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2016年政務(wù)公開工作要點

2016-05-16 10:14:30 云南省民族學(xué)會12735


國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年

政務(wù)公開工作要點的通知


國辦發(fā)〔2016〕19號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

《2016年政務(wù)公開工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。


國務(wù)院辦公廳

2016年4月2


2016年政務(wù)公開工作要點

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年政務(wù)公開工作的總體要求是:緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和公眾關(guān)切,深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》和《中華人民共和國政府信息公開條例》,認真落實《政府工作報告》有關(guān)要求,細化政務(wù)公開工作任務(wù),加大公開力度,加強政策解讀回應(yīng),不斷增強公開實效,保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),助力深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)。

一、圍繞深化改革推進公開

(一)進一步推進權(quán)力清單和責(zé)任清單公開。要在全面公開省級政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上,大力推動市縣兩級政府工作部門全面公開權(quán)力清單和責(zé)任清單,并通過政府門戶網(wǎng)站集中展示,及時動態(tài)更新,方便公眾獲取和監(jiān)督。做好國務(wù)院部門取消、下放、保留行政審批、職業(yè)資格等事項的公開工作,重點公開保留的中央指定地方實施的行政許可事項清單,以及清理規(guī)范后保留為國務(wù)院部門行政審批受理條件的中介服務(wù)事項清單。(國務(wù)院審改辦、人力資源社會保障部按職責(zé)分工分別牽頭落實)

(二)推進市場監(jiān)管公開透明。圍繞加強事中事后監(jiān)管,依法公開隨機抽查事項清單,明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等,及時公布抽查結(jié)果和查處情況,實行“陽光執(zhí)法”。重點推進保障性住房、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管執(zhí)法信息公開,公開監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準、程序和結(jié)果。(國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)落實)加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè),有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將對企業(yè)作出的行政許可準予、變更、延續(xù)、撤銷,以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴重違法失信等信息通過該系統(tǒng)進行歸集并公示。(工商總局牽頭落實)積極做好各級政府網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站的連接工作,推動信用信息互聯(lián)共享。(國家發(fā)展改革委牽頭落實)

(三)推進政務(wù)服務(wù)公開。制定出臺加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見,推動政務(wù)服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,逐步實現(xiàn)服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。(國務(wù)院辦公廳牽頭落實)推進公共企事業(yè)單位辦事公開,國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門年內(nèi)要制定完善具體辦法,組織編制公共服務(wù)事項目錄,公開服務(wù)指南,方便企業(yè)和群眾辦事。(國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)落實)推進面向轉(zhuǎn)移落戶人員的服務(wù)公開,及時公開戶口遷移政策,明確戶口遷移程序和具體要求;公開居住證申領(lǐng)條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利等信息。(公安部會同相關(guān)部門落實)

二、圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展推進公開

(一)進一步推進經(jīng)濟社會政策公開透明。以穩(wěn)定市場預(yù)期為目標(biāo),加大穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面的政策公開力度,及時公布支持“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、深挖內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對外開放等方面的政策措施,擴大傳播范圍,提高知曉度。對公開的重大政策,要分專題進行梳理、匯總,通過在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布,增強政策公開的系統(tǒng)性、針對性、可讀性。(各地區(qū)、各部門負責(zé)落實)

(二)推進市場準入負面清單公開。做好市場準入負面清單試點情況的公開工作,公開市場準入負面清單試點內(nèi)容,明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界,落實市場主體自主權(quán)。試點過程中,市場準入負面清單的調(diào)整事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)及時向社會公開,方便公眾查閱。負面清單調(diào)整時,要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭落實)

(三)推進政府投資的重大建設(shè)項目信息公開。圍繞鐵路、國家高速公路、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施,以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設(shè)、易地扶貧搬遷等工程,做好審批、核準、備案、實施等信息的公開,加大在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法信息的公開力度,以公開促進公共產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。做好重大建設(shè)項目批準和實施信息公開的試點工作,加快研究起草相關(guān)指導(dǎo)意見,明確公開的范圍、程序、標(biāo)準等。(國家發(fā)展改革委牽頭,會同相關(guān)部門落實)推動政府和社會資本合作(PPP)項目的信息公開,公開政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內(nèi)容,激發(fā)社會資本的參與熱情。(國家發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分工分別牽頭落實)

(四)推進公共資源配置領(lǐng)域信息公開。研究起草推進公共資源配置領(lǐng)域信息公開的意見。推動各級公共資源交易平臺透明運行,依法公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等,實現(xiàn)公共資源配置全流程公開和信息資源共享。建設(shè)國家公共資源交易服務(wù)平臺,推動公共資源交易信息在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通。(國家發(fā)展改革委牽頭落實)

