中華人民共和國交通運輸部令

2016 年 第 41 號

《民用航空企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》已于2016年4月7日經(jīng)第7次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月14日起施行。

部　長　 楊傳堂

2016年4月13日

民用航空企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范民用航空企業(yè)、機場聯(lián)合重組改制行為，推進建立公平有序競爭的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）、《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）、《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）和國家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱民用航空企業(yè)及機場（以下統(tǒng)稱民航企業(yè)），是指公共航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、航空油料企業(yè)和民用機場（包括軍民合用機場的民用部分）管理機構(gòu)。

第三條　本規(guī)定適用于民航企業(yè)的下列聯(lián)合重組改制行為：

（一）合并，是指一個具有獨立法人資格的民航企業(yè)吸收另一個具有獨立法人資格的民航企業(yè)；

（二）公司制改制，是指由非公司制企業(yè)法人改制為有限責任公司或者股份有限公司，以及由有限責任公司改制為股份有限公司；

（三）股權(quán)重組，是指公司制企業(yè)（通用航空企業(yè)、通用機場除外）改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，但上市公司流通股5%股份以下持有者發(fā)生變化的除外；

（四）公司制企業(yè)公開和非公開發(fā)行募集股份和股票上市；

（五）委托管理，是指公司制企業(yè)接受具有獨立法人資格的民航企業(yè)委托，按照合同約定對其進行經(jīng)營管理。

第四條　民航企業(yè)聯(lián)合重組改制應(yīng)當符合下列條件：

（一）符合國家國內(nèi)投資民航業(yè)規(guī)定、外商投資民航業(yè)規(guī)定和反對壟斷、推進公平競爭規(guī)定；

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控政策；

（三）符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（四）有利于保證安全生產(chǎn)和安全飛行。

第五條　民航企業(yè)聯(lián)合重組改制，應(yīng)當經(jīng)所在轄區(qū)中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）許可。未經(jīng)許可，民航企業(yè)不得進行聯(lián)合重組改制。

已經(jīng)許可的民航企業(yè)應(yīng)當接受中國民用航空局（以下簡稱民航局）和民航地區(qū)管理局的監(jiān)管。

第二章　申請、受理、決定

第六條　擬實施聯(lián)合重組改制行為的民航企業(yè)為許可事項申請人。

第七條　民航企業(yè)聯(lián)合重組改制，由申請人向其住所地民航地區(qū)管理局提出許可申請。跨地區(qū)聯(lián)合重組改制且其他參與方為民航企業(yè)的，申請人住所地民航地區(qū)管理局應(yīng)當在征求其他參與方住所地民航地區(qū)管理局意見后辦理。

第八條　申請人向民航地區(qū)管理局申請許可應(yīng)當提供下列文件：

（一）加蓋公章的正式申請文件，內(nèi)容應(yīng)包含聯(lián)合重組改制方案。

（二）《民航企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制許可申請表》（附件1）。

（三）申請人、擬參與民航企業(yè)聯(lián)合重組改制的企業(yè)和個人的基本資料，包括：營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；最新股權(quán)結(jié)構(gòu)說明；屬于民航企業(yè)的，還應(yīng)當提供經(jīng)營許可證（復(fù)印件加蓋公章）；自然人參與民航企業(yè)聯(lián)合改制重組的（購買上市公司流通股5%以下者除外），須提供個人履歷表（附件2）。

（四）各方簽訂的有關(guān)聯(lián)合重組改制的合同、協(xié)議。

（五）公司制企業(yè)提交該企業(yè)的股東會決議等文件，其他非公司制法人提交資產(chǎn)所有者或上級主管單位出具的同意企業(yè)實施聯(lián)合重組改制的文件。

（六）民航地區(qū)管理局認為應(yīng)當提交的可能涉及安全管理、防止壟斷等其他相關(guān)材料。

申請人應(yīng)當將以上申請文件裝訂成冊，一式兩份，其中至少一份為原件，并提交申請文件電子版。申請材料應(yīng)當逐份加蓋申請人公章或簽字確認。

第九條　申請人應(yīng)當對其所提交的文件、資料的真實性、合法性、完整性負責。

第十條　民航地區(qū)管理局對申請人提出的許可申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)當受理許可申請（附件3）；

