住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)

海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知

建規(guī)〔2016〕50號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)），指導(dǎo)各地做好海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，我部研究制定了《海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），現(xiàn)印發(fā)給你們。

請(qǐng)各地按照《規(guī)定》要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批?！兑?guī)定》執(zhí)行中遇到的問(wèn)題及建議，請(qǐng)及時(shí)告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和城市建設(shè)司。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年3月11日

海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)），做好海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，制定本規(guī)定。

第二條　海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)，是城市規(guī)劃的重要組成部分。

第三條　編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，最大限度地減小城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的影響。

第四條　編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問(wèn)題和建設(shè)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。

第五條　海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可與城市總體規(guī)劃同步編制，也可單獨(dú)編制。

第六條　海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時(shí)兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。

第七條　承擔(dān)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級(jí)及以上的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事規(guī)劃編制工作。

第二章　海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的組織

第八條　城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)、市政、園林、水務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制具體工作。海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由城市人民政府予以公布；法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

第九條　編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)收集相關(guān)規(guī)劃資料，以及氣象、水文、地質(zhì)、土壤等基礎(chǔ)資料和必要的勘察測(cè)量資料。

第十條　在海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制中，應(yīng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。有關(guān)意見(jiàn)的采納情況，應(yīng)作為海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批材料的附件。

第十一條　海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)管制要素之一。

編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)參考海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)。

編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。

第三章　海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容

第十二條　海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局；明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解；確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)。

第十三條　海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）綜合評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)條件。分析城市區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統(tǒng)、城市開(kāi)發(fā)前的水文狀況等基本特征，識(shí)別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問(wèn)題。

（二）確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)。確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)（主要為雨水年徑流總量控制率），明確近、遠(yuǎn)期要達(dá)到海綿城市要求的面積和比例，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》，提出海綿城市建設(shè)的指標(biāo)體系。

（三）提出海綿城市建設(shè)的總體思路。依據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題，因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實(shí)施路徑。老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題；城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

（四）提出海綿城市建設(shè)分區(qū)指引。識(shí)別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局，明確保護(hù)與修復(fù)要求；針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題，劃定海綿城市建設(shè)分區(qū)，提出建設(shè)指引。

（五）落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求。根據(jù)雨水徑流量和徑流污染控制的要求，將雨水年徑流總量控制率目標(biāo)進(jìn)行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區(qū)；中等城市和小城市要分解到控制性詳細(xì)規(guī)劃單元，并提出管控要求。

（六）提出規(guī)劃措施和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接的建議。針對(duì)內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問(wèn)題，按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的原則，制定積水點(diǎn)治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復(fù)等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議。

（七）明確近期建設(shè)重點(diǎn)。明確近期海綿城市建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，提出分期建設(shè)要求。

（八）提出規(guī)劃保障措施和實(shí)施建議。

第十四條　海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果應(yīng)包括文本、圖紙和相關(guān)說(shuō)明。成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范，成果文件應(yīng)當(dāng)以書(shū)面和電子文件兩種方式表達(dá)。

第十五條　海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖紙一般包括：

（一）現(xiàn)狀圖（包括高程、坡度、下墊面、地質(zhì)、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統(tǒng)等要素）。

（二）海綿城市自然生態(tài)空間格局圖。

（三）海綿城市建設(shè)分區(qū)圖。

（四）海綿城市建設(shè)管控圖（雨水年徑流總量控制率等管控指標(biāo)的分解）。

（五）海綿城市相關(guān)涉水基礎(chǔ)設(shè)施布局圖（城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調(diào)蓄等設(shè)施）。

（六）海綿城市分期建設(shè)規(guī)劃圖。

第四章　附　　則

第十六條　設(shè)市城市編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，適用本規(guī)定。其他地區(qū)編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)定。

第十七條　各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，依據(jù)本規(guī)定制訂技術(shù)細(xì)則，指導(dǎo)本地區(qū)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

第十八條　各城市應(yīng)在海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)方案、滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)方案應(yīng)在評(píng)估各類(lèi)場(chǎng)地建設(shè)和改造可行性基礎(chǔ)上，對(duì)居住區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地，以及內(nèi)澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施提出海綿城市建設(shè)任務(wù)。

第十九條　本規(guī)定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。