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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)

2016-05-17 15:39:47 云南省民族學(xué)會(huì)17756

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神,優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制,進(jìn)一步提高資金使用效益,保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制,賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。

(二)試點(diǎn)目標(biāo)。通過(guò)試點(diǎn),形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力,支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題,以摘帽銷(xiāo)號(hào)為目標(biāo),以脫貧成效為導(dǎo)向,以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng),以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái),統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā),提高資金使用精準(zhǔn)度和效益,確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

(三)基本原則。

——渠道不變,充分授權(quán)。對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金,中央和省、市級(jí)有關(guān)部門(mén)仍按照原渠道下達(dá),資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。

——省負(fù)總責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督。中央有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)政策制定、資金下達(dá)、制度建設(shè)和監(jiān)督考核。省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),重點(diǎn)抓好試點(diǎn)選擇、上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

——縣抓落實(shí),權(quán)責(zé)匹配。貧困縣作為實(shí)施主體,根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。

——精準(zhǔn)發(fā)力,注重實(shí)效。貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力,改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

二、試點(diǎn)范圍

2016年,各?。▍^(qū)、市)在連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi),優(yōu)先選擇領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的貧困縣開(kāi)展試點(diǎn),試點(diǎn)貧困縣數(shù)量不少于貧困縣總數(shù)的三分之一,具備條件的可擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2017年,推廣到全部貧困縣。

三、資金范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。中央層面主要有:財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金(支持農(nóng)村公路部分)、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金(省級(jí)統(tǒng)籌部分)、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金(對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外)、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金(支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分)、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金,以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分(不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出)。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金,也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況,完善資金安排使用機(jī)制,精準(zhǔn)有效使用資金。

各?。▍^(qū)、市)、市(地)要結(jié)合本地實(shí)際,明確本級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍,進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。

四、工作措施

(一)增強(qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力。中央和省級(jí)財(cái)政優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),明顯加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,提升貧困縣財(cái)政保障能力。清理整合目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部資金的統(tǒng)籌整合使用。對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目,主要采取因素法分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金,便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)比例,按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)比例要達(dá)到90%,其他專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)原則上不能低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%,便于地方統(tǒng)籌編制預(yù)算。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá),專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達(dá)。省級(jí)政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后,應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到縣級(jí)以上地方各級(jí)政府。有條件的地方要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。

(二)加大對(duì)貧困縣傾斜支持力度。按照政府扶貧投入力度要與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的要求,中央和省、市級(jí)財(cái)政要在切實(shí)增加扶貧投入基礎(chǔ)上,進(jìn)一步向貧困縣傾斜,將脫貧攻堅(jiān)作為資金分配的重要參考因素。原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅,確保完成“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)的目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)部門(mén)和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途,干擾統(tǒng)籌整合使用資金的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)發(fā)揮貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金主體作用。貧困縣要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,做好與全國(guó)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接,以規(guī)劃引領(lǐng)投入,凝聚扶貧合力。要結(jié)合各部門(mén)政策目標(biāo)和工作任務(wù),依據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅(jiān)一線、管理信息充分的優(yōu)勢(shì),區(qū)分輕重緩急,確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù),統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金,交由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)具體落實(shí)。資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧任務(wù)掛鉤,按照脫貧效益最大化原則配置資源,將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進(jìn)度,項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè),年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成,確保不出現(xiàn)資金滯留問(wèn)題。

(四)創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制。貧困縣要積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新,借鑒易地扶貧搬遷籌資模式,通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用,撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí),要充分尊重貧困群眾的意愿,積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制,優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目,有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項(xiàng)目評(píng)選和建設(shè)管理。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。

(五)構(gòu)建資金統(tǒng)籌整合使用制度體系。中央和省、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度,取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法,明確部門(mén)分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。對(duì)統(tǒng)籌整合使用的資金,貧困縣要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍(即統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金用途)內(nèi),提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案,認(rèn)真組織實(shí)施。相關(guān)資金按上述辦法調(diào)整用途,各部門(mén)應(yīng)予以認(rèn)可。貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案確定后,要及時(shí)報(bào)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向中央相關(guān)部門(mén)通報(bào),各部門(mén)要將其作為加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

五、組織保障

(一)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立有關(guān)部門(mén)廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,確定部門(mén)職責(zé)分工,研究納入統(tǒng)籌整合使用的具體資金范圍,明確對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口傾斜支持政策,取消限制資金統(tǒng)籌整合使用管理要求,定期或不定期召開(kāi)會(huì)議交流情況,解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo),強(qiáng)化試點(diǎn)工作培訓(xùn),深入開(kāi)展調(diào)查研究,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。貧困縣要及時(shí)研究處理具體操作層面遇到的問(wèn)題,注意積累可借鑒的經(jīng)驗(yàn),發(fā)掘可復(fù)制的典型,并及時(shí)向上級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃有效銜接。各級(jí)發(fā)展改革、扶貧部門(mén)要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,各有關(guān)部門(mén)要按照脫貧攻堅(jiān)要求及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接,保障按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)。部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的,應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理,原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

(三)全面推行公開(kāi)公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。貧困縣要在本地政府門(mén)戶網(wǎng)站和主要媒體公開(kāi)統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況,并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)價(jià)。各級(jí)政府要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)。貧困縣對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任,貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加大對(duì)貧困縣的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度,并對(duì)貧困縣監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效,對(duì)地方探索實(shí)踐資金統(tǒng)籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督,引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與,構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合使用的績(jī)效評(píng)價(jià),并將其納入扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核,評(píng)價(jià)、考核結(jié)果以本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)。對(duì)試點(diǎn)工作成效好、資金使用效益高的地方,在分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜;對(duì)不作為、亂作為等行為,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。


國(guó)務(wù)院辦公廳

  2016年4月12日


責(zé)任編輯:王俊春錄入:王俊春
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