交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)

船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案

（2015-2020年）的通知

交水發(fā)〔2015〕133號

現(xiàn)將《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案（2015-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

交通運(yùn)輸部

2015年8月27日

船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案

（2015-2020年）

為貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《水污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號），結(jié)合履行國際公約相關(guān)義務(wù)和我國水運(yùn)發(fā)展實(shí)際，全面推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，積極推進(jìn)綠色水路交通發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依法推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，以減少污染物排放和強(qiáng)化污染物處置為核心，以完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為基礎(chǔ)，以推進(jìn)排放控制區(qū)試點(diǎn)示范為抓手，港航聯(lián)動，河海并舉，標(biāo)本兼治，協(xié)同推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)水運(yùn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、防治結(jié)合。緊密結(jié)合船舶與港口污染防治工作現(xiàn)狀和階段性特征，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、有效銜接，系統(tǒng)提出分階段行動目標(biāo)和主要任務(wù)，強(qiáng)化源頭防控，注重科學(xué)治理，有序推進(jìn)船舶與港口污染防治工作。

堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。系統(tǒng)梳理船舶、港口污染防治全過程、各環(huán)節(jié)存在的問題，緊抓制約污染防治水平的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)船舶與港口污染防治工作。

堅(jiān)持政府推動、企業(yè)施治。貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，在充分發(fā)揮污染防治企業(yè)主體作用和市場調(diào)節(jié)作用的同時，發(fā)揮好政府的政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理作用，形成政府、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)工作格局。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動。發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)船舶與港口污染防治關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)施設(shè)備科技攻關(guān)，推動科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；選擇具有較好基礎(chǔ)條件、符合污染防治發(fā)展方向的項(xiàng)目，開展試點(diǎn)示范和經(jīng)驗(yàn)推廣，推動污染防治工作深入開展。

（三）工作目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2020年，船舶與港口污染防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，船舶與港口大氣污染物、水污染物得到有效防控和科學(xué)治理，排放強(qiáng)度明顯降低，清潔能源得到推廣應(yīng)用，船舶和港口污染防治水平與我國生態(tài)文明建設(shè)水平、全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

具體目標(biāo)：到2020年，珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%；主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力；主要港口100%的大型煤炭、礦石碼頭堆場建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。沿海和內(nèi)河港口、碼頭、裝卸站（以下簡稱港口）、船舶修造廠分別于2017年底前和2020年底前具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與城市市政公共處理設(shè)施的銜接，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。按照新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前完成現(xiàn)有船舶的改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。

二、主要任務(wù)

（一）加快相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制修訂。按照國家污染防治總體要求，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)船舶與港口污染防治相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制修訂工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，做好船舶與港口污染防治標(biāo)準(zhǔn)，以及與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

2015年底前，發(fā)布《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（修訂）》、《水路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》；配合環(huán)境保護(hù)部力爭出臺船舶污染物排放、船舶發(fā)動機(jī)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)；配合國家質(zhì)檢總局、國家能源局修訂船用燃料油強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；會同有關(guān)部門出臺《內(nèi)河危險化學(xué)品禁運(yùn)目錄》。2016年底前，出臺《碼頭船舶岸電設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)；出臺《水運(yùn)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》；發(fā)布內(nèi)河危險化學(xué)品禁運(yùn)品種遴選管理辦法，建立禁運(yùn)目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制。2017年底前，配合環(huán)境保護(hù)部制修訂適合我國國情的碼頭油氣排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，出臺船舶天然氣動力設(shè)施改造技術(shù)規(guī)范，編制船舶污染物排放監(jiān)測系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶，繼續(xù)落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策并力爭延續(xù)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設(shè)備改造，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場，規(guī)范船舶水上拆解行為。

2016年起，禁止內(nèi)河單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。2017年底前，繼續(xù)開展老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報廢更新；分級分類修訂船舶及其設(shè)施設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，完成對不符合新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的配備或改造，對經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。

