國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門關于推動

文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)若干意見的通知

國辦發(fā)〔2016〕36號

文化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家文物局《關于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)的若干意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2016年5月11日

關于推動文化文物單位

文化創(chuàng)意產品開發(fā)的若干意見

文化部　國家發(fā)展改革委　財政部　國家文物局

為深入發(fā)掘文化文物單位館藏文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意產品，弘揚中華優(yōu)秀文化，傳承中華文明，推進經濟社會協(xié)調發(fā)展，提升國家軟實力，根據《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）有關要求，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

文化文物單位主要包括各級各類博物館、美術館、圖書館、文化館、群眾藝術館、紀念館、非物質文化遺產保護中心及其他文博單位等掌握各種形式文化資源的單位。文化文物單位館藏的各類文化資源，是中華民族五千多年文明發(fā)展進程中創(chuàng)造的博大精深燦爛文化的重要組成部分。

依托文化文物單位館藏文化資源，開發(fā)各類文化創(chuàng)意產品，是推動中華文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展、使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心的重要途徑，是推動中華文化走向世界、提升國家文化軟實力的重要渠道，是豐富人民群眾精神文化生活、滿足多樣化消費需求的重要手段，是增強文化文物單位服務能力、提升服務水平、豐富服務內容的必然要求，對推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調，推陳出新、以文化人，具有重要意義。

推動文化創(chuàng)意產品開發(fā)，要始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一；要在履行好公益服務職能、確保文化資源保護傳承的前提下，調動文化文物單位積極性，加強文化資源系統(tǒng)梳理和合理開發(fā)利用；要鼓勵和引導社會力量參與，促進優(yōu)秀文化資源實現(xiàn)傳承、傳播和共享；要充分運用創(chuàng)意和科技手段，注意與產業(yè)發(fā)展相結合，推動文化資源與現(xiàn)代生產生活相融合，既傳播文化，又發(fā)展產業(yè)、增加效益，實現(xiàn)文化價值和實用價值的有機統(tǒng)一。力爭到2020年，逐步形成形式多樣、特色鮮明、富有創(chuàng)意、競爭力強的文化創(chuàng)意產品體系，滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質和精神文化需求。

二、主要任務

（一）充分調動文化文物單位積極性。具備條件的文化文物單位應結合自身情況，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動和人才隊伍等要素，積極穩(wěn)妥推進文化創(chuàng)意產品開發(fā)，促進優(yōu)秀文化資源的傳承傳播與合理利用。鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的合作機制，拓寬文化創(chuàng)意產品開發(fā)投資、設計制作和營銷渠道，加強文化資源開放，促進資源、創(chuàng)意、市場共享。

（二）發(fā)揮各類市場主體作用。鼓勵眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，以文化創(chuàng)意設計企業(yè)為主體，開發(fā)文化創(chuàng)意產品，打造文化創(chuàng)意品牌，為社會力量廣泛參與研發(fā)、生產、經營等活動提供便利條件。鼓勵企業(yè)通過限量復制、加盟制造、委托代理等形式參與文化創(chuàng)意產品開發(fā)。鼓勵和引導社會資本投入文化創(chuàng)意產品開發(fā)，努力形成多渠道投入機制。

（三）加強文化資源梳理與共享。推進文化文物單位各類文化資源的系統(tǒng)梳理、分類整理和數字化進程，明確可供開發(fā)資源。用好用活第三次全國文物普查和第一次全國可移動文物普查數據。鼓勵依托高新技術創(chuàng)新文化資源展示方式，提升體驗性和互動性。支持數字文化、文化信息資源庫建設，用好各類已有文化資源共建共享平臺，面向社會提供知識產權許可服務，促進文化資源社會共享和深度發(fā)掘利用。

（四）提升文化創(chuàng)意產品開發(fā)水平。深入挖掘文化資源的價值內涵和文化元素，廣泛應用多種載體和表現(xiàn)形式，開發(fā)藝術性和實用性有機統(tǒng)一、適應現(xiàn)代生活需求的文化創(chuàng)意產品，滿足多樣化消費需求。結合構建中小學生利用博物館學習的長效機制，開發(fā)符合青少年群體特點和教育需求的文化創(chuàng)意產品。鼓勵開發(fā)兼具文化內涵、科技含量、實用價值的數字創(chuàng)意產品。推動文化文物單位、文化創(chuàng)意設計機構、高等院校、職業(yè)學校等開展合作，提升文化創(chuàng)意產品設計開發(fā)水平。

