住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)

管理評(píng)估和監(jiān)督檢查辦法的通知

建城〔2015〕175號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶市園林事業(yè)管理局，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，規(guī)范國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)日常管理評(píng)估和執(zhí)法檢查工作，我部制定了《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理評(píng)估和監(jiān)督檢查辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年11月6日

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理評(píng)估和監(jiān)督檢查辦法

第一章　總　　則

第一條　為強(qiáng)化國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理，規(guī)范日常管理評(píng)估和執(zhí)法檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)開展管理評(píng)估和執(zhí)法檢查等各項(xiàng)監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法組織對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，予以糾正并提出處理意見或者建議。

第四條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在依照法律法規(guī)和本辦法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求報(bào)送有關(guān)文件和數(shù)據(jù)資料等；

（二）要求有關(guān)單位匯報(bào)保護(hù)管理情況；

（三）進(jìn)入國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查；

（四）查閱或者復(fù)制有關(guān)資料、憑證；

（五）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，并為被評(píng)估或檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第五條　有關(guān)單位或者人員對(duì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予支持與配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。

第六條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為，并可對(duì)不履行或者不依法履行國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行檢舉或者控告。

第二章　管理評(píng)估

第七條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理情況實(shí)施評(píng)估。

第八條　管理評(píng)估分為年度評(píng)估和定期評(píng)估。

年度評(píng)估每年一次，定期評(píng)估每五年不少于一次。

第九條　年度評(píng)估由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室組織實(shí)施，主要依據(jù)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告上報(bào)情況及內(nèi)容開展。

第十條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法每年向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況報(bào)告。

規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告內(nèi)容、格式和要求依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條　年度評(píng)估結(jié)果抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，并適時(shí)向社會(huì)公布。

年度評(píng)估結(jié)果同時(shí)應(yīng)納入定期評(píng)估內(nèi)容。

第十二條　定期評(píng)估由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織成立專家組負(fù)責(zé)實(shí)施。

評(píng)估專家從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景園林專家委員會(huì)成員中隨機(jī)抽取確定。專家組負(fù)責(zé)技術(shù)審查，提出初步結(jié)論報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審定。

第十三條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)定期評(píng)估應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）年度報(bào)告上報(bào)情況及年度評(píng)估結(jié)果；

（二）規(guī)劃編制報(bào)批情況；

（三）風(fēng)景名勝資源保護(hù)措施及效果情況；

（四）各項(xiàng)配套管理制度建設(shè)情況；

（五）網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況；

（六）衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)疑似新增建設(shè)圖斑核查情況；

（七）違法違規(guī)行為核實(shí)及查處情況；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三章　執(zhí)法檢查

第十四條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查分為綜合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和個(gè)案督查。

第十五條　綜合執(zhí)法檢查定期開展，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織成立檢查組實(shí)施。檢查組人員包括國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、風(fēng)景名勝區(qū)省級(jí)主管部門和管理機(jī)構(gòu)代表以及有關(guān)專家組成，其中專家比例不少于1/3。

第十六條　除本辦法第十三條規(guī)定事項(xiàng)外，綜合執(zhí)法檢查還應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實(shí)施情況，包括規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃制定情況、規(guī)劃階段性目標(biāo)落實(shí)情況、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況、規(guī)劃執(zhí)行效果評(píng)價(jià)和規(guī)劃公開公示情況等；

（二）建設(shè)管理情況，包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目是否依法依規(guī)履行審批手續(xù)、重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址是否依法報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)、存量違法違規(guī)項(xiàng)目是否得到有效整治、是否違反規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物等；

（三）保護(hù)管理情況，包括是否存在開山采石等破壞景觀植被和地形地貌的活動(dòng)、風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性和完整性是否得到有效保護(hù)、是否按照要求設(shè)立界樁界碑、是否制定和實(shí)施科學(xué)完善的保護(hù)措施、環(huán)境衛(wèi)生是否符合有關(guān)要求、是否存在污染環(huán)境的行為、對(duì)生活污水和垃圾等是否做到達(dá)標(biāo)處理等；

