保險試點并推廣，支持開展農(nóng)業(yè)保險、貸款保證保險等業(yè)務。完善信貸風險補償機制。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會）

第四節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，引導和支持民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對民族地區(qū)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準或備案。支持東部地區(qū)符合民族地區(qū)特點和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，提升重點企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新能力，引導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)化升級、節(jié)能減排、綠色環(huán)保等方向發(fā)展。完善民族地區(qū)資源開發(fā)利益分配機制，優(yōu)先布局能源資源及其加工轉(zhuǎn)化類重大產(chǎn)業(yè)項目，提高能源資源加工和深加工比例，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，支持民族地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適當下放核準權(quán)限。加強對民族地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的引導和支持。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、科技部、國家能源局、環(huán)境保護部）

第五節(jié)　土地政策

進一步完善建設(shè)用地審批制度，保障民族地區(qū)重點工程建設(shè)用地。合理確定民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地基準地價。實施差別化土地政策，土地利用年度計劃指標向民族地區(qū)適度傾斜，適當增加民族地區(qū)未利用地計劃指標。新增建設(shè)用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標重點向國家扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜，允許開展易地扶貧搬遷的集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困老區(qū)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用。探索民族地區(qū)在域外發(fā)展“飛地”園區(qū)。高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務和分配中央補助資金繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。支持有條件民族貧困地區(qū)開展建設(shè)用地整治試點工作。（國土資源部、財政部、國務院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部）

第六節(jié)　社會政策

改革完善邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生高考加分優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施高校少數(shù)民族預科班、民族班和少數(shù)民族高層次骨干人才計劃等特殊招生政策。民族地區(qū)投資項目優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，對招收少數(shù)民族員工的企業(yè)，按規(guī)定積極落實就業(yè)扶持政策。推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放，促進民族地區(qū)重點人群和就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動更多符合條件的民族藥品種和民族醫(yī)診療項目納入醫(yī)保支付范圍，允許民族藥醫(yī)療機構(gòu)制劑在民族區(qū)域內(nèi)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)間調(diào)劑使用。支持少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳習活動。（國家民委、教育部、人力資源社會保障部、人民銀行、國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生計生委、財政部、文化部、食品藥品監(jiān)管總局）

第七節(jié)　環(huán)境政策

結(jié)合實施國家主體功能區(qū)規(guī)劃，率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)保護補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面實施資源稅改革。合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，強化資源開發(fā)對民族地區(qū)發(fā)展的拉動效應。加大生態(tài)保護紅線保護力度，逐步建立區(qū)域間生態(tài)保護補償機制，重點支持國家禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護補償試點地區(qū)和跨省流域生態(tài)保護補償。建立健全民族地區(qū)生態(tài)保護補償制度，加快制定出臺生態(tài)保護補償條例，逐步對水等自然資源征收資源稅。支持民族地區(qū)開展森林碳匯參與溫室氣體自愿減排交易試點。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、稅務總局、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部）

第八節(jié)　人才政策

中央國家機關(guān)及省級黨政機關(guān)有計劃招錄少數(shù)民族公務員，繼續(xù)實施民族地區(qū)招錄少數(shù)民族公務員照顧政策，推動少數(shù)民族流動人口較多地區(qū)的窗口單位根據(jù)需要招錄一定數(shù)量的少數(shù)民族公務員。支持內(nèi)地高校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層工作。支持高校少數(shù)民族畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大選調(diào)生工作力度，鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生到民族地區(qū)基層鍛煉成長。完善機關(guān)和事業(yè)單位人員工資待遇政策中涉及少數(shù)民族和民族地區(qū)的相關(guān)政策。加大對艱苦邊遠民族地區(qū)人才的政策傾斜力度，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制，落實職務晉升、職稱評定、職業(yè)資格考試、科研項目等方面的特殊政策。加大國家重大人才工程對民族地區(qū)支持力度，繼續(xù)實施國家“千人計劃”新疆、西藏項目，繼續(xù)實施各類人才援藏援疆援青、博士服務團、“西部之光”訪問學者、少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)、文化名家暨“四個一批”人才工程。（國家公務員局、教育部、人力資源社會保障部、中央組織部、財政部、科技部、文化部、共青團中央、國家民委）

第九節(jié)　幫扶政策

鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達省市、大中城市、國有大中型企業(yè)采取多種形式支援民族地區(qū)加快發(fā)展。完善經(jīng)濟支援、產(chǎn)業(yè)支援、教育支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結(jié)合的全面對口支援機制，創(chuàng)新支援方式，加大支援力度。繼續(xù)實施中央國家機關(guān)及企事業(yè)單位等定點扶貧和對口支援。繼續(xù)推進援疆、援藏、援青和對四省藏區(qū)的對口支援工作，指導各地進一步做好對口支援工作。繼續(xù)推進中央企業(yè)與國家扶貧開發(fā)工作重點縣的結(jié)對幫扶工作。鼓勵社會各界參與支持民族地區(qū)公益活動及慈善捐助。（國家發(fā)展改革委、國務院國資委、教育部、中央組織部、人力資源社會保障部、科技部、國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務院扶貧辦、民政部、中國科協(xié)）

第十三章　強化規(guī)劃組織實施

第一節(jié)　加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮國家民委委員單位和兼職委員在規(guī)劃實施中的職能作用，建立規(guī)劃實施領(lǐng)導機制和工作機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，定期研究部署推進規(guī)劃實施工作。充分調(diào)動各地各部門積極性，確立國家支持、省負總責、市縣抓落實的工作方針，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門各司其職、社會各方面通力協(xié)作的規(guī)劃實施工作格局。（國家民委、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、新聞出版廣電總局、體育總局、國家旅游局、國家中醫(yī)藥局、國務院扶貧辦）

第二節(jié)　明確責任分工

國家民委會同規(guī)劃編制參加單位，負責制定規(guī)劃實施方案，落實責任主體，明確工作進度，確保規(guī)劃落到實處。省級人民政府要及時制定本地區(qū)配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姡纸饴鋵嵐ぷ髫熑?，制定配套政策措施，認真抓好規(guī)劃落實。對納入本規(guī)劃的工程項目，依法依規(guī)簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排，確保規(guī)劃實施取得實效。（國家民委、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、國務院扶貧辦）

第三節(jié)　強化督促檢查

國家民委會同規(guī)劃編制參加單位，加強對規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實施情況年度報告制度，國家有關(guān)部門、省級人民政府配合做好相關(guān)工作。加強規(guī)劃實施監(jiān)測能力建設(shè)，建立綜合評估指標體系，推進統(tǒng)計信息庫建設(shè)，組織開展實施情況評估，定期向國務院報告。加強規(guī)劃宣傳，增強規(guī)劃影響力，營造全社會共同關(guān)心支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的良好氛圍。（國家民委、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、國務院扶貧辦、國家統(tǒng)計局、中央宣傳部、新聞出版廣電總局）