中華人民共和國交通運輸部令

2016 年 第 26 號

《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》已于2016年3月24日經(jīng)第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月28日起施行。

部　長　 楊傳堂

2016年3月28日

中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為了加強對民用航空行政執(zhí)法人員的管理，提高依法行政能力，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員。

民用航空行政執(zhí)法人員，稱為中國民用航空監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員），是指按照本規(guī)定取得監(jiān)察員資格的民航各級行政機關(guān)公務(wù)員。

第三條　中國民用航空局（以下簡稱民航局）統(tǒng)一頒發(fā)中國民用航空監(jiān)察員證，并按照本規(guī)定對監(jiān)察員實施監(jiān)督管理。

中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負責(zé)本地區(qū)監(jiān)察員證申請人的資格初審，并按照本規(guī)定對本地區(qū)監(jiān)察員實施監(jiān)督管理。

第四條　監(jiān)察員證是民航各級行政機關(guān)公務(wù)員依法對公民、法人或者其他組織從事民用航空活動實施行政管理，行使行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。

第五條　監(jiān)察員實施行政檢查、調(diào)查、行政強制和行政處罰等行政執(zhí)法工作時應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受。

未持有有效監(jiān)察員證的，不得從事民航行政執(zhí)法工作，但是可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助實施行政檢查。

第六條　監(jiān)察員所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作需要為其配備行政檢查、調(diào)查、行政強制和行政處罰等行政執(zhí)法工作所需的設(shè)施設(shè)備。

第二章　監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限

第七條　監(jiān)察員依法履行下列基本職責(zé)：

（一）對民航法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督；

（二）按職責(zé)分工主持或者參與事故、事故征候的現(xiàn)場調(diào)查；

（三）對違法行為進行檢查處理，并按照職責(zé)分工辦理行政強制、行政處罰等有關(guān)事項；

（四）承辦法律規(guī)定的或者上級交辦的其他工作。

監(jiān)察員履行上述職責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時向所在部門或者單位報告情況。

第八條　監(jiān)察員履行職責(zé)時的權(quán)限如下：

（一）制止違法行為；

（二）監(jiān)督檢查民用航空活動；

（三）約見或者詢問受監(jiān)察單位負責(zé)人和其他有關(guān)人員；

（四）依法調(diào)閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)資料，調(diào)查取證，依法實施行政強制措施；

（五）向所在部門或者單位提出行政處罰建議或者依法作出當(dāng)場處罰決定；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。

第九條　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)嚴格依照監(jiān)察類別和職責(zé)執(zhí)法，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，不得推諉。

監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法事項超出職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時向所在單位報告。

第十條　監(jiān)察員履行職責(zé)，與行政執(zhí)法事項或者當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十一條　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)廉潔行政、公平執(zhí)法，不得利用職權(quán)謀取私利。

監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依法為當(dāng)事人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三章　監(jiān)察員的分類與分級

第十二條　監(jiān)察員設(shè)下列監(jiān)察類別：

（一）安全監(jiān)管類；

（二）經(jīng)濟監(jiān)管類；

（三）綜合監(jiān)管類；

（四）督導(dǎo)類。

第十三條　安全監(jiān)管類下設(shè)航空安全監(jiān)管專業(yè)、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管專業(yè)、航空器適航監(jiān)管專業(yè)、機場監(jiān)管專業(yè)、航空安保監(jiān)管專業(yè)、空中交通管理監(jiān)管專業(yè)、應(yīng)急管理監(jiān)管專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管專業(yè)，經(jīng)濟監(jiān)管類下設(shè)航空運輸監(jiān)管專業(yè)、統(tǒng)計價格監(jiān)管專業(yè)、票據(jù)監(jiān)管專業(yè)，綜合監(jiān)管類和督導(dǎo)類不劃分專業(yè)。

因執(zhí)行新頒布的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，需要新增監(jiān)管專業(yè)的，由民航局有關(guān)部門報民航局法制職能部門初審?fù)ㄟ^后報民航局批準(zhǔn)。

