為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要功能和巨大潛力，有力支撐和服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）精神，制定本實施意見。

一、深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的重要意義

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型資源要素。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)正快速發(fā)展為發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)，已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正成為推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇和提升政府治理能力的新途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應(yīng)用的重要領(lǐng)域之一，是我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分。隨著信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)正在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面深度融合，逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的定位儀、農(nóng)業(yè)市場的導(dǎo)航燈和農(nóng)業(yè)管理的指揮棒，日益成為智慧農(nóng)業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心關(guān)鍵要素。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的迫切需要。我國已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。突破資源和環(huán)境兩道“緊箍咒”制約，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用方式轉(zhuǎn)變。破解成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓的制約，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，提高農(nóng)業(yè)全要素的利用效率。提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析，增強(qiáng)在國際市場上的話語權(quán)、定價權(quán)和影響力。引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營決策，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，讓農(nóng)民共同分享信息化發(fā)展成果。推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時性和準(zhǔn)確性，加快實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)迎來重大機(jī)遇。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)歷史長、數(shù)量大、類型多，但長期存在底數(shù)不清、核心數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、共享開放不足、開發(fā)利用不夠等問題，無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。隨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快和網(wǎng)民人數(shù)的快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)載體和應(yīng)用市場的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，各種類型的海量數(shù)據(jù)快速形成，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)具備良好基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，為解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的困難和問題提供了有效途徑。

二、明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的總體要求

（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“著眼長遠(yuǎn)、突出重點、加快建設(shè)、整合共享”要求，堅持問題和需求導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快數(shù)據(jù)整合共享和有序開放，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測功能，深化大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，為政府部門管理決策和各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更加完善的數(shù)據(jù)服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展的目標(biāo)提供有力支撐。

（五）基本原則

——堅持問題導(dǎo)向、應(yīng)用驅(qū)動。從面臨的突出問題和迫切需求入手，明確建設(shè)重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，以應(yīng)用為內(nèi)生動力，推動科學(xué)高效可持續(xù)發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新機(jī)制、整合資源。加強(qiáng)頂層設(shè)計，以數(shù)據(jù)資源整合促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、帶動數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)、共建共享的工作機(jī)制。

——堅持先易后難、逐步推進(jìn)。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點品種建設(shè)大數(shù)據(jù)，逐個品種、逐個環(huán)節(jié)開展試點，邊試點邊總結(jié)，邊推進(jìn)邊見成效，帶動不同地區(qū)、不同領(lǐng)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)穩(wěn)步發(fā)展。

——堅持上下聯(lián)動、社會眾籌。中央和地方上下聯(lián)動，涉農(nóng)部門相互配合，各類市場主體、行業(yè)組織等社會力量廣泛參與，形成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下互通、眾籌共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。

（六）主要目標(biāo)。立足我國國情和現(xiàn)實需要，未來5-10年內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的有序共享開放，初步完成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化改造。到2017年底前，農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)業(yè)行政主管部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式基本明確，跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成。到2018年底前，實現(xiàn)“金農(nóng)工程”信息系統(tǒng)與中央政府其他相關(guān)信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。到2020年底前，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門數(shù)據(jù)集向社會開放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史資料的數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)采集的自動化、數(shù)據(jù)使用的智能化、數(shù)據(jù)共享的便捷化。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的聯(lián)通，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化的能力和水平，全面建成全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)。

三、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)

（七）建設(shè)國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。以建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)為抓手，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云化升級，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺，在此基礎(chǔ)上整合構(gòu)建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心。國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心由1個中央平臺，種植、畜牧和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，國際農(nóng)業(yè)、全球遙感、質(zhì)量安全、科技教育、設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)要素、資源環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、疫病防控等數(shù)據(jù)資源及各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分中心共同組成，集成農(nóng)業(yè)部各類數(shù)據(jù)和涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)。