(五)推進減稅降費信息公開。加大對支持小微企業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策公開力度,充分發(fā)揮新媒體的主動推送功能,提高政策知曉度和傳播率。(財政部、稅務(wù)總局牽頭落實)實行收費目錄清單管理,公布行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單,明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、標(biāo)準等,公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結(jié)果。具體執(zhí)收單位要在收費場所公示收費文件依據(jù)、主體、項目、范圍、標(biāo)準、對象等,主動接受社會監(jiān)督。(國家發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分工分別牽頭落實)

(六)推進國有企業(yè)運營監(jiān)管信息公開。依法依規(guī)公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核有關(guān)情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等。推動國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、增資擴股等方面的信息公開和結(jié)果公示。及時公開中央企業(yè)改革重組、公司治理及管理架構(gòu)、財務(wù)狀況、重要人事變動、企業(yè)負責(zé)人薪酬等信息。研究制定國有企業(yè)信息公開有關(guān)制度,啟動公開試點工作。(國務(wù)院國資委、財政部按職責(zé)分工分別牽頭落實)

三、圍繞民生改善推進公開

(一)推進扶貧工作信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。各地區(qū)要公開年度減貧責(zé)任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、精準扶貧專項行動和專項工程信息及落實情況。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度,確保扶貧對象看得到、看得懂、能監(jiān)督。指導(dǎo)督促相關(guān)社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息,提高社會扶貧公信力和美譽度。(國務(wù)院扶貧辦牽頭落實)

(二)推進社會救助信息公開。細化公開內(nèi)容,進一步增強城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性,提高公開信息的到達率。低保和特困人員救助方面,重點公開城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)、特困人員人數(shù)、低保標(biāo)準、補助水平、資金支出等情況;醫(yī)療救助方面,重點公開救助對象的人次數(shù)、資金支出等情況;臨時救助方面,重點公開救助對象的戶次數(shù)、救助水平、資金支出等情況。做好減災(zāi)救災(zāi)信息公開,定期發(fā)布全國核定災(zāi)情、救災(zāi)工作進展、救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用等情況。(民政部牽頭落實)

(三)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開。加大促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公開力度,推動公開相關(guān)補貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序等信息,并做好集中展示。加強面向農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等就業(yè)專項活動的公開工作。及時公開就業(yè)供求信息,進一步做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發(fā)布工作,擴大就業(yè)信息服務(wù)的受眾面。(人力資源社會保障部牽頭落實)

(四)推進棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房信息公開。做好棚戶區(qū)改造政策及相關(guān)任務(wù)完成情況信息公開工作,主動發(fā)布和準確解讀政策措施,積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造,為棚改工作營造良好社會氛圍。強化農(nóng)村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結(jié)果公開,提高工作的精準化水平。深入推進保障性住房分配和退出信息公開,定期公開住房公積金年度報告。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭落實)

(五)推進環(huán)境保護信息公開。加大全國重點區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息公開力度,細化公開空氣質(zhì)量預(yù)報、城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內(nèi)容。推動集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開,自2016年起地級以上城市人民政府每季度應(yīng)向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。推進重點排污單位依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況。督導(dǎo)檢查建設(shè)單位公開環(huán)評信息。(環(huán)境保護部牽頭,會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家衛(wèi)生計生委落實)

(六)推進教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開。做好國家教育督導(dǎo)報告、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估反饋意見、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件工作進展和實施成效等公開工作。推進義務(wù)教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果,隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式公開,接受社會監(jiān)督。推動地方高校財務(wù)信息公開。(教育部牽頭落實)推動醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開,健全公開目錄。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標(biāo)準以及食品安全風(fēng)險評估結(jié)果等公開工作,繼續(xù)加強對食品安全標(biāo)準的宣傳和解讀。加強法定傳染病疫情及防控信息的公開。(國家衛(wèi)生計生委牽頭落實)做好食品藥品監(jiān)管信息、抽檢抽驗信息的公開工作,及時發(fā)布處罰信息、消費警示信息和產(chǎn)生重大影響的典型案件信息,積極回應(yīng)社會關(guān)切。(食品藥品監(jiān)管總局牽頭落實)

四、圍繞助力政府建設(shè)推進公開

(一)積極推進決策公開。探索建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要積極實行重大決策預(yù)公開,擴大公眾參與,對社會關(guān)注度高的決策事項,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,在決策前應(yīng)向社會公開相關(guān)信息,并及時反饋意見采納情況。推行醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。(各地區(qū)、各部門負責(zé)落實)

(二)推進政策執(zhí)行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項,特別是黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)、民生舉措,細化公開執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等,實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。(各地區(qū)、各部門負責(zé)落實)深化審計結(jié)果公告及整改情況的公開,以公開推動審計查處問題的整改,促進重大政策措施有效落實。(審計署牽頭落實)

