2016-08-08 16:40:52 云南省民族學(xué)會(huì)72397
人力資源社會(huì)保障部 發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 民政部 國資委
全國總工會(huì)關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能
實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見
人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政(財(cái)務(wù))廳(局)、民政廳(局)、國資委(局)、總工會(huì),有關(guān)中央企業(yè):鋼鐵、煤炭是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)。近年來,受國內(nèi)外市場需求明顯下降、國際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌等影響,行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇,亟需通過化解過剩產(chǎn)能推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級。妥善安置職工是化解過剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵,關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施,關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。根據(jù)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的總體部署,為做好職工安置工作,提出以下意見:
一、總體要求
做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展中的職工安置工作,要全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,樹立發(fā)展新理念,把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī),更多運(yùn)用市場辦法,因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作,維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè),兜牢民生底線,為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、多渠道分流安置職工
(一)支持企業(yè)內(nèi)部分流
1.支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù),通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式,多渠道分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn),可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
2.支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去,發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),在優(yōu)化升級和拓展國內(nèi)外市場中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。對工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場前景較好,但暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè),可通過與工會(huì)或職工依法協(xié)商,采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等,穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè),按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予一定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
(二)促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.對擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè),要提前摸清擬分流職工底數(shù),了解就業(yè)需求,制訂再就業(yè)幫扶計(jì)劃。對擬分流安置人員在100人以上的,要舉辦專場招聘活動(dòng)。
2.對依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員,要及時(shí)辦理失業(yè)登記,免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù),納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對失業(yè)人員和長期停產(chǎn)職工,要普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對性和有效性,按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員,在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。
3.對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員,按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè),積極培育適應(yīng)鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū),通過加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式,提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。對從事個(gè)體經(jīng)營或注冊企業(yè)的,按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場地安排等政策扶持。
4.對鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū),要加強(qiáng)工作指導(dǎo),開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務(wù)輸出,對其中的就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性交通補(bǔ)貼。
(三)符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)
1.對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的,在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi),并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納,達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
2.上述人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的,與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同,可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)。對于選擇預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)的人員,企業(yè)主體消亡時(shí)應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、工資增長等因素的基礎(chǔ)上,經(jīng)過測算一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi),由地市級以上人民政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費(fèi)并代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納,達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
3.對上述繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的退養(yǎng)人員,企業(yè)和個(gè)人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。
4.退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時(shí)一次性確定。
(四)運(yùn)用公益性崗位托底幫扶
對就業(yè)困難人員,要建檔立卡,提供“一對一”就業(yè)援助,對與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位,以及從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員,按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持各地通過購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息服務(wù),根據(jù)服務(wù)成效按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員,要加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶。
三、妥善處理勞動(dòng)關(guān)系
(一)企業(yè)實(shí)施兼并重組吸納原企業(yè)職工的,繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的,由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同,經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容,職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計(jì)算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限;職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的,雙方協(xié)商一致后依法變更勞動(dòng)合同,不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
(二)企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的,應(yīng)與職工依法終止勞動(dòng)合同。
(三)企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的,應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,償還拖欠職工在崗期間的工資,補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
(四)企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的,要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)。
四、加強(qiáng)社會(huì)保障銜接
(一)對符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員,按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,可按規(guī)定享受由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的職工醫(yī)療保險(xiǎn)等其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的權(quán)益記錄。
(二)對符合最低生活保障條件的家庭,應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。
(三)對解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的,新就業(yè)單位要為其及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對未被其他單位招用的人員,符合規(guī)定的,可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。
(四)對于工傷人員,各地要按照《工傷保險(xiǎn)條例》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等四部委《關(guān)于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》(人社部發(fā)〔2011〕10號(hào))規(guī)定,妥善解決工傷人員的待遇問題。
五、政策適用范圍和實(shí)施期限
以上各項(xiàng)政策適用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級中涉及企業(yè)及分流安置職工。除另有政策規(guī)定外,實(shí)施期限暫定為2016年至2020年。各地可根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署,統(tǒng)籌需要與可能,確定本地區(qū)涉及行業(yè)、企業(yè)和職工范圍。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級中的職工安置工作涉及面廣、政策性強(qiáng),工作難度大。各地要高度重視,把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作的重中之重,納入整體改革方案。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,人社、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、民政、國資、工會(huì)等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)職工安置工作,制定工作方案,明確部門職責(zé),加強(qiáng)信息通報(bào)和工作調(diào)度,督促落實(shí)職工安置政策,及時(shí)處置突發(fā)問題,制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。
(二)指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案。各地要指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)廠務(wù)公開工作,按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定并落實(shí)職工安置方案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工安置資金來源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過程中,企業(yè)要依法履行民主程序,建立各層級職工協(xié)商溝通機(jī)制,充分聽取職工意見,保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。職工安置方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過后公布實(shí)施。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的,不得實(shí)施。
(三)落實(shí)資金保障。對企業(yè)拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等,應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司籌集資金解決。中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,用于解決鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置問題。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況(主要與產(chǎn)能掛鉤)、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素,對地方和中央企業(yè)進(jìn)行梯級獎(jiǎng)補(bǔ),由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇和穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出,確有困難的,各地要通過提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)省內(nèi)調(diào)劑等,對化解過剩產(chǎn)能職工安置任務(wù)重的地區(qū)給予重點(diǎn)支持。落實(shí)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支,上級財(cái)政、人社部門在轉(zhuǎn)移支付時(shí)要對化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)予以傾斜。各地要按照屬地原則,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)做好職工安置工作,做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,并將中央企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃,落實(shí)就業(yè)扶持政策。
(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判,建立健全化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制,特別是要對涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的地區(qū)和企業(yè),實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測,及時(shí)采取措施化解矛盾,降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對因職工安置可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素,要做好相關(guān)研判和預(yù)案,有針對性地采取防范措施,并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。
(五)注重宣傳引導(dǎo)。各地要重視做好政策解釋和思想政治工作,充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)等作用,深入宣傳化解過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性,宣傳職工分流安置政策,引導(dǎo)分流安置職工認(rèn)清形勢,轉(zhuǎn)變觀念,更好地理解、支持并主動(dòng)參與改革。要加大正面宣傳,推廣一批職工安置工作先進(jìn)典型,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)職工安置工作輿論引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,耐心細(xì)致做好解讀,不回避問題,不激化矛盾,正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,努力營造良好輿論氛圍。
各地要按照本意見精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,抓緊制定本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能過程中做好職工安置工作的具體辦法,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)工作進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部。
人力資源社會(huì)保障部 發(fā)展改革委
工 業(yè) 和 信 息 化 部 財(cái) 政 部
民 政 部 國 資 委
全 國 總 工 會(huì)
2016年4月7日