（三）推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，突出國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，兼顧區(qū)域船舶活動密集程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，設(shè)立珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。

2015年底前，發(fā)布《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，按照方案要求分階段分步驟推進(jìn)實(shí)施。在排放控制區(qū)內(nèi)選擇核心港口區(qū)域試點(diǎn)示范；適時評估試點(diǎn)示范效果，將排放控制要求擴(kuò)大至排放控制區(qū)內(nèi)所有港口。2018年底前，評估確定采取更加嚴(yán)格排放控制要求、擴(kuò)大排放控制區(qū)范圍以及其他進(jìn)一步舉措。

（四）積極開展港口作業(yè)污染專項(xiàng)治理。加強(qiáng)港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭粉塵專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備；推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。

2015年底前，出臺《煤炭礦石碼頭粉塵控制設(shè)計(jì)規(guī)范》；發(fā)布原油成品油碼頭油氣回收行動試點(diǎn)方案，在環(huán)渤海、長三角、珠三角、長江干線等重點(diǎn)區(qū)域分批次、分類別開展碼頭油氣回收試點(diǎn)工作。2016年底前，開展港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)煤炭、礦石碼頭的大型堆場建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存；出臺《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。2017年底前，國內(nèi)沿海穩(wěn)步推廣原油成品油碼頭油氣回收。

（五）協(xié)同推進(jìn)船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。會同工信、環(huán)保、住建等部門探索建立船舶污染物接收處置新機(jī)制，推動港口、船舶修造廠加快建設(shè)船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施，做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物接收處置需求。

2016年底前，港口、船舶修造廠所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門會同工信、環(huán)保、住建、海事等部門完成本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案。2017年底前，沿海港口、船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求。2020年底前，內(nèi)河港口、船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求；進(jìn)入我國水域的國際航行船舶，按照已加入的國際公約要求安裝壓載水管理系統(tǒng)。

（六）積極推進(jìn)LNG燃料應(yīng)用。全面落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2013〕625號），進(jìn)一步完善LNG加注設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)籌LNG加注站點(diǎn)布局規(guī)劃與建設(shè)，有序推進(jìn)船舶與港口應(yīng)用LNG試點(diǎn)示范工作，加大LNG動力船船員、碼頭操作人員的培訓(xùn)力度，逐步擴(kuò)大LNG燃料在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用范圍。

2015年底前，完成長江、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河船舶LNG燃料加注碼頭布局規(guī)劃。2016年底前，修訂完成《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》，制訂《液化天然氣加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》。2017年底前，建立水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年底前，加快推進(jìn)LNG加注站及配套設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)和規(guī)范；擴(kuò)大LNG動力船舶試點(diǎn)應(yīng)用范圍，試點(diǎn)推廣LNG燃料在港作車船中的應(yīng)用。

（七）大力推動靠港船舶使用岸電。推動建立船舶使用岸電的供售電機(jī)制和激勵機(jī)制，降低岸電使用成本，引導(dǎo)靠港船舶使用岸電。開展碼頭岸電示范項(xiàng)目建設(shè)，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造。

2015年底前，加大碼頭岸電推進(jìn)力度，發(fā)布一批新的示范項(xiàng)目名單。2016年底前，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門建立靠港船舶使用岸電供售電機(jī)制；完善港口岸電設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和船舶使用岸電的鼓勵政策。2018年底前，重點(diǎn)在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）排放控制區(qū)主要港口推進(jìn)建設(shè)岸電設(shè)施，鼓勵其他港口積極推進(jìn)船舶靠港使用岸電。

（八）加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，建立交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)制；建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強(qiáng)對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為和船用燃料油質(zhì)量的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)行為。

