中華人民共和國交通運輸部令

2016 年 第 22 號

《外國航空運輸企業(yè)在中國境內(nèi)指定的銷售代理直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)許可管理暫行規(guī)定》已于2016年3月24日經(jīng)第6次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月28日起施行。

部　長 　楊傳堂

2016年3月28日

外國航空運輸企業(yè)在中國境內(nèi)

指定的銷售代理直接進入和使用外國計算機

訂座系統(tǒng)許可管理暫行規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為實施外國航空運輸企業(yè)在中國境內(nèi)指定的銷售代理直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)許可，維護計算機訂座系統(tǒng)服務市場秩序，保障消費者、外國航空運輸企業(yè)、銷售代理和外國計算機訂座系統(tǒng)服務提供商的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　外國航空運輸企業(yè)及其在中國境內(nèi)指定的銷售代理直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)以及外國計算機訂座系統(tǒng)服務提供商提供服務時應當遵守本規(guī)定。

第三條　中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責辦理外國航空運輸企業(yè)在中國境內(nèi)指定的銷售代理直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)的許可，并對外國航空運輸企業(yè)及其銷售代理直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)，以及外國計算機訂座系統(tǒng)服務提供商提供服務進行監(jiān)督檢查。

中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）依據(jù)授權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)的外國航空運輸企業(yè)及其銷售代理直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)，以及外國計算機訂座系統(tǒng)服務提供商提供服務進行監(jiān)督檢查。

第四條　本規(guī)定中下列用語的定義：

（一）外國航空運輸企業(yè)（以下簡稱外航）是指有權(quán)在我國和外國之間從事定期國際航空運輸業(yè)務的外國航空承運人。

（二）外國航空運輸企業(yè)在中國境內(nèi)指定的銷售代理（以下簡稱外航銷售代理）是指在中國境內(nèi)依法注冊，取得國際航空運輸客運銷售代理業(yè)務資格，接受外國航空運輸企業(yè)委托，依照雙方簽訂的委托銷售代理合同，在委托業(yè)務范圍內(nèi)從事客票銷售代理活動的企業(yè)法人。

（三）計算機訂座系統(tǒng)是指能夠為銷售代理提供包括航空承運人的航班班期時刻、座位、票價和定價規(guī)則信息，并可通過該系統(tǒng)進行客票預訂或出票的計算機系統(tǒng)。

（四）外國計算機訂座系統(tǒng)服務提供商（以下簡稱外國系統(tǒng)提供商）是指能夠提供前項所規(guī)定服務的外國計算機訂座系統(tǒng)服務企業(yè)。

第五條　外航經(jīng)過民航局許可，可以委托其銷售代理直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)并使用該外航票證銷售以下國際客票：

（一）含由其實際承運的中國境內(nèi)和境外間國際航段，但不包括未與中國航空承運人實施代碼共享的國內(nèi)航段的國際客票；

（二）經(jīng)過批準的與中國航空承運人或其他外國承運人代碼共享的國際客票。

第六條　外航為其在中國境內(nèi)指定的銷售代理申請直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)應當具備下列條件：

（一）外航應當滿足以下要求：

1.依據(jù)雙邊航空運輸協(xié)議或其他有關(guān)協(xié)議，獲得相應經(jīng)營定期國際航空運輸業(yè)務資格；

2.依法在中國境內(nèi)設立辦事機構(gòu)；

3.與外國系統(tǒng)提供商簽訂的系統(tǒng)服務協(xié)議書；

4.民航局規(guī)定的其他必要條件。

（二）外航銷售代理應當滿足以下要求：

1.在中國境內(nèi)依法設立，取得中華人民共和國企業(yè)法人資格；

2.具有國際航空客運銷售代理資格；

3.與外航直接簽訂銷售代理合同；

4.與外國系統(tǒng)提供商簽訂的系統(tǒng)服務協(xié)議書；

5.民航局規(guī)定的其他必要條件。

（三）外國系統(tǒng)提供商應當滿足以下要求：

1.在所在國依法注冊。注冊地應為世界貿(mào)易組織成員國或地區(qū)。外國系統(tǒng)提供商的注冊地為非世界貿(mào)易組織成員國或地區(qū)的，應在互惠基礎上適用本管理規(guī)定。

