2016-05-10 15:20:52 云南省民族學(xué)會9782
中華人民共和國公安部令
第 137 號
修訂后的《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》已經(jīng)2016年1月4日公安部部長辦公會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2016年3月1日起施行。
部 長 郭聲琨
2016年1月14日
公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理,落實執(zhí)法責(zé)任,提高執(zhí)法質(zhì)量,促進公安機關(guān)及其人民警察嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》及其他有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 執(zhí)法質(zhì)量考核評議,是指上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)、各級公安機關(guān)對所屬執(zhí)法部門及其人民警察執(zhí)法辦案質(zhì)量進行的考核評議。
第三條 執(zhí)法質(zhì)量考核評議,應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、公開公正、獎優(yōu)罰劣、注重實效的原則。
第二章 考核評議的內(nèi)容和標準
第四條 公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議的主要內(nèi)容包括:
(一)接處警執(zhí)法情況;
(二)辦理案件情況;
(三)實施行政許可、登記備案等行政管理情況;
(四)執(zhí)法監(jiān)督救濟情況;
(五)執(zhí)法辦案場所和監(jiān)管場所建設(shè)與管理情況;
(六)涉案財物管理和涉案人員隨身財物代為保管以及證物保管情況;
(七)執(zhí)法安全情況;
(八)執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用管理情況;
(九)其他需要考核評議的內(nèi)容。
第五條 接處警執(zhí)法應(yīng)當(dāng)達到以下標準:
(一)接警文明規(guī)范,出警及時;
(二)著裝、攜帶使用處警裝備符合規(guī)定;
(三)處置措施適度、規(guī)范;
(四)現(xiàn)場取證及時、全面;
(五)接處警記錄完整、準確、規(guī)范;
(六)按規(guī)定出具接報案回執(zhí)。
第六條 辦理案件應(yīng)當(dāng)達到以下標準:
(一)受案立案及時、合法、規(guī)范;
(二)執(zhí)法主體合法,并具備相應(yīng)的執(zhí)法資格;
(三)案件管轄符合規(guī)定;
(四)案件事實清楚,證據(jù)確實充分,程序合法;
(五)調(diào)查取證合法、及時、客觀、全面;
(六)定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確,量處適當(dāng);
(七)適用強制措施、偵查措施、作出行政處理決定符合規(guī)定;
(八)執(zhí)行刑罰、行政處理決定符合規(guī)定;
(九)依法保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利;
(十)案件信息公開符合規(guī)定;
(十一)法律文書規(guī)范、完備,送達合法、及時,案卷裝訂、保管、移交規(guī)范。
第七條 實施行政許可、登記備案等行政管理應(yīng)當(dāng)達到以下標準:
(一)受理申請及時,履行通知告知義務(wù)符合規(guī)定;
(二)依法及時履行審查、核查等職責(zé),辦理程序符合規(guī)定;
(三)對從事行政許可等事項活動的監(jiān)督檢查符合規(guī)定;
(四)撤銷行政許可、注銷相關(guān)證件符合規(guī)定;
(五)工作記錄、臺賬、法律文書、檔案完備;
(六)其他行政管理中無不作為、亂作為等情形。
第八條 執(zhí)法監(jiān)督救濟應(yīng)當(dāng)達到以下標準:
(一)受理、查處涉警投訴及時、規(guī)范,辦理涉法涉訴信訪事項的程序合法,無拒不受理、違規(guī)受理或者推諉、拖延、敷衍辦理等情形;
(二)對符合法定受理條件的行政復(fù)議、刑事復(fù)議復(fù)核案件及時受理,辦案程序合法、適用法律正確;
(三)對行政訴訟案件依法出庭應(yīng)訴,提出訴訟證據(jù)和答辯意見,及時執(zhí)行生效判決;
(四)辦理國家賠償案件程序合法、適用法律正確,無不依法賠償或者違反規(guī)定采取補償、救助等形式代替國家賠償?shù)惹樾危?
