中華人民共和國環(huán)境保護部令

第　38　號

《放射性物品運輸安全監(jiān)督管理辦法》已于2016年1月29日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

部　長　 陳吉寧

2016年3月14日

放射性物品運輸安全監(jiān)督管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強對放射性物品運輸安全的監(jiān)督管理，依據(jù)《放射性物品運輸安全管理條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于對放射性物品運輸和放射性物品運輸容器的設(shè)計、制造和使用過程的監(jiān)督管理。

第三條　國務(wù)院核安全監(jiān)管部門負責對全國放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全實施監(jiān)督管理，具體職責為：

（一）負責對放射性物品運輸容器的設(shè)計、制造和使用等進行監(jiān)督檢查；

（二）負責對放射性物品運輸過程中的核與輻射事故應(yīng)急給予支持和指導；

（三）負責對放射性物品運輸安全監(jiān)督管理人員進行輻射防護與安全防護知識培訓。

第四條　省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全實施監(jiān)督管理，具體職責為：

（一）負責對本行政區(qū)域內(nèi)放射性物品運輸活動的監(jiān)督檢查；

（二）負責在本行政區(qū)域內(nèi)放射性物品運輸過程中的核與輻射事故的應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)工作；

（三）負責對本行政區(qū)域內(nèi)放射性物品運輸安全監(jiān)督管理人員進行輻射防護與安全防護知識培訓。

第五條　放射性物品運輸單位和放射性物品運輸容器的設(shè)計、制造和使用單位，應(yīng)當對其活動負責，并配合國務(wù)院核安全監(jiān)管部門和省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供必要的資料。

第六條　監(jiān)督檢查人員應(yīng)當依法實施監(jiān)督檢查，并為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第二章　放射性物品運輸容器設(shè)計活動的監(jiān)督管理

第七條　放射性物品運輸容器設(shè)計單位應(yīng)當具備與設(shè)計工作相適應(yīng)的設(shè)計人員、工作場所和設(shè)計手段，按照放射性物品運輸容器設(shè)計的相關(guān)規(guī)范和標準從事設(shè)計活動，并為其設(shè)計的放射性物品運輸容器的制造和使用單位提供必要的技術(shù)支持。從事一類放射性物品運輸容器設(shè)計的單位應(yīng)當依法取得設(shè)計批準書。

放射性物品運輸容器設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計階段明確首次使用前對運輸容器的結(jié)構(gòu)、包容、屏蔽、傳熱和核臨界安全功能進行檢查的方法和要求。

第八條　放射性物品運輸容器設(shè)計單位應(yīng)當加強質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，編制質(zhì)量保證大綱并有效實施。

放射性物品運輸容器設(shè)計單位對其所從事的放射性物品運輸容器設(shè)計活動負責。

第九條　放射性物品運輸容器設(shè)計單位應(yīng)當通過試驗驗證或者分析論證等方式，對其設(shè)計的放射性物品運輸容器的安全性能進行評價。

安全性能評價應(yīng)當貫穿整個設(shè)計過程，保證放射性物品運輸容器的設(shè)計滿足所有的安全要求。

第十條　放射性物品運輸容器設(shè)計單位應(yīng)當按照國務(wù)院核安全監(jiān)管部門規(guī)定的格式和內(nèi)容編制設(shè)計安全評價文件。

設(shè)計安全評價文件應(yīng)當包括結(jié)構(gòu)評價、熱評價、包容評價、屏蔽評價、臨界評價、貨包（放射性物品運輸容器與其放射性內(nèi)容物）操作規(guī)程、驗收試驗和維修大綱，以及運輸容器的工程圖紙等內(nèi)容。

第十一條　放射性物品運輸容器設(shè)計單位對其設(shè)計的放射性物品運輸容器進行試驗驗證的，應(yīng)當在驗證開始前至少20個工作日提請國務(wù)院核安全監(jiān)管部門進行試驗見證，并提交下列文件：