（四）運(yùn)營(yíng)服務(wù)情況，包括是否有效設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、是否按照要求在主要入口和獨(dú)立景區(qū)均設(shè)立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志、游覽秩序情況、是否存在超容量接待、是否建立完善的宣傳教育設(shè)施和解說系統(tǒng)、是否存在違法轉(zhuǎn)讓門票收取權(quán)和景區(qū)資源及管理權(quán)的行為、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)及數(shù)據(jù)上報(bào)是否符合有關(guān)規(guī)定等；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十七條　綜合執(zhí)法檢查應(yīng)注重實(shí)地踏勘，以衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑核查為重點(diǎn)，采用明查與暗訪相結(jié)合、重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合方式等。

第十八條　專項(xiàng)執(zhí)法檢查主要針對(duì)規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)管理、保護(hù)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)中的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)檢查和清理整治，根據(jù)工作需要不定期開展。

第十九條　個(gè)案督查針對(duì)媒體曝光、群眾舉報(bào)或工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)問題開展，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查部門牽頭進(jìn)行個(gè)案督查。

第四章　結(jié)果處理

第二十條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)定期評(píng)估或者綜合執(zhí)法檢查結(jié)果予以通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)定期評(píng)估或綜合執(zhí)法檢查結(jié)果優(yōu)秀的風(fēng)景名勝區(qū)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)存在嚴(yán)重問題的風(fēng)景名勝區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。

第二十一條　建立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)黃牌警告和退出機(jī)制，實(shí)行瀕危名單管理。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)具有以下情形之一的，可以列入瀕危名單，并給予黃牌警告：

（一）在定期評(píng)估和綜合執(zhí)法檢查中，存在嚴(yán)重問題，經(jīng)整改達(dá)不到要求或者拒不整改的；

（二）風(fēng)景名勝資源和價(jià)值面臨嚴(yán)重破壞或者瀕臨滅失風(fēng)險(xiǎn)的；

（三）所在地人民政府及有關(guān)部門法定監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)，保護(hù)管理明顯不力的；

（四）存在重大違法違規(guī)行為不能有效查處或者拒不糾正的。

第二十二條　對(duì)于列入瀕危名單的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，責(zé)令限期整改并重點(diǎn)督辦，向社會(huì)公開。

整改期原則上為1年。

第二十三條　被列入瀕危名單管理的風(fēng)景名勝區(qū)整改驗(yàn)收達(dá)標(biāo)前，應(yīng)暫停風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目審批。

第二十四條　整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織專家進(jìn)行綜合評(píng)估，視評(píng)估結(jié)果處理：

（一）達(dá)到整改要求的，繼續(xù)保留國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)資格，移出瀕危名單。

（二）風(fēng)景名勝資源價(jià)值喪失或者明顯退化，不具備國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立條件或標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建議予以撤銷。

（三）風(fēng)景名勝資源價(jià)值未完全喪失，但保護(hù)管理明顯不力、整改不到位或拒不整改的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將約談風(fēng)景名勝區(qū)所在地人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人，掛牌督辦。

第二十五條　具有以下情形之一的，可以認(rèn)定風(fēng)景名勝資源價(jià)值喪失或者明顯退化，不再具備國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立條件或標(biāo)準(zhǔn)：

（一）特級(jí)、一級(jí)景點(diǎn)（景源）遭到實(shí)質(zhì)性破壞；

（二）自然景觀和人文景觀被人為干預(yù)或者破壞，喪失自然狀態(tài)或者歷史原貌；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)碎塊化嚴(yán)重或違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)侵入核心景區(qū)，不具備資源完整性要求；

（四）其他嚴(yán)重情形。

第二十六條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被撤銷的，原省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)是否保留由所在地省級(jí)人民政府決定。

第二十七條　因保護(hù)管理不力且整改不到位導(dǎo)致國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被撤銷的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任。

第二十八條　在管理評(píng)估和執(zhí)法檢查工作中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)該給予行政處分的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　　則

第二十九條　本辦法中所稱規(guī)劃包括風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第三十條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)世界自然遺產(chǎn)地、世界文化自然雙遺產(chǎn)地保護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行管理評(píng)估和監(jiān)督檢查時(shí)，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條　本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。