（二）申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)發(fā)出《民航企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制許可申請材料補正通知書》（附件4），一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人補正全部內(nèi)容后，應(yīng)當受理申請。申請人不補正全部內(nèi)容的，不予受理申請（附件5）。

第十一條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當自受理許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定（附件6、7）。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航地區(qū)管理局負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

第十二條　民航地區(qū)管理局作出準予許可決定，應(yīng)當向申請人頒發(fā)加蓋民航地區(qū)管理局印章的批準文件，并應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人送達批準文件，1個月內(nèi)向民航局備案批準文件。

作出不予許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十三條　申請人獲得聯(lián)合重組改制準予許可的6個月內(nèi)，許可事項無法按期實施完畢的，應(yīng)在期限屆滿1個月前書面向?qū)徟鷻C關(guān)申請延期，最多延期6個月，延期一次。超期未能實施完畢的，應(yīng)當重新申請許可。

第十四條　民航地區(qū)管理局認為申請事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。民航地區(qū)管理局應(yīng)當根據(jù)申請人和利害關(guān)系人的意見，作出是否準予許可的決定。

第三章　監(jiān)督檢查

第十五條　獲得聯(lián)合重組改制準予許可的申請人，應(yīng)當按照經(jīng)許可同意的聯(lián)合重組改制方案實施聯(lián)合重組改制，未經(jīng)民航地區(qū)管理局同意不得擅自變更。如確需變更，應(yīng)當將變更后的聯(lián)合重組改制方案或變更事項報民航地區(qū)管理局重新申請獲得許可。

第十六條　民航企業(yè)應(yīng)當在每年1月30日之前向民航地區(qū)管理局報送股權(quán)信息，并提交法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和行業(yè)經(jīng)營許可證書副本復(fù)印件。

第十七條　民航地區(qū)管理局通過以下方式對民航企業(yè)聯(lián)合重組改制行為實施監(jiān)督檢查：

（一）核查民航企業(yè)報送的股權(quán)信息；

（二）匯總企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相關(guān)信息；

（三）抽查民航企業(yè)股權(quán)信息。

民航地區(qū)管理局實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

第十八條　其他組織或個人有權(quán)對民航企業(yè)聯(lián)合重組改制違規(guī)行為進行投訴或者舉報，對民航行政機關(guān)工作人員的違法行為進行投訴或者舉報。

民航行政機關(guān)對被投訴或者舉報的企業(yè)或工作人員應(yīng)當認真查處，并將結(jié)果告知投訴人或者舉報人。

第四章　法律責任

第十九條　未經(jīng)民航地區(qū)管理局許可而實施聯(lián)合重組改制的，民航地區(qū)管理局對聯(lián)合重組改制企業(yè)給予警告，并處以1萬元以上2萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處以2萬元以上3萬元以下罰款，同時責令補充提交相關(guān)申請材料。

該企業(yè)的違法信息同時記入企業(yè)信用信息記錄，定期向社會公布。

第二十條　申請人違反本規(guī)定第九條的規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請許可的，民航地區(qū)管理局不予受理或者不予許可，并給予警告。

第二十一條　被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當撤銷許可（附件8），并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第五章　附　　則

第二十二條　本規(guī)定所指的實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第二十三條　本規(guī)定自2016年5月14日起施行。2005年7月20日發(fā)布的《民用航空企業(yè)機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》（CCAR-229）同時廢止。

第二十四條　民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

附件：1.民航企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制許可申請表

2.民航企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制許可申請個人履歷表

3.民航企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制許可申請受理通知書

4.民航企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制許可申請材料補正通知書

5.民航企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制許可申請不予受理通知書

6.民航企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制準予許可決定書

7.民航企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制不予許可決定書

8.撤銷民航企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制許可決定書