國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)

放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知

國發(fā)〔2016〕30號

國務(wù)院批準(zhǔn)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

國　務(wù)　院

2016年5月23日

2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合

優(yōu)化服務(wù)改革工作要點

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、持續(xù)簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

（一）繼續(xù)深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。今年要再取消50項以上國務(wù)院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批事項，再取消一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。對確需下放給基層的審批事項，要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米　⒐艿煤?。對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項，要一并取消或下放，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。對確需保留的行政審批事項，要統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程。所有行政審批事項都要嚴(yán)格按法定時限做到“零超時”。繼續(xù)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，推廣地方實施綜合審批的經(jīng)驗。（國務(wù)院審改辦牽頭，國務(wù)院各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深入推進(jìn)投資審批改革。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，再修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減比例累計達(dá)到原總量的90%以上。出臺《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》。制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案。出臺整合規(guī)范投資建設(shè)項目報建審批事項實施方案。保留的投資項目審批事項要全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進(jìn)投資審批提速。（國家發(fā)展改革委牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國務(wù)院法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）扎實做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)到原總量的70%以上。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴(yán)格落實考培分離。（人力資源社會保障部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，削減比例達(dá)到原總量的90%以上，同步取消后置審批事項50項以上。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進(jìn)工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革試點。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。抓好“證照分離”改革試點，切實減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，盡快總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（工商總局、國務(wù)院審改辦牽頭，人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門和上海市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極開展收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實已出臺的各項收費(fèi)清理政策，防止反彈或變相收費(fèi)。全面清理和整合規(guī)范各類認(rèn)證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)，有效解決評審評估事項多、耗時長、費(fèi)用高等問題。重點整治各種涉企亂收費(fèi)，完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化舉報、查處和問責(zé)機(jī)制。組織對涉企收費(fèi)專項監(jiān)督檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，民政部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。凡是束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關(guān)權(quán)限都要下放，特別是要擴(kuò)大高校和科研院所在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)。落實完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵等相關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。（教育部、科技部牽頭，國務(wù)院審改辦、財政部、人力資源社會保障部、海關(guān)總署、工商總局、稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國科學(xué)院、中國社科院、中國工程院等相關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評價放權(quán)效果，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。全面公布地方各級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。抓緊制定國務(wù)院試點部門權(quán)力清單和責(zé)任清單；在部分地區(qū)試點市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單；加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項等各方面清單，并及時主動向社會公開。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的外，都應(yīng)向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院審改辦、國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)社會公平正義

（八）實施公正監(jiān)管。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，今年縣級以上政府部門都要拿出“一單、兩庫、一細(xì)則”。隨機(jī)抽查事項，要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，力爭2017年實現(xiàn)全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性，并與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，推進(jìn)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大“信用中國”網(wǎng)站對失信行為的曝光力度。推進(jìn)企業(yè)信用信息歸集公示工作。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局牽頭，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)綜合監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)一致原則，繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，落實相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會力量在強(qiáng)化市場監(jiān)管中的作用。（國務(wù)院審改辦、國務(wù)院法制辦牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、交通運(yùn)輸部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）探索審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟(jì)快速成長，又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式；對一時看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過嚴(yán)過死；對潛在風(fēng)險大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，要堅決予以打擊、加強(qiáng)監(jiān)管。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、交通運(yùn)輸部、文化部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)各類市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。研究制定促進(jìn)民間投資的配套政策和實施細(xì)則，在試點基礎(chǔ)上，抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護(hù)。組織實施公平競爭審查制度。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，防止劣幣驅(qū)逐良幣，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、工商總局牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、體育總局、食品藥品監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家能源局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率

（十二）提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢利導(dǎo)，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)，打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，為擴(kuò)大就業(yè)、培育新動能、壯大新經(jīng)濟(jì)拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場主體增勢不減、活躍度提升。（國家發(fā)展改革委、工商總局牽頭，教育部、科技部、司法部、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提高公共服務(wù)供給效率。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新機(jī)制，推廣政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。大幅放開服務(wù)業(yè)市場，促進(jìn)民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。（財政部、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、體育總局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）提高政務(wù)服務(wù)效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務(wù)。抓緊制定政府部門間數(shù)據(jù)信息共享實施方案，明確共享平臺、標(biāo)準(zhǔn)、目錄、管理、責(zé)任等要求，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，建設(shè)高效運(yùn)行的服務(wù)型政府。堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院審改辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標(biāo)，制定具體方案并組織實施。以硬性指標(biāo)約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，激發(fā)改革動力，增強(qiáng)改革實效。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院審改辦牽頭，國務(wù)院各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)各部門要把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，鼓勵地方積極探索創(chuàng)新，一項一項抓好改革任務(wù)的落實。要加強(qiáng)對已出臺措施和改革任務(wù)落實情況的督查。對改革涉及的法律法規(guī)立改廢問題，責(zé)任部門要主動與法制部門加強(qiáng)銜接、同步推進(jìn)。要做好改革經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。要充分發(fā)揮各級政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。改革中的重要情況要及時向國務(wù)院報告。