2016-12-15 11:23:32 云南省民族學會27992
安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局印發(fā)
《關于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的
指 導 意 見 》 的 通 知
安監(jiān)總煤行〔2016〕64號
各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察局,司法部直屬煤礦管理局,有關中央企業(yè):為深入貫徹落實全國安全生產工作會議精神,督促和引導煤礦企業(yè)進一步改善安全生產條件,嚴防發(fā)生群死群傷的重特大事故,國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《關于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門會同本級煤炭行業(yè)管理部門,根據(jù)本《意見》研究制定實施方案,督促本轄區(qū)內各煤礦企業(yè)結合工作實際,制定減少井下作業(yè)人員的具體措施,督促本轄區(qū)內各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門加強日常監(jiān)管。
安 全 監(jiān) 管 總 局
煤 礦 安 監(jiān) 局
2016年6月12日
關于減少井下作業(yè)人數(shù)
提升煤礦安全保障能力的指導意見
煤礦井下作業(yè)人員數(shù)量是衡量一個煤礦生產系統(tǒng)復雜程度、現(xiàn)代化水平和事故風險大小的重要標志之一。近年來,我國煤礦生產規(guī)模和集約化程度不斷提高,裝備和管理水平不斷提升,井下用人數(shù)量總體下降,煤礦安全生產形勢明顯好轉。但一些煤礦安全基礎依然薄弱,機械化和自動化程度不高,系統(tǒng)復雜,超能力、超強度開采,采掘工作面數(shù)量多,井下作業(yè)用人多,不僅效率低,而且安全保障程度不高,一旦發(fā)生事故,極易造成群死群傷。為貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略舉措,支持煤炭行業(yè)進一步減少井下作業(yè)人員數(shù)量,提高生產效率,實現(xiàn)脫困發(fā)展,同時降低煤礦事故風險,提高煤礦安全保障能力,現(xiàn)提出以下指導意見。
一、優(yōu)化生產組織
(一)合理確定產能。鼓勵煤礦企業(yè)通過核減產能從源頭上減少入井人數(shù)。堅決避免不顧地質條件和災害威脅程度,盲目增大煤礦產能,人為造成采掘接續(xù)緊張或采取人海戰(zhàn)術突擊生產。嚴格按照《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)要求,按照每年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能。
(二)合理下達生產計劃。煤礦企業(yè)應嚴格按照重新確定的生產能力編制生產計劃,合理向所屬煤礦下達采掘計劃,并督促其均衡生產,不得下達超能力生產計劃。煤礦不應以商品煤指標等代替原煤產量變相超能力生產。
(三)簡化生產布局。在煤層賦存條件允許、確保安全、經(jīng)濟合理的情況下,適當增加礦井水平垂高,擴大采(盤)區(qū)和工作面開采范圍,加大工作面的面長和推進長度,采用一次采全高或綜采放頂煤工藝,減少工作面搬家次數(shù);正常生產煤礦原則上應在一個水平組織生產,同時生產的水平不超過2個,盡可能減少生產水平的采區(qū)數(shù)量,減少生產環(huán)節(jié)。
(四)減少采掘工作面數(shù)量。保持接續(xù)平衡,大力推行“一礦(井)一面”“一礦(井)兩面”生產模式,減少采煤工作面?zhèn)€數(shù)、控制掘進工作面?zhèn)€數(shù)。原則上,同時生產的采煤工作面與回采巷道掘進工作面?zhèn)€數(shù)的比例控制在1∶2以內。力爭將一個采(盤)區(qū)的單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內。
二、優(yōu)化運輸系統(tǒng)