（一）初步設(shè)計說明書和計算報告；

（二）試驗驗證方式和試驗大綱；

（三）試驗驗證計劃。

國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當及時組織對設(shè)計單位的試驗驗證過程進行見證，并做好相應(yīng)的記錄。

開展特殊形式和低彌散放射性物品設(shè)計試驗驗證的單位，應(yīng)當依照本條第一款的規(guī)定提請試驗見證。

第十二條　國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當對放射性物品運輸容器設(shè)計活動進行監(jiān)督檢查。

申請批準一類放射性物品運輸容器的設(shè)計，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門原則上應(yīng)當對該設(shè)計活動進行1次現(xiàn)場檢查；對于二類、三類放射性物品運輸容器的設(shè)計，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當結(jié)合試驗見證情況進行現(xiàn)場抽查。

國務(wù)院核安全監(jiān)管部門可以結(jié)合放射性物品運輸容器的制造和使用情況，對放射性物品運輸容器設(shè)計單位進行監(jiān)督檢查。

第十三條　國務(wù)院核安全監(jiān)管部門對放射性物品運輸容器設(shè)計單位進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當檢查質(zhì)量保證大綱和試驗驗證的實施情況、人員配備、設(shè)計裝備、設(shè)計文件、安全性能評價過程記錄、以往監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況等。

第十四條　一類放射性物品運輸容器設(shè)計批準書頒發(fā)前的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)放射性物品運輸容器設(shè)計單位的設(shè)計活動不符合法律法規(guī)要求的，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當暫緩或者不予頒發(fā)設(shè)計批準書。

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準的一類放射性物品運輸容器設(shè)計確有重大設(shè)計安全缺陷的，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當責令停止該型號運輸容器的制造或者使用，撤銷一類放射性物品運輸容器設(shè)計批準書。

第三章　放射性物品運輸容器制造活動的監(jiān)督管理

第十五條　放射性物品運輸容器制造單位應(yīng)當具備與制造活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢測手段，采用經(jīng)設(shè)計單位確認的設(shè)計圖紙和文件。一類放射性物品運輸容器制造單位應(yīng)當依法取得一類放射性物品運輸容器制造許可證后，方可開展制造活動。

放射性物品運輸容器制造單位應(yīng)當在制造活動開始前，依據(jù)設(shè)計提出的技術(shù)要求編制制造過程工藝文件，并嚴格執(zhí)行；采用特種工藝的，應(yīng)當進行必要的工藝試驗或者工藝評定。

第十六條　放射性物品運輸容器制造單位應(yīng)當加強質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，編制質(zhì)量保證大綱并有效實施。

放射性物品運輸容器制造單位對其所從事的放射性物品運輸容器制造質(zhì)量負責。

第十七條　放射性物品運輸容器制造單位應(yīng)當按照設(shè)計要求和有關(guān)標準，對放射性物品運輸容器的零部件和整體容器進行質(zhì)量檢驗，編制質(zhì)量檢驗報告。未經(jīng)質(zhì)量檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的放射性物品運輸容器，不得交付使用。

第十八條　一類、二類放射性物品運輸容器制造單位，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的編碼規(guī)則，對其制造的一類、二類放射性物品運輸容器進行統(tǒng)一編碼。

一類、二類放射性物品運輸容器制造單位，應(yīng)當于每年1月31日前將上一年度制造的運輸容器的編碼清單報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案。

三類放射性物品運輸容器制造單位，應(yīng)當于每年1月31日前將上一年度制造的運輸容器的型號及其數(shù)量、設(shè)計總圖報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案。

第十九條　一類放射性物品運輸容器制造單位應(yīng)當在每次制造活動開始前至少30日，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提交制造質(zhì)量計劃。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)制造活動的特點選取檢查點并通知制造單位。

一類放射性物品運輸容器制造單位應(yīng)當根據(jù)制造活動的實際進度，在國務(wù)院核安全監(jiān)管部門選取的檢查點制造活動開始前，至少提前10個工作日書面報告國務(wù)院核安全監(jiān)管部門

第二十條　國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當對放射性物品運輸容器的制造過程進行監(jiān)督檢查。

