財政部關(guān)于印發(fā)《中央國有資本經(jīng)營

預(yù)算管理暫行辦法》的通知

財預(yù)〔2016〕6號

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)和中央金融企業(yè)：

根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的要求，為加強和規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本配置，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。對中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理有具體規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

財　政　部

2016年1月15日

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強和規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律和行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督檢查等預(yù)算管理活動。

第三條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算保持完整獨立，并與一般公共預(yù)算相銜接，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字。

第四條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

第五條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家宏觀經(jīng)濟政策及中期財政規(guī)劃要求，實行滾動編制。

第六條　本辦法適用對象包括納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的中央部門及其監(jiān)管（所屬）的中央企業(yè)，以及直接向財政部報送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)。直接向財政部報送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)包括中國煙草總公司、中國鐵路總公司、中國郵政集團公司，國務(wù)院及其授權(quán)機構(gòu)代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資、國有控股、國有參股金融企業(yè)（含中國投資有限責(zé)任公司）等。

第七條　經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時向社會公開，涉及國家秘密的除外。

第二章　預(yù)算收支范圍

第八條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是中央部門及中央企業(yè)上交，并納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的國有資本收益，主要包括：

（一）國有獨資企業(yè)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國家的利潤；

（二）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；

（三）國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；

（四）國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；

（五）其他國有資本經(jīng)營收入。

第九條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充全國社會保障基金外，主要用于以下用途：

（一）解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出；

（二）關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國家資本注入，包括重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全，保持國家對金融業(yè)控制力，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題；

（三）國有企業(yè)政策性補貼。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策需要以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時進行調(diào)整。

第三章　預(yù)算編制和批復(fù)

第十條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度編制，并按照國家宏觀政策及《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)〔2015〕3號）等要求，編制中期中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃。

編制年度中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的依據(jù)：

（一）《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例；

（二）國務(wù)院關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的要求，國家宏觀調(diào)控政策；

（三）國有資本布局規(guī)劃，國家確定的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支持的重點和方向；

（四）中期中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃；

（五）財政部關(guān)于年度預(yù)算的安排；

（六）中央部門、中央企業(yè)有關(guān)績效評價結(jié)果；

（七）存量資產(chǎn)和結(jié)余資金情況。

第十一條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部根據(jù)中央企業(yè)年度盈利等情況和中央企業(yè)國有資本收益收取政策進行測算編制。

第十二條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照下列程序進行編制：

（一）財政部按照國務(wù)院編制預(yù)算的統(tǒng)一要求，根據(jù)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策，布置編報年度中央國有資本經(jīng)營預(yù)算；

（二）中央部門根據(jù)財政部的編報要求，向監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)布置編報年度中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算；

（三）中央部門監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報要求，編制本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計劃建議報中央部門，并抄報財政部；

（四）中央部門對監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)報送的年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計劃建議進行初審后，編制本部門國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案報財政部；

（五）直接向財政部報送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)編制本企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案報財政部；

（六）財政部根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模、中央部門及中央企業(yè)報送的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案，進行統(tǒng)籌平衡后，編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。

第十三條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審定后，報送全國人民代表大會審查。

第十四條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，財政部應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)中央部門和直接向財政部報送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)批復(fù)預(yù)算。

第十五條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編制到項。

第四章　預(yù)算執(zhí)行

第十六條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負責(zé)具體收繳，中央部門負責(zé)組織監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)上交。中央企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，應(yīng)當(dāng)及時、足額上交中央財政。任何部門和單位不得擅自減免中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。

第十七條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。

第十八條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的收付按照財政國庫集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算編制中統(tǒng)籌考慮。

第五章　決　　算

第二十條　財政部按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制本年度中央國有資本經(jīng)營決算草案工作，制發(fā)中央國有資本經(jīng)營決算報表格式和編制說明。

第二十一條　中央部門根據(jù)其監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營支出決算，編制本部門中央國有資本經(jīng)營決算草案報財政部。直接向財政部報送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)編制本企業(yè)國有資本經(jīng)營決算草案報財政部。

第二十二條　財政部根據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和各中央部門、中央企業(yè)上報的決算草案，編制中央國有資本經(jīng)營決算草案。

第二十三條　中央國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。

第二十四條　中央國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，財政部應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)中央部門和直接向財政部報送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)批復(fù)決算。

第六章　績效管理與監(jiān)督檢查

第二十五條　財政部應(yīng)當(dāng)對中央部門、中央企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查。

第二十六條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)實施績效管理，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，積極開展績效評價，切實加強評價結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預(yù)算資金使用績效。

第二十七條　財政、審計等部門依法對中央國有資本經(jīng)營預(yù)算進行審計、監(jiān)督和檢查。

第二十八條　對中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中的違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理。

第七章　附　　則

第二十九條　財政部根據(jù)本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。

第三十條　本辦法由財政部負責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。