民航局有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，按照本規(guī)定對各監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員進行管理。

第十四條　監(jiān)察員分為初級監(jiān)察員、中級監(jiān)察員和高級監(jiān)察員3個級別。督導(dǎo)類監(jiān)察員不劃分級別。

監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)逐級晉升，不得越級。

第十五條　監(jiān)察員證申請人自取得監(jiān)察員證之日起，即成為初級監(jiān)察員。

第十六條　初級監(jiān)察員取得監(jiān)察員證滿3年，經(jīng)審驗合格的，可以申請中級監(jiān)察員級別。

申請中級監(jiān)察員級別，應(yīng)當(dāng)填寫《民航中級監(jiān)察員申請表》，經(jīng)所在民航局有關(guān)部門或者民航地區(qū)管理局審查同意，晉升中級監(jiān)察員，并由審查部門或者單位報民航局法制職能部門備案。

第十七條　中級監(jiān)察員申請高級監(jiān)察員級別，或者高級監(jiān)察員變更監(jiān)察類別時申請保留級別的，應(yīng)當(dāng)填寫《民航高級監(jiān)察員申請表》，經(jīng)所在單位初審合格、民航局有關(guān)部門同意，民航局法制職能部門復(fù)審合格后報民航局批準(zhǔn)。

高級監(jiān)察員數(shù)量應(yīng)當(dāng)控制在監(jiān)察員總數(shù)的10%。

第十八條　初級監(jiān)察員和中級監(jiān)察員變更類別的，延續(xù)原級別。高級監(jiān)察員變更類別時未申請保留原級別，或者申請后未獲批準(zhǔn)的，轉(zhuǎn)為所變更類別的中級監(jiān)察員。

第十九條　監(jiān)察員在原監(jiān)察類別下變更監(jiān)管專業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過該監(jiān)管專業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)、通過考試或考核，或者由民航局有關(guān)部門對其專業(yè)能力予以認可，并應(yīng)當(dāng)在變更后的兩個月內(nèi)向民航地區(qū)管理局和民航局有關(guān)部門備案。

第二十條　高級監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）愛崗敬業(yè)，廉潔自律，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范；

（二）熟悉民航法律、法規(guī)、規(guī)章，業(yè)務(wù)能力突出，具有較高的監(jiān)管水平；

（三）工作成績突出，執(zhí)法工作數(shù)量與質(zhì)量居本單位前列；

（四）擔(dān)任本類別中級監(jiān)察員5年以上。

第四章　培訓(xùn)管理

第二十一條　監(jiān)察員培訓(xùn)分為初始培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)。

初始培訓(xùn)，是指為取得監(jiān)察員資格而接受的民航行政執(zhí)法所需的基本法律知識、專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。初始培訓(xùn)包括初始法律培訓(xùn)和初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

持續(xù)培訓(xùn)，是指監(jiān)察員定期接受的民航行政執(zhí)法所需法律知識、專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。持續(xù)培訓(xùn)包括持續(xù)法律培訓(xùn)和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十二條　民航局法制職能部門負責(zé)初始法律培訓(xùn)，民航局有關(guān)部門負責(zé)相應(yīng)監(jiān)管專業(yè)的初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

初始培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)組織考試或考核。學(xué)員有作弊行為的，取消成績，1年內(nèi)不得申請監(jiān)察員證。

第二十三條　民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門分別負責(zé)本單位的持續(xù)法律培訓(xùn)。民航局有關(guān)部門負責(zé)相應(yīng)監(jiān)管專業(yè)的持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

除督導(dǎo)類監(jiān)察員外，監(jiān)察員每2年持續(xù)法律培訓(xùn)和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間均不得少于40學(xué)時。督導(dǎo)類監(jiān)察員的培訓(xùn)另行規(guī)定。

第二十四條　初始培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)大綱。

民航局有關(guān)部門和民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)完成情況，填寫《民航監(jiān)察員年度培訓(xùn)情況報表》，并報民航局法制職能部門。