（五）完善文化創(chuàng)意產品營銷體系。創(chuàng)新文化創(chuàng)意產品營銷推廣理念、方式和渠道，促進線上線下融合。支持有條件的文化文物單位在保證公益服務的前提下，將自有空間用于文化創(chuàng)意產品展示、銷售，鼓勵有條件的單位在國內外旅游景點、重點商圈、交通樞紐等開設專賣店或代售點。綜合運用各類電子商務平臺，積極發(fā)展社交電商等網絡營銷新模式，提升文化創(chuàng)意產品網絡營銷水平，鼓勵開展跨境電子商務。配合優(yōu)秀文化遺產進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營、進企業(yè)，加強文化創(chuàng)意產品開發(fā)和推廣。鼓勵結合陳列展覽、主題活動、館際交流等開展相關產品推廣營銷。積極探索文化創(chuàng)意產品的體驗式營銷。

（六）加強文化創(chuàng)意品牌建設和保護。促進文化文物單位、文化創(chuàng)意設計企業(yè)提升品牌培育意識以及知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，積極培育擁有較高知名度和美譽度的文化創(chuàng)意品牌。依托重點文化文物單位，培育一批文化創(chuàng)意領軍單位和產品品牌。建立健全品牌授權機制，擴大優(yōu)秀品牌產品生產銷售。

（七）促進文化創(chuàng)意產品開發(fā)的跨界融合。支持文化資源與創(chuàng)意設計、旅游等相關產業(yè)跨界融合，提升文化旅游產品和服務的設計水平，開發(fā)具有地域特色、民族風情、文化品位的旅游商品和紀念品。推動優(yōu)秀文化資源與新型城鎮(zhèn)化緊密結合，更多融入公共空間、公共設施、公共藝術的規(guī)劃設計，豐富城鄉(xiāng)文化內涵，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，使城市、村鎮(zhèn)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文空間。將文化創(chuàng)意產品開發(fā)作為推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化遺產保護和文化發(fā)展、擴大就業(yè)、促進社會進步的重要措施。鼓勵依托優(yōu)秀演藝、影視等資源開發(fā)文化創(chuàng)意產品，延伸相關產業(yè)鏈條。

三、支持政策和保障措施

（一）推動體制機制創(chuàng)新。鼓勵具備條件的文化文物單位在確保公益目標、保護好國家文物、做強主業(yè)的前提下，依托館藏資源，結合自身情況，采取合作、授權、獨立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產品開發(fā)。逐步將文化創(chuàng)意產品開發(fā)納入文化文物單位評估定級標準和績效考核范圍。文化文物事業(yè)單位要嚴格按照分類推進事業(yè)單位改革的政策規(guī)定，堅持事企分開的原則，將文化創(chuàng)意產品開發(fā)與公益服務分開，原則上以企業(yè)為主體參與市場競爭；其文化創(chuàng)意產品開發(fā)取得的事業(yè)收入、經營收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預算統(tǒng)一管理，可用于加強公益文化服務、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產品開發(fā)、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。國有文化文物單位應積極探索文化創(chuàng)意產品開發(fā)收益在相關權利人間的合理分配機制。促進國有和非國有文化文物單位之間在館藏資源展覽展示、文化創(chuàng)意產品開發(fā)等方面的交流合作。鼓勵具備條件的非國有文化文物單位充分發(fā)掘文化資源開發(fā)文化創(chuàng)意產品，同等享受相關政策支持。

（二）穩(wěn)步推進試點工作。按照試點先行、逐步推進的原則，在國家級、部分省級和副省級博物館、美術館、圖書館中開展開辦符合發(fā)展宗旨、以滿足民眾文化消費需求為目的的經營性企業(yè)試點，在開發(fā)模式、收入分配和激勵機制等方面進行探索。試點名單由文化部、國家文物局確定，或者由省級人民政府文化文物部門確定并報文化部、國家文物局備案。允許試點單位通過知識產權作價入股等方式投資設立企業(yè)，從事文化創(chuàng)意產品開發(fā)經營。試點單位具備相關知識和技能的人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經單位批準，可以兼職到本單位附屬企業(yè)或合作設立的企業(yè)從事文化創(chuàng)意產品開發(fā)經營活動；涉及的干部人事管理、收入分配等問題，嚴格按照有關政策規(guī)定執(zhí)行。參照激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關政策完善引導扶持激勵機制。探索將試點單位績效工資總量核定與文化創(chuàng)意產品開發(fā)業(yè)績掛鉤，文化創(chuàng)意產品開發(fā)取得明顯成效的單位可適當增加績效工資總量，并可在績效工資總量中對在開發(fā)設計、經營管理等方面作出重要貢獻的人員按規(guī)定予以獎勵。