2.過去3年的經(jīng)營狀況良好。

3.符合計算機訂座系統(tǒng)運營的相關(guān)要求及標準。

4.在中國境內(nèi)指定地點按照技術(shù)標準和有關(guān)要求建設用于存放外航銷售代理使用外國計算機訂座系統(tǒng)在中國境內(nèi)進行預訂和出票的銷售代理信息、航班信息、旅客信息等銷售數(shù)據(jù)的備份查詢系統(tǒng)。

5.民航局規(guī)定的其他必要條件。

第七條　外航、外航銷售代理、外國系統(tǒng)提供商應當依照中國有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準提供公開、公平、公正的服務，不得擅自提供直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)的服務。

第二章　許可證的申請與頒發(fā)

第八條　外航申請其銷售代理直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)的，應當以書面形式向民航局提交以下申請材料：

（一）外航授權(quán)代表簽字的申請書；

（二）外航與其銷售代理直接簽訂的委托銷售代理合同；

（三）外航銷售代理在中國境內(nèi)注冊登記的證明及其復印件；

（四）外航銷售代理的有效資格證書及其復印件；

（五）外國系統(tǒng)提供商的注冊證明復印件；

（六）外國系統(tǒng)提供商最近3年經(jīng)審計的財務報告；

（七）外國系統(tǒng)提供商在中國境內(nèi)指定地點設立數(shù)據(jù)備份查詢系統(tǒng)的證明材料；

（八）外航與外國系統(tǒng)提供商簽訂的系統(tǒng)服務協(xié)議書；

（九）外航銷售代理與外國系統(tǒng)提供商訂立的直接進入和使用該系統(tǒng)的協(xié)議書；

（十）具體的直接進入和使用方案；

（十一）民航局規(guī)定的其他文件和資料。

第九條　本規(guī)定第八條第十項規(guī)定的具體直接進入和使用方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）外航名稱；

（二）外國計算機訂座系統(tǒng)名稱、接入方式、接入地點、系統(tǒng)代碼；

（三）銷售代理的名稱、聯(lián)系方式、辦公場所城市代碼、身份代碼、營業(yè)場所；

（四）銷售代理終端系統(tǒng)識別代碼；

（五）銷售代理營業(yè)員所在地最近城市或機場的三字代碼；

（六）用戶類型要求設置為“T”，國際標準化國家代碼要求設置為“CN”，國際標準化客票支付貨幣類型代碼要求設置為“CNY”；

（七）民航局規(guī)定的其他內(nèi)容。

上述信息經(jīng)許可后，不得擅自修改。

第十條　外航應當對其所提交的全部申請材料的真實性負責。

第十一條　民航局應當對外航提交的申請材料進行審查，申請材料齊全、符合法定形式的，民航局受理申請。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，民航局應當自接到申請材料之日起5個工作日內(nèi)告知外航需要補正的內(nèi)容。外航按要求補齊全部材料后，民航局受理申請。

申請材料經(jīng)補正后仍不符合本規(guī)定要求的，民航局作出不予受理的決定并告知該外航；同時出具不予受理的書面決定。

第十二條　民航局應當在受理外航申請之日起5個工作日內(nèi)，將該申請發(fā)送至銷售代理所在地民航地區(qū)管理局征求意見，地區(qū)管理局應當于接到申請材料之日起5個工作日內(nèi)反饋意見。

第十三條　民航局和民航地區(qū)管理局在許可過程中應當遵循以下基本原則：

（一）堅持公開、公平、公正原則；

（二）提高航空運輸服務質(zhì)量和維護市場秩序；

（三）維護消費者、外國航空運輸企業(yè)、外航銷售代理、外國系統(tǒng)提供商等的合法權(quán)益；

（四）維護公共安全、信息安全和航空運輸安全。

第十四條　民航局應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)依法作出是否準予許可的書面決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航局負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知外航。

第十五條　民航局依法作出準予許可決定的，應當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向外航頒發(fā)許可證。

民航局依法決定不予頒發(fā)許可證的，應當向外航出具書面決定并說明理由；同時告知外航享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。