（八）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放。整合農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。農(nóng)業(yè)部各類統(tǒng)計報表、各類數(shù)據(jù)調(diào)查樣本和調(diào)查結(jié)果、通過遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段獲取的數(shù)據(jù)、各類政府網(wǎng)站形成的文件資料、政府購買的商業(yè)性數(shù)據(jù)等在國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心平臺共享共用。通過項目資金安排帶動數(shù)據(jù)資源整合，除國家規(guī)定保密的數(shù)據(jù)外，對不共享、不按規(guī)定開放數(shù)據(jù)的，嚴(yán)格控制安排相關(guān)項目資金。通過內(nèi)部整合和外部交換，逐步推進(jìn)部內(nèi)司局之間、涉農(nóng)部門之間、中央與地方之間數(shù)據(jù)共建共享。編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源開放目錄清單，制定數(shù)據(jù)開放計劃，推動各地區(qū)、各領(lǐng)域涉農(nóng)數(shù)據(jù)逐步向社會開放，做到數(shù)據(jù)應(yīng)開放盡開放，提高開放數(shù)據(jù)的可利用性。

（九）發(fā)揮各類數(shù)據(jù)的功能。鞏固和提升現(xiàn)有監(jiān)測統(tǒng)計渠道，健全基點縣和樣本名錄，完善村縣數(shù)據(jù)采集體系，開展對歷史數(shù)據(jù)的清洗和校準(zhǔn)，系統(tǒng)梳理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、貿(mào)易、價格、成本收益“六大核心數(shù)據(jù)”，建立重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度。拓展物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集渠道，加強(qiáng)和利用遙感、傳感器、智能終端等技術(shù)裝備，實時采集農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工流通等數(shù)據(jù)，支撐農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售。開辟互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集渠道，開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘，對現(xiàn)有文獻(xiàn)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)化改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)在線化。

（十）完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建涵蓋涉農(nóng)產(chǎn)品、資源要素、產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)、政府管理等內(nèi)容在內(nèi)的數(shù)據(jù)指標(biāo)、樣本標(biāo)準(zhǔn)、采集方法、分析模型、發(fā)布制度等標(biāo)準(zhǔn)體系。開展農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。按照信息安全與信息化項目建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)維的要求，完善大數(shù)據(jù)平臺管理制度規(guī)范，建立集中統(tǒng)一的安全管理體系和運(yùn)維體系，加強(qiáng)病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問控制等安全防護(hù)措施。健全應(yīng)急處置預(yù)案，科學(xué)布局建設(shè)災(zāi)備中心，嚴(yán)格落實信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò)安全制度，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)安全保障的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求。

四、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的重點領(lǐng)域

（十二）支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。運(yùn)用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術(shù)等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施和動植物本體感知數(shù)據(jù)的采集、匯聚和關(guān)聯(lián)分析，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度智能監(jiān)測體系，加強(qiáng)農(nóng)情、植保、耕肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測與分析，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、指揮調(diào)度等數(shù)據(jù)支撐能力。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在種植、畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，形成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。發(fā)展農(nóng)機(jī)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)配置優(yōu)化、工況檢測、作業(yè)計量等數(shù)據(jù)獲取，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的遠(yuǎn)程監(jiān)控能力，提高對作物種植面積、生產(chǎn)進(jìn)度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)監(jiān)測能力。

（十三）實施農(nóng)業(yè)資源環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測。建立與氣象、水利、國土、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)業(yè)生物資源、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)業(yè)面源污染等長期定點、定位監(jiān)測制度，完善監(jiān)測評價指標(biāo)體系，為“一控兩減三基本”行動的實施提供數(shù)據(jù)支撐。開展耕地、草原、林地、水利設(shè)施、水資源等數(shù)據(jù)在線采集，構(gòu)建國家農(nóng)林資源環(huán)境大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。逐步公開農(nóng)業(yè)資源環(huán)境數(shù)據(jù)，支持企業(yè)開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