(五)優(yōu)化礦井主運輸系統(tǒng)。推廣選用帶式輸送機構成主運輸系統(tǒng),實現(xiàn)從工作面到井底車場或地面的連續(xù)運輸,逐步淘汰礦車軌道運輸方式。大力推廣使用長運距、大運量帶式輸送機和可轉彎帶式輸送機。對于運輸路線長、環(huán)節(jié)多的礦井,應通過優(yōu)化巷道布置,整合優(yōu)化運輸系統(tǒng),減少主運輸轉載環(huán)節(jié),縮短主運輸距離。
(六)推廣使用輔助運輸機械。推廣使用單軌吊車、架空乘人裝置、齒軌式卡軌車等有軌輔助運輸系統(tǒng);有條件的煤礦推廣使用無軌膠輪車、多功能鏟運車等無軌輔助運輸成套裝備;巷道坡度變化大、輔助運輸環(huán)節(jié)多的煤礦,優(yōu)先選用無極繩絞車運輸替代多級、多段運輸。逐步減少斜巷串車提升,逐步淘汰斜巷人車提升。
(七)縮短井下物料運輸距離。水平單翼距離較長(超過4000米)時,可以利用鄰近采區(qū)(水平)進風井運輸物料及上下人員,或施工專用投料井(孔)就近運輸物料,減少井下運輸環(huán)節(jié),縮短井下運輸距離,減少物料運輸作業(yè)人員。
三、優(yōu)化井下勞動組織
(八)優(yōu)化生產組織管理。堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè),推行崗位標準化作業(yè)流程,嚴格控制加班加點。優(yōu)化調整設備檢修、巷道修復、物料運輸、安裝回撤等作業(yè)時間,避免在同一工作地點安排檢修班與生產班平行或交叉作業(yè);避免在同一作業(yè)區(qū)域安排多個單位、多頭指揮混崗作業(yè)。錯時安排調研、參觀等非生產活動,避免個別時段、尤其是上午時段人員集中入井。
(九)強化災害超前治理。堅持先治災、后生產。不在重大災害治理區(qū)域安排各類生產活動;鼓勵煤礦根據(jù)地質條件和災害情況劃定緩采區(qū)、禁采區(qū),主動從災害暫時難以徹底治理區(qū)域或開采經(jīng)濟不合理的區(qū)域退出,不與災害“拼刺刀”。優(yōu)先采用地面鉆井預抽瓦斯、地面鉆井注漿治水技術,積極推廣應用地面注氮系統(tǒng)和地面灌注粉煤灰技術,減少井下災害治理作業(yè)。
(十)減少井下交接班人員。完善井下作業(yè)人員交接班制度,除帶班人員、班組長、安全檢查員和瓦斯檢查員等關鍵崗位人員在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班外,其他人員應減少在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班;特殊情形下需要實行井下作業(yè)現(xiàn)場交接班時,應盡量錯時交接班,避免人員聚集。
(十一)大力培育生產服務專業(yè)化隊伍。煤礦企業(yè)應創(chuàng)造條件,培育或引進綜采工作面安裝回撤、瓦斯抽采打鉆、水害探查、巷道修復、設備維修、物料運輸?shù)壬a服務專業(yè)化隊伍,推行專業(yè)化施工。通過提高工作效率,減少生產輔助作業(yè)人員。
(十二)逐步減少井下作業(yè)崗位。加強安全培訓,提高職工勞動技能。鼓勵煤礦在法律法規(guī)和政策范圍內,探索實施“一人多崗、一崗多能”,對井下部分作業(yè)崗位進行整合。鼓勵煤礦企業(yè)整合職能相近的管理機構,實施扁平化管理,減少管理環(huán)節(jié)。
(十三)實施夜班“瘦身”作業(yè)。鼓勵煤礦減少夜班作業(yè),減少在夜班進行采煤工作面安裝回撤、兩巷超前支護以及巷道修復等作業(yè),盡量避免在夜班進行瓦斯排放、突出煤層揭煤、火區(qū)啟封及密閉等高風險作業(yè)。有條件的煤礦逐步取消夜班。
四、大力推進機械化、自動化、信息化、智能化
(十四)全面推進采煤機械化。鼓勵煤礦推廣應用綜采工作面可視化、智能化控制技術,工作面無人開采技術;積極推進中小煤礦和開采薄煤層煤礦采用綜采成套裝備實現(xiàn)機械化開采;推廣使用采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護液壓支架。減少并逐步淘汰炮采工藝。通過改善采煤工作面安全條件,降低勞動強度,減少作業(yè)人員,力爭將綜采工作面作業(yè)范圍內(包括工作面及進、回風巷)單班各類作業(yè)人數(shù)控制在35人以內。
(十五)大力推廣掘進機械化。推廣使用大功率巖巷掘進機及配套帶式輸送機或梭車等成套裝備;推廣使用錨桿(錨索)支護臺車、掘錨護一體機;逐步減少炮掘工作面,在現(xiàn)有炮掘工作面大力推進機械化裝載和運輸。通過提高掘進效率,減少運輸環(huán)節(jié),減少作業(yè)人員,力爭將掘進工作面作業(yè)范圍內(從掘進迎頭至工作面回風流與全風壓風流混合處)的單班各類作業(yè)人數(shù)控制在20人以內。
