2016-03-28 11:05:19 云南省民族學(xué)會(huì)18724
商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的請(qǐng)示收悉?,F(xiàn)批復(fù)如下:
一、原則同意商務(wù)部提出的《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》,同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等省市(區(qū)域)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。試點(diǎn)期為2年,自國(guó)務(wù)院批復(fù)之日起算。
二、試點(diǎn)建設(shè)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮地方在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的積極性和創(chuàng)造性,推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施,著力構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。
三、有關(guān)部門(mén)和省、直轄市人民政府要適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要求,堅(jiān)持深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和政策支持,積極鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展。
四、試點(diǎn)地區(qū)人民政府(管委會(huì))要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)及措施保障。按照《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》要求,重點(diǎn)在管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管模式方面先行先試,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),定期向商務(wù)部報(bào)送試點(diǎn)成果,為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。要結(jié)合本地實(shí)際,突出地方特色,制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案,經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意后,報(bào)商務(wù)部備案。
五、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)作和政策銜接,深入調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)和幫助地方政府切實(shí)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題,為試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查,適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估,重大問(wèn)題和情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
附件:服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案
國(guó) 務(wù) 院
2016年2月22日
附件
服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案
加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育新動(dòng)能的重要抓手,是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要載體,對(duì)于推動(dòng)出口、帶動(dòng)就業(yè),實(shí)現(xiàn)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變具有重要意義。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕8號(hào))有關(guān)要求,為探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和支持政策體系,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,特制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性,選擇部分地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試,推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化,著力構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。
二、試點(diǎn)地區(qū)及期限
試點(diǎn)地區(qū)為天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海等10個(gè)省市和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。試點(diǎn)期為2年。
三、試點(diǎn)任務(wù)
(一)探索完善服務(wù)貿(mào)易管理體制。建立與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的促進(jìn)、服務(wù)和監(jiān)管體系,探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)立法探索,構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立服務(wù)貿(mào)易跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的有效銜接、良性互動(dòng)。健全政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)同配合的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)和服務(wù)體系,建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。
(二)探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開(kāi)放力度。結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色,穩(wěn)步推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流等行業(yè)對(duì)外開(kāi)放。支持本地區(qū)旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、法律服務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),支持企業(yè)深度開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
(三)探索培育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,整合公共資源,加大對(duì)服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持力度,推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)出口。依托服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域的大企業(yè),探索建立一批項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、國(guó)際市場(chǎng)推廣平臺(tái)、共性技術(shù)支撐平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái),為行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供公共服務(wù),支持有特色、善創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。
(四)探索創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。積極探索信息化背景下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式,依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新,打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易、金融、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快發(fā)展。積極承接離岸服務(wù)外包,提升服務(wù)跨境交付能力。
(五)探索提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機(jī)制和模式,為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口貨物提供通關(guān)便利。探索便利跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等新型服務(wù)模式發(fā)展的監(jiān)管方式。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,發(fā)展特色服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)境內(nèi)外專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)便利流動(dòng),為外籍高端人才在華工作居留等提供便利。
(六)探索優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度,優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu),完善和創(chuàng)新支持方式,引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入服務(wù)貿(mào)易,支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。探索設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金,拓寬融資渠道,扶持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極為“輕資產(chǎn)”服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資便利。
(七)探索健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行和分析體系,拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源,整合各部門(mén)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息,實(shí)現(xiàn)共用共享。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法,完善重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)工作,創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式,擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。探索建立對(duì)服務(wù)貿(mào)易四種模式(跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng))的全口徑統(tǒng)計(jì)。
(八)探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,寓管理于服務(wù)之中。完善技術(shù)、文化等領(lǐng)域進(jìn)出口監(jiān)測(cè),探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措,形成各部門(mén)信息共享、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)公眾參與監(jiān)督的監(jiān)管體系,確保政治經(jīng)濟(jì)文化安全。建立服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體信用記錄,納入信用信息共享平臺(tái),探索對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),依據(jù)信用記錄和信用評(píng)價(jià),對(duì)相關(guān)主體實(shí)行差別化分類監(jiān)管。將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)情況納入地方政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,完善考核機(jī)制。
試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)上述要求細(xì)化形成各自的試點(diǎn)方案,在全面推進(jìn)落實(shí)八項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí),立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策,確定一批重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域,建設(shè)若干特色服務(wù)出口基地,形成可在全國(guó)復(fù)制推廣的改革、開(kāi)放、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
四、政策保障
(一)加大中央財(cái)政支持力度。中央財(cái)政支持建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng),創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措,切實(shí)防止騙稅和騙取補(bǔ)貼等行為。支持試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)口國(guó)內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)等給予貼息支持。
(二)完善稅收優(yōu)惠政策。在試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定范圍,由服務(wù)外包擴(kuò)大到其他高技術(shù)、高附加值的服務(wù)行業(yè)。將服務(wù)外包領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策由服務(wù)外包示范城市推廣到試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅;職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分據(jù)實(shí)稅前扣除,超過(guò)部分,準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
(三)落實(shí)創(chuàng)新金融服務(wù)舉措。鼓勵(lì)和支持在服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)的投融資和跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算,規(guī)避企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新適合服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù),擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資,大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資、海外并購(gòu)融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)的支持力度。
(四)設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。中央財(cái)政支持設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金,為試點(diǎn)地區(qū)有出口潛力、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小服務(wù)企業(yè)提供融資支持服務(wù)。
(五)探索便利化舉措。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),全面實(shí)施服務(wù)外包保稅監(jiān)管模式。
五、組織實(shí)施
各有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)人民政府(管委會(huì))作為試點(diǎn)工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)及措施保障,每年向商務(wù)部報(bào)送試點(diǎn)成果和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)省、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和政策支持。商務(wù)部要充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室作用,會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、督促推動(dòng)、考核評(píng)估和政策協(xié)調(diào),及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),組織復(fù)制推廣,并將年度考核結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。