(五)對已發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題及時糾正,依法追究執(zhí)法過錯責(zé)任人的責(zé)任。
第九條 執(zhí)法辦案場所和監(jiān)管場所建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)達到以下標準:
(一)執(zhí)法辦案和監(jiān)管場所功能設(shè)置規(guī)范合理、設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)正常,安全防護措施落實到位;
(二)工作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急處置工作預(yù)案等制度健全完善;
(三)違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關(guān)后,直接帶入辦案區(qū),無違反規(guī)定帶出辦案區(qū)訊問詢問等情形;
(四)違法犯罪嫌疑人進入辦案區(qū)后,按照規(guī)定進行人身檢查和信息采集;
(五)違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi),有人負責(zé)看管;
(六)在辦案區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法活動,有視頻監(jiān)控并記錄,同步錄音錄像資料保管妥當(dāng);
(七)辦案區(qū)使用的記錄、臺賬等完整、規(guī)范。
第十條 涉案財物管理和涉案人員隨身財物代為保管應(yīng)當(dāng)達到以下標準:
(一)財物管理場所設(shè)置、保管財物的設(shè)備設(shè)施符合規(guī)定;
(二)財物管理制度健全,辦案與管理分離、統(tǒng)一管理的有關(guān)要求得到落實;
(三)按照規(guī)定對財物登記、保管、處理,記錄、臺賬清晰完備。
不屬于涉案財物的證物的管理標準按照相關(guān)規(guī)定確定,沒有具體規(guī)定的,參照上述標準執(zhí)行。
第十一條 執(zhí)法安全應(yīng)當(dāng)達到以下標準:
(一)無因違法使用警械、武器造成人員傷亡等情形;
(二)無因故意或者過失致使被監(jiān)管人員、涉案人員行兇、自殺、自傷、脫逃等情形;
(三)無毆打、虐待或者唆使、放縱他人毆打、虐待被監(jiān)管人員、涉案人員等情形;
(四)無其他造成惡劣影響的執(zhí)法安全事故。
第十二條 執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用管理應(yīng)當(dāng)達到以下標準:
(一)接報案、受案立案信息系統(tǒng)使用符合規(guī)定,110接報警、群眾上門報案、有關(guān)部門移送案件以及公安機關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索等信息錄入及時、規(guī)范;
(二)落實網(wǎng)上辦案要求,除案件性質(zhì)和事實涉及國家秘密的以外,實現(xiàn)各類案件信息、主要證據(jù)材料上傳信息系統(tǒng),審核審批考評網(wǎng)上進行,案件電子卷宗自動生成;
(三)接報警信息與網(wǎng)上辦案、監(jiān)督考評、督察、辦案場所管理、音視頻資料管理、涉案財物管理等各類信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享;
(四)自動生成執(zhí)法辦案單位及其民警的執(zhí)法檔案,準確記載執(zhí)法辦案的數(shù)量和質(zhì)量;
(五)無擅自更改或者刪除執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)中已經(jīng)審核、審批通過的案件信息等情形;
(六)指定專人擔(dān)任系統(tǒng)管理員,執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。
第十三條 在登記、統(tǒng)計、上報各類執(zhí)法情況過程中,實事求是,嚴格遵守有關(guān)規(guī)定,無弄虛作假、隱瞞不報的情形。
第十四條 各地執(zhí)法質(zhì)量考核評議項目和指標由省級公安機關(guān)統(tǒng)一確定,各級公安機關(guān)部門、警種不得以部門、警種名義下達執(zhí)法質(zhì)量考核評議項目和指標。
確定執(zhí)法質(zhì)量考核評議項目和指標,應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果結(jié)合起來,激勵民警又好又多地執(zhí)法辦案,但不得以不科學(xué)、不合理的罰沒款數(shù)額、刑事拘留數(shù)、行政拘留數(shù)、發(fā)案數(shù)、退查率、破案率等作為考評指標。
第十五條 年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議實行百分制,根據(jù)考核評議的內(nèi)容范圍,確定考核評議各項內(nèi)容所占比重。
考核評議結(jié)果以年度積分為準,分為優(yōu)秀、達標、不達標三檔。
第十六條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)把內(nèi)部考評與外部評價有機結(jié)合起來,將警務(wù)評議、社會公眾評價和執(zhí)法相對人、案件當(dāng)事人對執(zhí)法工作的評價作為執(zhí)法質(zhì)量考核評議的重要依據(jù)。
第十七條 具有下列情形之一的,不予扣分:
(一)因法律法規(guī)、司法解釋發(fā)生變化,改變案件定性、處理的;
(二)因法律規(guī)定不明確、有關(guān)司法解釋不一致,致使案件定性、處理存在爭議的;
(三)因不能預(yù)見或者無法抗拒的原因致使執(zhí)法問題發(fā)生的;
(四)對案件基本事實的判斷存在爭議或者疑問,根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說明的;
(五)因出現(xiàn)新證據(jù)而改變原結(jié)論的;
(六)原結(jié)論依據(jù)的法律文書被撤銷或者變更的;
(七)因執(zhí)法相對人的過錯致使執(zhí)法過錯發(fā)生的。
第十八條 因執(zhí)行上級公安機關(guān)決定、命令而發(fā)生執(zhí)法過錯的,不予扣分。
對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令,下級公安機關(guān)有權(quán)拒絕執(zhí)行,并同時向上級公安機關(guān)報告。沒有報告造成執(zhí)法問題的,應(yīng)當(dāng)扣分;已經(jīng)報告的,可以減少扣分。
第十九條 對執(zhí)法問題自查自糾,并已依法追究執(zhí)法過錯責(zé)任的,可以減少扣分或者不予扣分。
第二十條 具有下列情形之一的,年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)確定為不達標:
(一)發(fā)生錯案,造成惡劣社會影響的;
(二)刑訊逼供或者毆打、體罰、虐待被監(jiān)管人員、涉案人員致其重傷、死亡的;
(三)違法使用警械、武器致人重傷、死亡的;
(四)因疏于管理、玩忽職守、濫用職權(quán)等原因造成被監(jiān)管人員、涉案人員非正常死亡、脫逃的;
(五)因黃、賭、毒或者涉黑涉惡違法犯罪現(xiàn)象嚴重,造成惡劣社會影響的;
(六)領(lǐng)導(dǎo)班子成員因執(zhí)法問題被追究刑事責(zé)任的。
被考核評議單位拒絕接受考核評議或者弄虛作假的,年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)確定為不達標。
第三章 考核評議的組織實施