第十六條　依法頒發(fā)的許可證應當載明下列內(nèi)容：

（一）外航名稱；

（二）外航銷售代理名稱；

（三）外國計算機訂座系統(tǒng)名稱；

（四）業(yè)務范圍；

（五）接入地點、接入方式、接入終端的數(shù)量、終端號、設置要求等；

（六）許可證有效期；

（七）其他必要的內(nèi)容。

第十七條　獲得許可證的外航應當向其銷售代理提供由外航負責人簽字并加蓋公章的許可證復印件，并對復印件編號登記。

外航銷售代理開展外航銷售代理業(yè)務時，應當將復印件置于營業(yè)場所醒目位置。

第十八條　民航局定期對外公布許可證目錄清單、允許直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)的外航銷售代理名單及其代理外航業(yè)務的范圍。

第三章　許可證管理

第十九條　經(jīng)許可核發(fā)的許可證有效期與外航在中國境內(nèi)經(jīng)營許可證有效期應保持一致。

外航銷售代理喪失國際航空客運銷售代理資格的，許可證相應對其失效。

第二十條　1個許可證只適用于該許可證所列明的外航銷售代理直接進入和使用該許可證上列明的外國計算機訂座系統(tǒng)銷售該外航客票的行為。

外航銷售代理應當按照許可證載明的業(yè)務范圍開展客票銷售業(yè)務。

第二十一條　外航應當于許可證有效期滿前30日，以書面形式向民航局提出延期申請，并按本法第八條、第九條規(guī)定，提供有關(guān)材料。民航局經(jīng)審查后，辦理許可證延期手續(xù)。

外航未按上述規(guī)定辦理延期手續(xù)的，許可證期滿后自動失效。

第二十二條　許可事項發(fā)生變更的，外航應當就變更事項向民航局提出變更申請，經(jīng)核準后辦理許可證相應的變更手續(xù)，并交回原許可證。

第二十三條　民航局對外航提出延長或者變更許可的申請，在本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。

第二十四條　許可證有效期內(nèi)，外航或外國系統(tǒng)提供商1年內(nèi)累計受到2次（含）以上罰款處罰，或累計受到5次（含）以上罰款處罰的，許可證延期時，民航局可以作出不予延期的決定。

許可證有效期內(nèi)，外航銷售代理1年內(nèi)累計受到2次（含）以上罰款處罰，或累計受到5次（含）以上罰款處罰的，該許可證延期時，民航局可以作出對該外航銷售代理不予延期的決定。

第二十五條　外航、外國系統(tǒng)提供商終止、解散或破產(chǎn)的，許可證自終止、解散或破產(chǎn)之日起自動失效，許可證持有人應當在10日內(nèi)到民航局辦理注銷手續(xù)。

第二十六條　任何單位和個人不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造和冒用許可證。

第四章　行為規(guī)范

第二十七條　外航、外航銷售代理、外國系統(tǒng)提供商應保守旅客個人隱私等信息及相關(guān)材料，不得將涉及旅客個人信息及雙方約定的其他內(nèi)容泄露給任何第三方。

第二十八條　外航應當遵守以下行為規(guī)范：

（一）在許可證載明的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動；

（二）未經(jīng)許可不得擅自委托其銷售代理直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)；

（三）準確地向計算機訂座系統(tǒng)提供經(jīng)停點、航班、承運人或機場等信息；

（四）準確地向計算機訂座系統(tǒng)提供代碼共享航班的實際承運人信息；

（五）按規(guī)定向機場離港系統(tǒng)以及安檢系統(tǒng)等近期實時傳輸旅客訂座、出票記錄信息；

（六）外航應當遵守的其他行為。

第二十九條　外航銷售代理應當遵守以下行為規(guī)范：

（一）在許可證載明的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動；

（二）如實向消費者提供所訂航班的信息；

（三）如實告知代碼共享航班實際承運人；

（四）不得擅自直接進入和使用未經(jīng)許可或許可失效的外國計算機訂座系統(tǒng)；

（五）不得利用計算機訂座系統(tǒng)重復訂座或出票；

（六）不得向其他公民、法人或組織轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)接或提供外國計算機訂座系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入端口；