（三）落實完善支持政策。中央和地方各級財政通過現(xiàn)有資金渠道，進一步完善資金投入方式，加大對文化創(chuàng)意產品開發(fā)工作的支持力度。研究論證將符合條件的文化創(chuàng)意產品開發(fā)項目納入專項建設基金支持范圍。認真落實推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展對外文化貿易等扶持文化產業(yè)發(fā)展的稅收政策，支持文化創(chuàng)意產品開發(fā)。將文化創(chuàng)意產品開發(fā)納入文化產業(yè)投融資服務體系支持和服務范圍。面向從事文化創(chuàng)意產品開發(fā)的企事業(yè)單位，培育若干骨干文化創(chuàng)意產品開發(fā)示范單位，加強引領示范，形成可向全行業(yè)推廣的經驗。將文化創(chuàng)意產品開發(fā)經營企業(yè)納入各級文化產業(yè)示范基地評選范圍。強化文化市場監(jiān)管和執(zhí)法，加大侵權懲處力度，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。鼓勵各級地方政府創(chuàng)新文化創(chuàng)意產品開發(fā)機制，用機制創(chuàng)新干事。

（四）加強支撐平臺建設。發(fā)揮國家級文化文物單位和骨干企業(yè)作用，支持實施一批具有示范引領作用的項目，搭建面向全行業(yè)的產品開發(fā)、營銷推廣、版權交易等平臺。支持有條件的地方和企事業(yè)單位建設文化創(chuàng)意產品開發(fā)生產園區(qū)基地。實施“互聯(lián)網+中華文明”行動計劃，遴選和培育一批“雙創(chuàng)”空間，實施精品文物數字產品和精品展覽數字產品推廣項目。充分發(fā)揮重點文化產業(yè)、文物展會作用，促進優(yōu)秀文化創(chuàng)意產品的展示推廣和交易。規(guī)范和鼓勵舉辦產品遴選推介、創(chuàng)意設計競賽等活動，促進文化創(chuàng)意產品展示交易。借助海外中國文化中心、國際展覽展示交易活動、文物進出境展覽和交流等平臺，促進優(yōu)秀文化創(chuàng)意產品走出去。

（五）強化人才培養(yǎng)和扶持。以高端創(chuàng)意研發(fā)、經營管理、營銷推廣人才為重點，同旅游、教育結合起來，加強對文化創(chuàng)意產品開發(fā)經營人才的培養(yǎng)和扶持。將文化創(chuàng)意產品設計開發(fā)納入各類文化文物人才扶持計劃支持范圍。文化文物單位和文化創(chuàng)意產品開發(fā)經營企業(yè)要積極參與各級各類學校相關專業(yè)人才培養(yǎng)，探索現(xiàn)代學徒制、產學研結合等人才培養(yǎng)模式，并為學生實習提供崗位，提高人才培養(yǎng)的針對性和適用性。通過館校結合、館企合作等方式大力培養(yǎng)文化文物單位的文化創(chuàng)意產品開發(fā)、經營人才。支持文化文物單位建設兼具文化文物素養(yǎng)和經營管理、設計開發(fā)能力的人才團隊，并通過多種形式引進優(yōu)秀專業(yè)人才，進一步暢通國有和民營、事業(yè)單位和企業(yè)之間人才流動渠道。鼓勵開展中外文化創(chuàng)意產品設計開發(fā)、經營管理人才交流與合作，定期開展海外研習活動。

（六）加強組織實施。地方各級文化、發(fā)展改革、財政、文物等部門要按照本意見的要求，根據本地區(qū)實際情況，加強對推動文化創(chuàng)意產品開發(fā)工作的組織實施，做好宣傳解讀和相關統(tǒng)計監(jiān)測工作。部門間、地區(qū)間要協(xié)同聯(lián)動，確保各項任務措施落到實處。注意加強規(guī)范引導，因地制宜，突出特色，科學論證，確保質量，防止一哄而上、盲目發(fā)展。強化開發(fā)過程中的文物保護和資產管理，制定嚴格規(guī)程，健全財務制度，防止破壞文物，杜絕文物和其他國有資產流失。充分發(fā)揮各級各類行業(yè)協(xié)會、中介組織、研究機構等在行業(yè)研究、標準制定、交流合作等方面的作用。