對一類放射性物品運輸容器的制造活動應(yīng)當至少組織1次現(xiàn)場檢查；對二類放射性物品運輸容器的制造，應(yīng)當對制造過程進行不定期抽查；對三類放射性物品運輸容器的制造，應(yīng)當根據(jù)每年的備案情況進行不定期抽查。

第二十一條　國務(wù)院核安全監(jiān)管部門對放射性物品運輸容器制造單位進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當檢查以下內(nèi)容：

（一）一類放射性物品運輸容器制造單位遵守制造許可證的情況；

（二）質(zhì)量保證體系的運行情況；

（三）人員資格情況；

（四）生產(chǎn)條件和檢測手段與所從事制造活動的適應(yīng)情況；

（五）編制的工藝文件與采用的技術(shù)標準以及有關(guān)技術(shù)文件的符合情況；

（六）工藝過程的實施情況以及零部件采購過程中的質(zhì)量保證情況；

（七）制造過程記錄；

（八）重大質(zhì)量問題的調(diào)查和處理，以及整改要求的落實情況等。

第二十二條　國務(wù)院核安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一類放射性物品運輸容器制造單位有不符合制造許可證規(guī)定情形的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責令限期整改。

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)放射性物品運輸容器制造確有重大質(zhì)量問題或者違背設(shè)計要求的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責令停止該型號運輸容器的制造或者使用。

第二十三條　一類放射性物品運輸容器的使用單位在采購境外單位制造的運輸容器時，應(yīng)當在對外貿(mào)易合同中明確運輸容器的設(shè)計、制造符合我國放射性物品運輸安全法律法規(guī)要求，以及境外單位配合國務(wù)院核安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的義務(wù)。

采購境外單位制造的一類放射性物品運輸容器的使用單位，應(yīng)當在相應(yīng)制造活動開始前至少3個月通知國務(wù)院核安全監(jiān)管部門，并配合國務(wù)院核安全監(jiān)管部門對境外單位一類放射性物品運輸容器制造活動實施監(jiān)督檢查。

采購境外單位制造的一類放射性物品運輸容器成品的使用單位，應(yīng)當在使用批準書申請時提交相應(yīng)的文件，證明該容器質(zhì)量滿足設(shè)計要求。

第四章　放射性物品運輸活動的監(jiān)督管理

第二十四條　托運人對放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全和應(yīng)急工作負責，對擬托運物品的合法性負責，并依法履行各項行政審批手續(xù)。托運一類放射性物品的托運人應(yīng)當依法取得核與輻射安全分析報告批復后方可從事運輸活動。托運人應(yīng)當對直接從事放射性物品運輸?shù)墓ぷ魅藛T進行運輸安全和應(yīng)急響應(yīng)知識的培訓和考核，并建立職業(yè)健康檔案。

承運人應(yīng)當對直接從事放射性物品運輸?shù)墓ぷ魅藛T進行運輸安全和應(yīng)急響應(yīng)知識的培訓和考核，并建立職業(yè)健康檔案。對托運人提交的有關(guān)資料，承運人應(yīng)當進行查驗、收存，并配合托運人做好運輸過程中的安全保衛(wèi)和核與輻射事故應(yīng)急工作。

放射性物品運輸應(yīng)當有明確并且具備核與輻射安全法律法規(guī)規(guī)定條件的接收人。接收人應(yīng)當對所接收的放射性物品進行核對驗收，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)當及時通報托運人和承運人。

第二十五條　托運人應(yīng)當根據(jù)擬托運放射性物品的潛在危害建立健全應(yīng)急響應(yīng)體系，針對具體運輸活動編制應(yīng)急響應(yīng)指南，并在托運前提交承運人。

托運人應(yīng)當會同承運人定期開展相應(yīng)的應(yīng)急演習。

第二十六條　托運人應(yīng)當對每個放射性物品運輸容器在制造完成后、首次使用前進行詳細檢查，確保放射性物品運輸容器的包容、屏蔽、傳熱、核臨界安全功能符合設(shè)計要求。