（十四）開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。完善干旱、洪澇、冷害、臺風(fēng)等農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害和草原火災(zāi)監(jiān)測技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實時采集獲取能力建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)水平。整理挖掘自然災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對災(zāi)害發(fā)生趨勢的研判和預(yù)測，掌握災(zāi)變規(guī)律，強(qiáng)化實時監(jiān)測與預(yù)警，把握最佳防控時機(jī)，有效預(yù)防和最大程度降低災(zāi)害損失。建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，組織專家團(tuán)隊構(gòu)建預(yù)測模型，開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，定期發(fā)布災(zāi)情預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)措施。

（十五）強(qiáng)化動物疫病和植物病蟲害監(jiān)測預(yù)警。建立健全國家動物疫病和植物病蟲害信息數(shù)據(jù)庫體系、全國重大動物疫病和植物病蟲害防控指揮調(diào)度系統(tǒng)，提升監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急處置和決策指揮的信息化水平。健全覆蓋全國重點區(qū)域的農(nóng)作物病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點、農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點、動物疫病風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點、動物及動物產(chǎn)品移動風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點、獸藥風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點、屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)點和重點牧區(qū)草原鼠蟲害監(jiān)測網(wǎng)點，提高動物疫病和植物病蟲害監(jiān)測預(yù)報的系統(tǒng)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

（十六）實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯。加快建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，建立健全制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的追溯管理，建立質(zhì)量追溯、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗檢測等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運(yùn)用，實現(xiàn)追溯信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究。推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等重要生產(chǎn)資料信息可追溯，為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會公眾提供全程信息服務(wù)。

（十七）實現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息查詢可追溯。建立農(nóng)作物種業(yè)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，整合部、省、市、縣種業(yè)科研、品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營、市場供需各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)新品種保護(hù)、品種審定、品種登記、引種備案、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可備案網(wǎng)上申請，種子供求、市場價格、市場監(jiān)管等信息公開和查詢，統(tǒng)一市場種子標(biāo)簽規(guī)范，實現(xiàn)從品種選育到種子零售的全程可追溯，為農(nóng)民選購放心種和農(nóng)業(yè)部門依法治種提供信息服務(wù)。

（十八）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)支持。在鞏固原有數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上，開展電子商務(wù)、期貨交易、電子拍賣、批發(fā)市場電子結(jié)算等數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)采集體系建設(shè)，加大消費(fèi)端數(shù)據(jù)采集力度，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析，研發(fā)重要農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測模型，組建跨部門跨行業(yè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，開展綜合會商，提升分析預(yù)警和調(diào)控能力。完善農(nóng)業(yè)展望工作制度和涉農(nóng)數(shù)據(jù)發(fā)布制度，打造權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷數(shù)據(jù)發(fā)布窗口。

（十九）服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況監(jiān)測，建立健全示范性家庭農(nóng)（林）場、合作社示范社和重點龍頭企業(yè)名錄，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式綜合評價制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息化管理，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)民收入、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等情況的統(tǒng)計監(jiān)測，強(qiáng)化相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，強(qiáng)化對工商資本租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地情況的監(jiān)管。建立全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，并與不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺銜接，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共建共享。發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)墾土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)和農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)監(jiān)測。

（二十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源共享。整合農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推動農(nóng)業(yè)科研數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合和協(xié)作攻關(guān)。建立國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，加快國家農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)建設(shè)，集聚農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)各方力量，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建設(shè)育種大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對農(nóng)作物表型數(shù)據(jù)和基因測序數(shù)據(jù)的長期觀測和積累，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，加速作物優(yōu)良品種選育的過程。

（二十一）滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的個性化需求。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作，增強(qiáng)村級站數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布功能。建立健全面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，提升12316平臺用戶體驗和服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)。探索商業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織開發(fā)基于APP應(yīng)用的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息服務(wù)產(chǎn)品，提高農(nóng)民使用智能手機(jī)的能力，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)化、個性化信息服務(wù)。