2016年，開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合專項(xiàng)整治，加強(qiáng)海事、港航、環(huán)保、城建等部門的聯(lián)合監(jiān)管。2017年，完善船舶污染物報告、接收制度，完善水路交通主要污染物統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及核算方法，逐步開展船舶污染物排放監(jiān)測。推進(jìn)實(shí)施《全國公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃》，2020年底前，初步建成水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)骨干框架，覆蓋沿海及內(nèi)河主要港口、長江干線航道等重要水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。

（九）提升污染防治科技水平。鼓勵企業(yè)開展船舶與港口污染防治技術(shù)研究，積極爭取國家重點(diǎn)專項(xiàng)對船舶與港口污染防治的支持，加強(qiáng)污染防治新技術(shù)在水運(yùn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)開展船舶與港口污染物監(jiān)測與治理、危險化學(xué)品運(yùn)輸泄漏事故應(yīng)急處置等方面的技術(shù)和裝備研究。

2016年底前，完成船舶大氣污染基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)查、船舶尾氣后處理技術(shù)、船舶及港口大氣污染擴(kuò)散機(jī)理與區(qū)域影響研究。2017年底前，完成船舶污染物監(jiān)測技術(shù)研究，完成船舶化學(xué)品污染事故預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、決策支持技術(shù)研究。2018年底前，完成船舶發(fā)動機(jī)節(jié)能減排技術(shù)、船舶壓載水檢測和沉積物處置技術(shù)、原油成品油碼頭油氣回收技術(shù)研究。

（十）優(yōu)化水路運(yùn)輸組織。優(yōu)化港口資源配置，拓展港口服務(wù)功能，充分發(fā)揮水運(yùn)節(jié)能環(huán)保比較優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展；加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，解決進(jìn)港鐵路“最后一公里”問題，繼續(xù)推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、江（河）海直達(dá)運(yùn)輸、滾裝甩掛運(yùn)輸發(fā)展，發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的組合效率；充分發(fā)揮“兩橫一縱兩網(wǎng)”等水運(yùn)主通道作用，提高水水中轉(zhuǎn)比例；引導(dǎo)船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；大力推動京杭運(yùn)河蘇北、山東段內(nèi)河船舶智能過閘系統(tǒng)應(yīng)用。

2015年底前，與中國鐵路總公司聯(lián)合研究推進(jìn)重點(diǎn)港口疏港鐵路“最后一公里”建設(shè)。2016年底前，加快現(xiàn)有集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱信息實(shí)時監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。2020年底前，形成若干條以沿海主要港口為樞紐的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道，推動有條件的主要港口鐵路線進(jìn)港。

（十一）提升污染事故應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急資源儲備和運(yùn)行維護(hù)制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，改善應(yīng)急裝備，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升油品、危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急能力。

2016年底前，出臺《水上溢油風(fēng)險評估導(dǎo)則》、修訂《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》；督促港口經(jīng)營人制定防治船舶及其有關(guān)活動污染港區(qū)水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃；推動地方人民政府制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。2020年底前，完成《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局調(diào)整規(guī)劃》相關(guān)建設(shè)任務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸管理部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，制定具體落實(shí)方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，抓好試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)目標(biāo)考核，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各地交通運(yùn)輸管理部門要將船舶與港口污染防治工作納入交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并制定本地區(qū)船舶與港口污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，完善配套政策措施，強(qiáng)化規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，推動船舶與港口污染防治工作有序開展。

（三）完善支持政策。在充分利用好中央和地方已有相關(guān)資金支持政策的基礎(chǔ)上，各級交通運(yùn)輸管理部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大政策與資金支持力度，力爭建立船舶與港口污染防治引導(dǎo)資金，不斷完善其他配套政策和激勵措施；港航企業(yè)要結(jié)合提質(zhì)增效升級，進(jìn)一步加大對污染防治設(shè)施設(shè)備改造、配備的資金投入。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地交通運(yùn)輸管理部門和各直屬海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，探索建立區(qū)域、部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，確保船舶與港口污染防治工作順利推進(jìn)和工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。