第二十七條　托運人應(yīng)當按照運輸容器的特點，制定每次啟運前檢查或者試驗程序，并按照程序進行檢查。檢查時應(yīng)當核實內(nèi)容物符合性，并對運輸容器的吊裝設(shè)備、密封性能、溫度、壓力等進行檢測和檢查，確保貨包的熱和壓力已達到平衡、穩(wěn)定狀態(tài)，密閉性能完好。

對裝有易裂變材料的放射性物品運輸容器，還應(yīng)當檢查中子毒物和其他臨界控制措施是否符合要求。

每次檢查或者試驗應(yīng)當由獲得托運人授權(quán)的操作人員進行，并制作書面記錄。

檢查不符合要求的，不得啟運。

第二十八條　托運一類放射性物品的，托運人應(yīng)當委托有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)在啟運前對其表面污染和輻射水平實施監(jiān)測，輻射監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當出具輻射監(jiān)測報告。

托運二類、三類放射性物品的，托運人應(yīng)當對其表面污染和輻射水平實施監(jiān)測，并編制輻射監(jiān)測報告，存檔備查。

監(jiān)測結(jié)果不符合國家放射性物品運輸安全標準的，不得托運。

第二十九條　托運人應(yīng)當根據(jù)放射性物品運輸安全標準，限制單個運輸工具上放射性物品貨包的數(shù)量。

承運人應(yīng)當按照托運人的要求運輸貨包。放射性物品運輸和中途貯存期間，承運人應(yīng)當妥善堆放，采取必要的隔離措施，并嚴格執(zhí)行輻射防護和監(jiān)測要求。

第三十條　托運人和承運人應(yīng)當采取措施，確保貨包和運輸工具外表面的非固定污染不超過放射性物品運輸安全標準的要求。

在運輸途中貨包受損、發(fā)生泄漏或者有泄漏可能的，托運人和承運人應(yīng)當立即采取措施保護現(xiàn)場，限制非專業(yè)人員接近，并由具備輻射防護與安全防護知識的專業(yè)技術(shù)人員按放射性物品運輸安全標準要求評定貨包的污染程度和輻射水平，消除或者減輕貨包泄漏、損壞造成的后果。

經(jīng)評定，貨包泄漏量超過放射性物品運輸安全標準要求的，托運人和承運人應(yīng)當立即報告事故發(fā)生地的縣級以上環(huán)境保護主管部門，并在環(huán)境保護主管部門監(jiān)督下將貨包移至臨時場所。貨包完成修理和去污之后，方可向外發(fā)送。

第三十一條　放射性物品運輸中發(fā)生核與輻射安全事故時，托運人和承運人應(yīng)當根據(jù)核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)指南的要求，做好事故應(yīng)急工作，并立即報告事故發(fā)生地的縣級以上環(huán)境保護主管部門。相關(guān)部門應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案做好事故應(yīng)急響應(yīng)工作。

第三十二條　一類放射性物品啟運前，托運人應(yīng)當將放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全分析報告批準書、輻射監(jiān)測報告，報啟運地的省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門備案。

啟運地的省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門收到托運人的備案材料后，應(yīng)當將一類放射性物品運輸輻射監(jiān)測備案表及時通報途經(jīng)地和抵達地的省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門。

第三十三條　對一類放射性物品的運輸，啟運地的省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在啟運前對放射性物品運輸托運人的運輸準備情況進行監(jiān)督檢查。

對運輸頻次比較高、運輸活動比較集中的地區(qū)，可以根據(jù)實際情況制定監(jiān)督檢查計劃，原則上檢查頻次每月不少于1次；對二類放射性物品的運輸，可以根據(jù)實際情況開展抽查，原則上檢查頻次每季度不少于1次；對三類放射性物品的運輸，可以根據(jù)實際情況實施抽查，原則上檢查頻次每年不少于1次。

途經(jīng)地和抵達地的省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門不得中途攔截檢查；發(fā)生特殊情況的除外。