第二十一條 上級公安機關(guān)對下一級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議,省級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)每年度至少進行一次全面的執(zhí)法質(zhì)量考核評議。
對公安機關(guān)各執(zhí)法部門和執(zhí)法民警的執(zhí)法質(zhì)量考核評議,由所屬公安機關(guān)組織實施。
第二十二條 執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作應(yīng)當(dāng)成立以公安機關(guān)行政首長任組長,有關(guān)部門參加的考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織實施考評工作。執(zhí)法質(zhì)量考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制部門,考核評議日常工作由法制部門負責(zé)組織實施。
公安機關(guān)部門、警種對日常工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題,應(yīng)當(dāng)及時移送本級公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年度考核評議結(jié)果通報前,應(yīng)當(dāng)征求紀檢監(jiān)察、督察、審計、人事等部門的意見。
各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作提供必要的保障和支持。
第二十三條 執(zhí)法質(zhì)量考核評議采取日??荚u、階段考評、專項考評、年終考評相結(jié)合的方法。日??荚u成績作為年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議成績的重要依據(jù)。
年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議以本年1月1日至12月31日為一個考評年度。對執(zhí)法問題的發(fā)現(xiàn)與處理在不同考評年度的,按照處理時間所在年度進行考評。
第二十四條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為所屬執(zhí)法部門和執(zhí)法民警建立網(wǎng)上執(zhí)法檔案,完整、準確、實時記載執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法培訓(xùn)、考核結(jié)果、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等情況。
第二十五條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議通報和報告制度。
上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量考核評議情況應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)公安機關(guān)內(nèi)部進行通報;各級公安機關(guān)對所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法民警的執(zhí)法質(zhì)量考核評議情況應(yīng)當(dāng)在本級公安機關(guān)內(nèi)部通報。
下級公安機關(guān)開展年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議情況應(yīng)當(dāng)在考評結(jié)束后一個月內(nèi)報告上一級公安機關(guān)。
第二十六條 考核評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知被考核評議單位或者民警。對結(jié)果有異議的,可以及時向負責(zé)考核評議的公安機關(guān)提出書面申訴。負責(zé)考核評議的公安機關(guān)可以視情重新組織人員復(fù)查,并告知復(fù)查結(jié)果。
第四章 獎 懲
第二十七條 執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果作為衡量公安機關(guān)及其所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法民警工作實績的重要依據(jù),并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。涉及公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門的干部任用,執(zhí)法民警晉職晉級以及執(zhí)法工作的評優(yōu)評先,應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果作為考核工作實績的重要依據(jù)。
第二十八條 對年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果為優(yōu)秀的,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的單位和個人予以表彰獎勵。
對不達標單位予以通報批評,責(zé)令限期整改,取消其當(dāng)年評優(yōu)受獎資格;連續(xù)兩年不達標的,單位行政首長應(yīng)當(dāng)辭職,或者由上級公安機關(guān)商請有關(guān)部門對其予以免職。
第二十九條 申報全國優(yōu)秀公安局、全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位的,近兩個年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果必須達到優(yōu)秀。
申報省級以下優(yōu)秀公安局、執(zhí)法示范單位的,上年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果必須達到優(yōu)秀。
申報優(yōu)秀基層單位的,參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 在執(zhí)法質(zhì)量考核評議過程中,發(fā)現(xiàn)已辦結(jié)的案件或者執(zhí)法活動確有錯誤、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時糾正。需要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員執(zhí)法過錯責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依照《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定予以追究。
對違反本規(guī)定第十四條下達、設(shè)定考核評議指標以及不按照規(guī)定組織開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作的,應(yīng)當(dāng)及時糾正,并依照有關(guān)規(guī)定予以追究責(zé)任。
第五章 附 則
第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合本地實際情況,制定實施細則。
第三十二條 本規(guī)定自2016年3月1日起施行。2001年10月10日發(fā)布施行的《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》(公安部令第60號)同時廢止。