第二十五條　培訓(xùn)主辦部門或者單位可以根據(jù)教學(xué)設(shè)備設(shè)施、師資力量等情況選擇培訓(xùn)機構(gòu)，對不同級別的監(jiān)察員可以實施差異化培訓(xùn)。

培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)培訓(xùn)大綱編制培訓(xùn)方案，經(jīng)培訓(xùn)主辦單位或部門批準(zhǔn)后實施。培訓(xùn)考核、考試合格的，由培訓(xùn)機構(gòu)出具合格證明并保存培訓(xùn)記錄。

第二十六條　初始培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)所需的經(jīng)費列入民航局和民航地區(qū)管理局年度行政預(yù)算，專款專用。

第五章　監(jiān)察員證的申請和頒發(fā)

第二十七條　申請取得監(jiān)察員資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）遵紀(jì)守法，廉潔奉公，品行良好；

（二）為民航各級行政機關(guān)中從事行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，且具有1年以上民航行業(yè)工作經(jīng)驗；

（三）熱愛本職工作，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（四）2年內(nèi)參加過初始培訓(xùn)，通過考核或考試；

（五）2年內(nèi)不存在第四十條（一）、（二）或者（三）項所列情形。

第二十八條　申請人應(yīng)當(dāng)申請與其崗位職責(zé)相關(guān)的一個類別的監(jiān)察員證。

申請人應(yīng)當(dāng)如實提供申請材料，并對其申請材料的真實性負責(zé)。

第二十九條　民航局公務(wù)員申請監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：

（一）申請人填寫《民航監(jiān)察員證申請表》（以下簡稱申請表），申請人所在部門按本規(guī)定第二十七條審查；

（二）申請人將所在部門同意的申請表及初始培訓(xùn)的考核、考試合格證明（以下簡稱申請材料）報民航局法制職能部門；

（三）民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。

第三十條　民航地區(qū)管理局公務(wù)員申請監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：

（一）申請人所在部門將申請材料送民航地區(qū)管理局法制職能部門初審，合格后報民航地區(qū)管理局審查；

（二）民航地區(qū)管理局審查合格后，報民航局法制職能部門；

（三）民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。

第六章　監(jiān)察員證的管理

第三十一條　監(jiān)察員證載明監(jiān)察員姓名、所在單位或部門、發(fā)證日期和監(jiān)察類別等信息，附有持證人的1寸免冠藍底彩色照片，并蓋具民航局印章。

第三十二條　監(jiān)察員證統(tǒng)一編號。編號以監(jiān)察類別英文代碼和四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。

第三十三條　監(jiān)察員證不得轉(zhuǎn)借他用，不得涂改。經(jīng)涂改的監(jiān)察員證無效。

第三十四條　因監(jiān)察員證信息變動需要換發(fā)監(jiān)察員證的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫《民航監(jiān)察員證變更申請表》。

監(jiān)察類別變更應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)察員證申請程序辦理。

第三十五條　監(jiān)察員證應(yīng)當(dāng)妥善保管。監(jiān)察員證遺失，或者因污損、破損影響使用的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)及時向所在單位法制職能部門書面報告并申請補發(fā)、換發(fā)。

申請補發(fā)、換發(fā)的，應(yīng)當(dāng)填寫《民航監(jiān)察員證補發(fā)、換發(fā)申請表》。經(jīng)審核同意換發(fā)的，將舊證交回民航局法制職能部門后領(lǐng)取新證。

第三十六條　監(jiān)察員證每2年審驗1次。監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)于審驗?zāi)甓鹊?月31日前將《民航監(jiān)察員證審驗登記表》報所在單位法制職能部門審驗。經(jīng)審驗合格的監(jiān)察員證繼續(xù)有效。

第三十七條　民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)予以審驗：

（一）監(jiān)察員依照本規(guī)定完成持續(xù)培訓(xùn)；

（二）監(jiān)察員執(zhí)法工作考核合格；

（三）監(jiān)察員崗位與監(jiān)管專業(yè)相符；

（四）民航局規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

未能符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一的，審驗即為不合格。

未按期審驗的監(jiān)察員證，自行失效，不得繼續(xù)使用。監(jiān)察員有正當(dāng)理由需要延期審驗的，由其所在部門向所在單位法制職能部門提交延期審驗申請，經(jīng)核實情況屬實的，可以延期至理由消失后1個月內(nèi)進行審驗。