第三十四條　省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)運輸貨包的類別和數(shù)量，按照放射性物品運輸安全標準對本行政區(qū)域內(nèi)放射性物品運輸貨包的表面污染和輻射水平開展啟運前的監(jiān)督性監(jiān)測。監(jiān)督性監(jiān)測不得收取費用。

輻射監(jiān)測機構(gòu)和托運人應(yīng)當妥善保存原始記錄和監(jiān)測報告，并配合省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)督性監(jiān)測。

第三十五條　放射性物品從境外運抵中華人民共和國境內(nèi)，或者途經(jīng)中華人民共和國境內(nèi)運輸?shù)?，?yīng)當根據(jù)放射性物品的分類，分別按照法律法規(guī)規(guī)定的一類、二類、三類放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全監(jiān)督管理要求進行運輸。

第三十六條　放射性物品運輸容器使用單位應(yīng)當按照放射性物品運輸安全標準和設(shè)計要求制定容器的維修和維護程序，嚴格按照程序進行維修和維護，并建立維修、維護和保養(yǎng)檔案。放射性物品運輸容器達到設(shè)計使用年限，或者發(fā)現(xiàn)放射性物品運輸容器存在安全隱患的，應(yīng)當停止使用，進行處理。

第三十七條　一類放射性物品運輸容器使用單位應(yīng)當對其使用的一類放射性物品運輸容器每2年進行1次安全性能評價。安全性能評價應(yīng)當在2年使用期屆滿前至少3個月進行，并在使用期屆滿前至少2個月編制定期安全性能評價報告。

定期安全性能評價報告，應(yīng)當包括運輸容器的運行歷史和現(xiàn)狀、檢查和檢修及發(fā)現(xiàn)問題的處理情況、定期檢查和試驗等內(nèi)容。使用單位應(yīng)當做好接受監(jiān)督檢查的準備。必要時，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門可以根據(jù)運輸容器使用特點和使用情況，選取檢查點并組織現(xiàn)場檢查。

一類放射性物品運輸容器使用單位應(yīng)當于2年使用期屆滿前至少30日，將安全性能評價結(jié)果報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案。

第三十八條　放射性物品啟運前的監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）運輸容器及放射性內(nèi)容物：檢查運輸容器的日常維修和維護記錄、定期安全性能評價記錄（限一類放射性物品運輸容器）、編碼（限一類、二類放射性物品運輸容器）等，確保運輸容器及內(nèi)容物均符合設(shè)計的要求；

（二）托運人啟運前輻射監(jiān)測情況，以及隨車輻射監(jiān)測設(shè)備的配備；

（三）表面污染和輻射水平；

（四）標記、標志和標牌是否符合要求；

（五）運輸說明書，包括特殊的裝卸作業(yè)要求、安全防護指南、放射性物品的品名、數(shù)量、物理化學形態(tài)、危害風險以及必要的運輸路線的指示等；

（六）核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)指南；

（七）核與輻射安全分析報告批準書、運輸容器設(shè)計批準書等相關(guān)證書的持有情況；

（八）直接從事放射性物品運輸?shù)墓ぷ魅藛T的運輸安全、輻射防護和應(yīng)急響應(yīng)知識的培訓和考核情況；

（九）直接從事放射性物品運輸?shù)墓ぷ魅藛T的輻射防護管理情況。

對一類、二類放射性物品運輸?shù)谋O(jiān)督檢查，還應(yīng)當包括衛(wèi)星定位系統(tǒng)的配備情況。

對重要敏感的放射性物品運輸活動，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)核與輻射安全分析報告及其批復的要求加強監(jiān)督檢查。

第三十九條　國務(wù)院核安全監(jiān)管部門和省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)放射性物品運輸活動有不符合國家放射性物品運輸安全標準情形的，應(yīng)當責令限期整改；發(fā)現(xiàn)放射性物品運輸活動可能對人體健康和環(huán)境造成核與輻射危害的，應(yīng)當責令停止運輸。

第五章　附　　則

第四十條　本辦法自2016年5月1日起施行。

附：放射性物品運輸容器統(tǒng)一編碼規(guī)則（略，詳情請登錄環(huán)境保護部網(wǎng)站）