(三)深入推進預(yù)決算公開。在做好各級政府預(yù)決算公開工作的同時,重點推進省、市、縣三級使用財政資金的部門和單位預(yù)決算公開,公開內(nèi)容應(yīng)包括本單位職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、機關(guān)運行經(jīng)費等情況。除涉密信息外,部門預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項級科目,一般公共預(yù)算基本支出細化公開到經(jīng)濟分類款級科目??h、鄉(xiāng)級部門和單位要重點公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補貼等民生支出情況,包括項目名稱、預(yù)算規(guī)模、補助標(biāo)準、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。(財政部牽頭落實)

五、圍繞擴大政務(wù)參與加強解讀回應(yīng)

(一)主動做好政策解讀。出臺重要政策,牽頭起草部門應(yīng)將文件和解讀方案一并報批,相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。對涉及面廣、社會關(guān)注度高的法規(guī)政策和重大措施,各地區(qū)各部門主要負責(zé)人應(yīng)通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策,解疑釋惑,傳遞權(quán)威信息。省級政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的國務(wù)院部門主要負責(zé)人,年內(nèi)解讀重要政策措施不少于1次。加強專家?guī)旖ㄔO(shè),為專家學(xué)者了解政策信息提供便利,更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體,采取不同傳播策略,注重運用各級各類新聞媒體,特別要重視發(fā)揮主流媒體及其新媒體“定向定調(diào)”作用,及時全面準確解讀政策,增進社會認同。

(二)積極回應(yīng)社會關(guān)切。各地區(qū)各部門要組織做好本地區(qū)本部門本系統(tǒng)的政務(wù)輿情監(jiān)測工作,擴大輿情收集范圍,及時了解各方關(guān)切,有針對性地做好回應(yīng)工作。對涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點問題,要認真研判處置,及時借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準確權(quán)威信息,講清事實真相、有關(guān)政策措施、處置結(jié)果等。遇有重大突發(fā)事件時,負責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任人,主要負責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”,快速反應(yīng)、及時發(fā)聲。針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實信息,要迅速澄清事實,消除不良影響。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

(三)更好發(fā)揮媒體作用。各地區(qū)各部門要善于運用媒體發(fā)布信息、解讀政策,引領(lǐng)輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面信息,要統(tǒng)籌運用媒體做好發(fā)布工作。重要信息、重大政策發(fā)布后,要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署,要通過主動向媒體提供素材,召開媒體通氣會,推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受訪談等方式,做好發(fā)布解讀工作。暢通媒體采訪渠道,創(chuàng)造條件安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責(zé)人列席有關(guān)重要決策會議。注重加強政策解讀的國際傳播,擴大政策信息的覆蓋面和影響力。

六、圍繞增強公開實效加強能力建設(shè)

(一)提高政務(wù)公開工作制度化標(biāo)準化水平。選擇部分地方、部門開展政務(wù)公開負面清單試點工作。加快推進政府信息公開條例修訂工作。推進政府信息主動公開基本目錄建設(shè),進一步明確重點領(lǐng)域、重點行業(yè)公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等,提升主動公開的規(guī)范化水平。積極做好部門規(guī)章和政策性文件清理結(jié)果公開工作。加強對規(guī)范性文件公開的審查,定期對不公開的政府信息進行評審,確保應(yīng)公開盡公開。嚴格執(zhí)行保密審查制度,對擬公開的政府信息要依法依規(guī)做好保密審查。

(二)提高政務(wù)公開工作信息化集中化水平。制定出臺全國政府網(wǎng)站發(fā)展指引,充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用,增強發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的功能。加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè),著力完善搜索查詢功能,提升公開信息的集中度,方便公眾獲取。強化與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動,增強信息傳播效果。辦好政府公報,著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效,并做好網(wǎng)上發(fā)布工作,發(fā)揮好標(biāo)準文本的指導(dǎo)和服務(wù)作用。加強政府熱線電話管理,鼓勵開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動,增進與公眾的互動交流。

(三)提高政務(wù)公開隊伍專業(yè)化理論化水平。各地區(qū)各部門要圍繞3年內(nèi)對全國政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍的要求,制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃,精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容,分級分層組織實施。政務(wù)公開工作人員要加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究,準確把握政策精神,增強專業(yè)素養(yǎng),強化公開理念,提高指導(dǎo)、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。

各地區(qū)各部門要高度重視,主要負責(zé)同志年內(nèi)至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報,研究部署推進工作;要確定一位負責(zé)同志分管政務(wù)公開工作,列入工作分工,并對外公布。政務(wù)公開工作尚未納入政府績效考核體系的,年內(nèi)應(yīng)予納入,所占分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際,制定具體實施方案或工作措施,并在本要點公布后30個工作日內(nèi)在本地區(qū)本部門政府網(wǎng)站公開。有牽頭任務(wù)的部門還要加強對本系統(tǒng)的工作指導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳將對各地區(qū)、各部門落實情況進行督查,組織開展第三方評估,并公布評估結(jié)果。


責(zé)任編輯:王俊春錄入:王俊春
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