(十六)實施井下機電設備智能監(jiān)控。推廣應用智能監(jiān)控技術,實現(xiàn)井下排水系統(tǒng)、變電所遠程監(jiān)控和無人值守;鼓勵礦井采用井下水直排方式,鼓勵多級排水的礦井應用遠程集中監(jiān)控技術實現(xiàn)多級聯(lián)動排水;推廣應用刮板輸送機、破碎機、轉載機、帶式輸送機等煤流運輸設備遠程集中監(jiān)控技術,實現(xiàn)煤流運輸設備聯(lián)控聯(lián)動。推廣應用遠程診斷技術,實現(xiàn)井下設備故障遠程診斷。推廣應用遠距離集中(自動)供液、供電技術,推廣使用小型自動排水裝置、乳化液泵站自動控制裝置,實現(xiàn)無人值守。
(十七)積極推廣使用煤礦小型機械裝備。鼓勵煤礦企業(yè)與煤礦裝備制造、研究單位合作,開展煤礦小型機械研發(fā);鼓勵煤礦企業(yè)大力開展“五小”革新(小發(fā)明、小改造、小革新、小設計、小建議)。大力推廣使用水倉清淤泥機、礦車清挖機、軌道打眼機、噴漿自動上料機、提升鋼絲繩在線檢測裝置、斜井平車場機械化推車裝置等小型機械裝備,替代人工作業(yè)。
(十八)推廣物料運輸信息化管理模式。鼓勵煤礦利用無線射頻識別(RFID)、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術,對井下物料運輸進行全程跟蹤、識別、定位,提高運輸效率,減少物料運轉環(huán)節(jié)和“運料員”等運輸作業(yè)人員。
五、大力推進巷道支護和修復技術創(chuàng)新
(十九)優(yōu)化巷道設計??茖W論證巷道用途、巖性、埋深、服務年限,合理確定巷道層位和支護方式、支護參數(shù),預留巷道變形空間;深部開采及礦壓顯現(xiàn)明顯的煤礦要合理布置工作面、合理安排接續(xù)順序,避免形成“孤島”和高應力集中區(qū);有條件的煤礦推廣應用沿空留巷技術。減少采動影響,延長巷道使用周期。
(二十)加強軟巖巷道支護技術攻關。積極探索完善軟巖巷道支護技術,合理選用錨、網(wǎng)、梁、索、注等復合支護技術,減少巷道變形,降低巷道失修率,減少巷道維護人員。
(二十一)積極推廣使用巷道修復機械。推廣使用多功能巷道修復機、臥底機等巷道修復設備,實現(xiàn)巷道擴刷、臥底挖掘、裝載輸送一體化和機械化作業(yè),替代巷道修復過程中的人工架設、破碎、裝載、轉運等作業(yè)。
六、強化勞動定員管理
(二十二)合理確定井下勞動定員。煤礦企業(yè)應對礦井近期、中期、遠期的勞動組織及勞動定員進行合理規(guī)劃,每隔2-3年修訂一次本企業(yè)的勞動定員標準,確定不同作業(yè)地點的勞動定員;當產能、工藝裝備等安全生產條件發(fā)生較大變化時,應按照“能減則減”原則,及時修訂定員標準。
(二十三)完善人員位置監(jiān)測系統(tǒng)功能。在人員位置監(jiān)測系統(tǒng)(人員定位系統(tǒng))增設超員報警模塊,依據(jù)作業(yè)地點的勞動定員數(shù)量設定相應區(qū)域同時作業(yè)人數(shù)的上限,當區(qū)域人數(shù)超過上限時自動報警。所有入井人員必須攜帶識別卡或具備定位功能的相關裝置,實現(xiàn)對入井人數(shù)及其分布情況實時監(jiān)控。
(二十四)控制入井人數(shù)。鼓勵煤礦企業(yè)將減少井下作業(yè)人數(shù)納入安全生產工作目標和計劃,積極創(chuàng)造條件減少井下作業(yè)人數(shù)。單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦應采取措施將人數(shù)降到1000人以內;生產能力在30萬噸/年以下的小煤礦應將單班入井人數(shù)控制在100人以內。
地方各級煤炭行業(yè)管理部門應加強對轄區(qū)內煤礦減少井下作業(yè)人數(shù)工作的督促指導,引導煤礦企業(yè)積極采取多種措施進一步減少井下作業(yè)人數(shù)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大對單班入井人數(shù)在1000人以上煤礦的執(zhí)法頻次和力度,督促煤礦企業(yè)不斷減少井下作業(yè)人數(shù)。