（二十二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理高效透明。推動農(nóng)業(yè)部門政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源與涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動行政審批流程優(yōu)化，加快在線審批進(jìn)程，提高行政審批效率。加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，推動政府治理精準(zhǔn)化。

五、明確實施進(jìn)度安排

（二十三）基本完成數(shù)據(jù)的共用共享（2016-2018年）。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，加快完善數(shù)據(jù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，率先在部內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享。在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，推進(jìn)與涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)在國家共享平臺上實現(xiàn)共享交換。啟動全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)。分品種、分區(qū)域開展試點，啟動生豬、玉米以消費(fèi)為導(dǎo)向全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測體系建設(shè)；在產(chǎn)糧大縣、生豬大縣探索產(chǎn)量預(yù)測、供需情況等方面的大數(shù)據(jù)建設(shè)；選擇若干小品種產(chǎn)品，開展全樣本數(shù)據(jù)監(jiān)測試點。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展試點示范。

（二十四）逐步實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放（2019-2020年）。在確保安全前提下推動農(nóng)業(yè)部門公共數(shù)據(jù)資源開放。完成農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)資源清單和數(shù)據(jù)開放計劃的制定，推動農(nóng)業(yè)部門政府?dāng)?shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開放?；窘ǔ扇蜣r(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心功能和作用，在此基礎(chǔ)上整合構(gòu)建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心。擴(kuò)大大數(shù)據(jù)建設(shè)試點，增加試點品種，試點范圍逐步覆蓋到蔬菜大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

（二十五）建成全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)（2021-2025年）。建成國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺，建立完整的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度、專業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析制度、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布制度、有效的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)制度，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“一張圖”。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)逐步覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品、主產(chǎn)區(qū)和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計向全樣本、全數(shù)據(jù)過渡。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面融合，智慧農(nóng)業(yè)取得長足進(jìn)展，大數(shù)據(jù)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型資源要素的作用得到充分發(fā)揮。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（二十六）落實各級農(nóng)業(yè)部門責(zé)任。切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中的牽頭作用，會同有關(guān)部門，共同推動形成職責(zé)明確、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)司局各負(fù)其責(zé)，會同歸口事業(yè)單位按照分工制定落實方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，確保各領(lǐng)域工作任務(wù)落實到位。各省級農(nóng)業(yè)部門要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，結(jié)合自身實際，制定相關(guān)政策措施，加大工作落實力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)順利開展。

（二十七）推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。推動完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及。加強(qiáng)現(xiàn)有信息采集網(wǎng)絡(luò)的硬件設(shè)施配備，實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的升級換代。按照共享共用、協(xié)作協(xié)同、分工分流的原則，推進(jìn)建立完善的數(shù)據(jù)采集渠道和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化云計算基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境，提升通過傳統(tǒng)方式和基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代方式采集、處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的支撐能力。

（二十八）創(chuàng)新投入和發(fā)展機(jī)制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展需求，在充分利用已有項目資金基礎(chǔ)上，積極拓寬資金來源渠道，強(qiáng)化資金保障。探索市場化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，支持采用政府購買服務(wù)、政府與企業(yè)合作（PPP）等方式，積極規(guī)范引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。鼓勵市場主體和社會公眾開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)交易市場，為涉農(nóng)大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

（二十九）提升科技支撐能力。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有布局和利用現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)科研創(chuàng)新基地和實驗室建設(shè)。鼓勵科研力量聯(lián)合攻關(guān)，重點加強(qiáng)大數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘和分析、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。建立多層次、多類型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才。

（三十）健全規(guī)章制度。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)公開、開放、保護(hù)等方面的規(guī)章制度，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、利用、開放、共享的規(guī)范管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下最大程度開放共享。推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)。

農(nóng)　業(yè)　部

?　2015年12月29日