第三十八條　監(jiān)察員有下列情形之一的，由民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門收留其監(jiān)察員證：

（一）審驗不合格的；

（二）因違法違紀(jì)或者執(zhí)法過錯等原因處于被調(diào)查期間的。

存在前款第（一）項情況的，2年內(nèi)重新符合審驗標(biāo)準(zhǔn)的，可以發(fā)還證件。

存在前款第（二）項情況的，調(diào)查結(jié)束，未被追究任何責(zé)任或者受到的警告處分解除并恢復(fù)執(zhí)法崗位的，可以發(fā)還證件。

第三十九條　高級監(jiān)察員審驗不合格的，變更為中級監(jiān)察員。

第四十條　監(jiān)察員有下列情形之一，由民航局注銷其監(jiān)察員證：

（一）違反本規(guī)定第二十八條，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料取得監(jiān)察員證的；

（二）違反本規(guī)定第三十三條，轉(zhuǎn)借、涂改或者違法使用監(jiān)察員證的；

（三）因違反本規(guī)定或者執(zhí)法過錯等原因，被給予記過或以上處分的；

（四）未按期審驗、離開行政執(zhí)法工作崗位導(dǎo)致監(jiān)察員證自行失效的；

（五）監(jiān)察員證自收留之日起2年內(nèi)，仍不符合重新發(fā)還條件的。

對其他不宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)察員的人員，民航局有關(guān)部門或者民航地區(qū)管理局可以建議民航局法制職能部門注銷其監(jiān)察員證。

第四十一條　監(jiān)察員因工作調(diào)動、辭職、退休或者被辭退等原因，離開行政執(zhí)法工作崗位的，將監(jiān)察員證交回所在單位法制職能部門后，人事部門方可為其辦理相應(yīng)手續(xù)。

經(jīng)人事部門按照前款規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)后，其監(jiān)察員證自行失效。

第四十二條　民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門負責(zé)本單位監(jiān)察員有關(guān)資料信息的管理，如實記錄監(jiān)察員證的核發(fā)、補發(fā)、換發(fā)、審驗、收留、注銷及持證人員培訓(xùn)考試考核、執(zhí)法責(zé)任追究等情況。

依照本規(guī)定第四十條應(yīng)當(dāng)注銷監(jiān)察員證的，民航局有關(guān)部門或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)及時將名單報民航局法制職能部門。

第四十三條　民航局定期對監(jiān)察員證進行清理和銷毀，并公布被注銷監(jiān)察員證的人員名單。

第七章　法律責(zé)任

第四十四條　監(jiān)察員行政執(zhí)法中的違法行為導(dǎo)致行政賠償?shù)?，民航行政機關(guān)在承擔(dān)行政賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的監(jiān)察員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

第四十五條　監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　偽造監(jiān)察員證構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　監(jiān)察員有違反本規(guī)定其他情形的，由民航局或者民航地區(qū)管理局依法追究其法律責(zé)任。

第八章　附　　則

第四十八條　本規(guī)定自2016年4月28日起施行?！吨袊裼煤娇毡O(jiān)察員規(guī)定》（CCAR-18R2）同時廢止。

第四十九條　民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

附件：1.民航監(jiān)察員證樣式

2.各類別監(jiān)察員職責(zé)

3.民航監(jiān)察員證申請表

4.民航監(jiān)察類別英文代碼

5.民航監(jiān)察員證編號方法

6.民航中級監(jiān)察員申請表

7.民航高級監(jiān)察員申請表

8.民航監(jiān)察員年度培訓(xùn)情況報表

9.民航監(jiān)察員證變更申請表

10.民航監(jiān)察員證補發(fā)、換發(fā)申請表

11.民航監(jiān)察員證審驗登記表

（以上附件略，詳情請登錄交通運輸部網(wǎng)站）