2016-07-29 11:24:25 云南省民族學(xué)會17092
新華社北京7月28日電 近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。
《指導(dǎo)意見》共分5章15條,從明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘、營造良好市場環(huán)境等方面,全面提出了深化出租汽車行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
《指導(dǎo)意見》要求,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用,抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機,按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則,構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系,推進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展,切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力,促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,更好地滿足人民群眾出行需求。
《指導(dǎo)意見》提出了深化出租汽車改革的主要任務(wù):
一是科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。科學(xué)確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位,堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車,統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車,促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。由城市人民政府合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例,建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制,逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
二是深化巡游車改革。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用,現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的,由城市人民政府制定方案,逐步過渡。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式,合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準或定額任務(wù),降低過高的承包費和抵押金。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制,充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù),拓展服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
三是規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘。給予網(wǎng)約車合法地位,支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。明確平臺公司應(yīng)承擔(dān)的承運人責(zé)任、具備的營運條件和需規(guī)范的經(jīng)營行為。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染,城市人民政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)定,明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù),鼓勵并規(guī)范其發(fā)展。
四是營造良好市場環(huán)境。完善服務(wù)設(shè)施,加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準規(guī)范,制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式,進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度,強化全過程監(jiān)管。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制,維護公平競爭市場秩序。落實地方人民政府主體責(zé)任,建立改革領(lǐng)導(dǎo)機制,推動落實各項任務(wù)。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性,探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。