（七）不得擅自接入和使用非法的外國計算機訂座系統(tǒng)進行客票預訂、變更、取消和銷售等；

（八）不得暗中收取回扣、傭金等，擾亂市場經(jīng)營秩序；

（九）外航銷售代理應當遵守的其他行為。

第三十條　外國系統(tǒng)提供商應當遵守以下行為：

（一）在許可證載明的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動；

（二）公平地顯示計算機訂座信息；

（三）完整、準確地顯示接入信息，不得擅自修改接入信息；

（四）實際接入地點與許可證許可地點相符；

（五）保證所備份信息的準確、完整；

（六）公平地推廣承運人的產(chǎn)品；

（七）不得擅自為銷售代理接入該系統(tǒng)；

（八）不得以暗扣、低于服務成本價或其它不正當手段直接或間接地要求或引導銷售代理使用其計算機訂座系統(tǒng)；

（九）外國系統(tǒng)提供商應當遵守的其他行為。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十一條　民航局、民航地區(qū)管理局（以下統(tǒng)稱為民航管理部門）依據(jù)職責對外航及其銷售代理直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)，以及外國系統(tǒng)提供商提供服務實施監(jiān)督檢查。

第三十二條　民航管理部門進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)隨時檢查備份查詢系統(tǒng)，外國系統(tǒng)提供商應當予以配合。必要時，外國系統(tǒng)提供商應當提供相應的檢查手段協(xié)助檢查其他相關(guān)系統(tǒng)。

第三十三條　民航管理部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙外航、外航銷售代理和外國系統(tǒng)提供商正常的經(jīng)營活動，不得泄漏商業(yè)秘密和旅客個人信息。

第六章　法律責任

第三十四條　外國系統(tǒng)提供商違反本規(guī)定第七條的規(guī)定，擅自為外航銷售代理提供直接進入和使用其系統(tǒng)服務的，民航局或民航地區(qū)管理局依法對該外國系統(tǒng)提供商給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十五條　外航違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條的規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請許可，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得接入許可的，民航局依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十六條　外航違反本規(guī)定第九條的規(guī)定，擅自修改直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)方案的，民航局或民航地區(qū)管理局應當依法對外航給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十七條　外航銷售代理違反本規(guī)定第十七條的規(guī)定，未將許可證復印件置于營業(yè)場所醒目位置的，民航局或民航地區(qū)管理局依法對外航銷售代理給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十八條　外航違反本規(guī)定第二十六條的規(guī)定，涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造和冒用許可證的，由民航局按規(guī)定責令其停止違法行為，限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十九條　外航、外航銷售代理、外國系統(tǒng)提供商違反本規(guī)定第二十七條的規(guī)定，向任何第三方泄露旅客個人隱私等信息及相關(guān)材料的，民航局或民航地區(qū)管理局依法對負有責任的外航、外航銷售代理、外國系統(tǒng)提供商給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　違反本規(guī)定第四章的第二十八條、第二十九條、第三十條的規(guī)定，未履行所規(guī)定的行為規(guī)范的，民航局或民航地區(qū)管理局依法對負有責任的外航、外航銷售代理、外國系統(tǒng)提供商給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十一條　外國系統(tǒng)提供商違反本規(guī)定第三十二條的規(guī)定，拒不配合檢查備份查詢系統(tǒng)以及其他相關(guān)系統(tǒng)，或其他形式監(jiān)督檢查的，民航局或民航地區(qū)管理局應當依法責令其改正，予以警告；拒不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十二條　民航局或民航地區(qū)管理局工作人員違反本規(guī)定行使職權(quán)的，由民航局監(jiān)察部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

第四十三條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的航空運輸企業(yè)在中國境內(nèi)指定的銷售代理直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)參照本規(guī)定執(zhí)行。

外國航空運輸企業(yè)在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)指定的銷售代理直接進入和使用外國計算機訂座系統(tǒng)不適用本規(guī)定。

第四十四條　本規(guī)定自2016年4月28日起施行。1995年頒布的《外國空運企業(yè)及其銷售代理人在中國境內(nèi)使用計算機旅客定座系統(tǒng)的暫行管理辦法》（民航運發(fā)〔1995〕51號）自本規(guī)定施行之日起廢止。